浙發改資環〔2017〕155號

各市、縣（市、區）發改委（局），省級有關單位：

《浙江省綠色經濟培育行動實施方案》是列入“811”美麗浙江建設行動方案的專項行動，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

浙江省發展和改革委員會

2017年2月27日

浙江省綠色經濟培育行動實施方案

為深入貫徹落實《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》（浙委發〔2014〕14號）精神，根據《“811”美麗浙江建設行動方案》（浙委辦發〔2016〕40號）要求，制定綠色經濟培育行動實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹中央和省委、省政府關于加快推進生態文明建設的決策部署，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，以“八八戰略”為總綱，以建設美麗浙江為目標，以綠色發展為主線，進一步壯大綠色經濟產業規模，著力提升綠色經濟發展水平，不斷增強生態環境友好型的發展新動能，為高水平全面建成小康社會和“兩美”現代化浙江建設提供堅實支撐。

（二）基本原則

理念引領，實踐推進。堅持綠色發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，積極構建綠色發展方式和生活方式，進一步提升綠水青山轉換為金山銀山的能力和水平。

政府主導，市場驅動。發揮政府在規劃引導、示范引領、要素投入等方面的帶動作用，充分調動市場主體參與發展綠色經濟的積極性，完善政府、企業聯動的發展機制，為綠色經濟培育創造良好的條件和氛圍。

區域統籌，分類指導。根據區域經濟社會發展水平、資源環境承載能力等狀況，因地制宜，分類指導，科學制定差異化的政策措施，加快形成綠色經濟的發展模式和優勢特色。

深化改革，創新體制。按照綠色發展的要求，突出制度供給，構建適應綠色經濟發展要求的政策體系和監督體系，為加快發展綠色經濟提供制度保障。

（三）主要目標

到2020年，綠色經濟產業體系初步建立，綠色經濟發展規模不斷壯大，綠色經濟發展水平明顯提升，綠色經濟發展機制逐漸完善，綠色生產和生活方式基本形成，全省資源產出率進一步提高，綠色發展水平保持全國前列。具體目標為：

——單位生產總值能耗降低17%，單位生產總值二氧化碳排放降低20.5%，萬元生產總值耗地量降低到20.8平方米，萬元工業增加值用水量控制在24立方米以內，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

——服務業增加值占生產總值比重達到53%以上，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到40%，節能環保產業總產值達到10000億元，主要食用農產品中無公害農產品、綠色食品、有機產品認證比例達到55%。

——制造業類省級以上園區（開發區）全部實施循環化改造，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現全覆蓋，工業固體廢棄物綜合利用率達到95%，畜禽排泄物資源化利用率達到97%，農作物秸稈綜合利用率達到95%，農田灌溉水有效利用系數達到0.60。

二、主要任務

（一）著力推進產業結構和布局優化

1.打好“拆治歸”轉型升級組合拳。深入實施“三改一拆”，積極推進城市街道、立面、道路改造、小城鎮環境綜合整治和“浙派民居”改造，不斷提高城鄉建設質量和水平。深入推進“五水共治”，協同推進截污納管、河道清淤、工業污染整治、農業農村面源污染治理、排污口整治、生態配水與修復等六大工程，完善河長制，完成所有城鎮污水處理廠一級A排放達標改造，全面消除劣Ⅴ類水質。大力推動“浙商回歸”，更多引進高端要素和高端產業，更多引進戰略性新興產業和高新技術企業，努力創造浙商回歸一流環境。

2.進一步優化空間發展格局。塑造以四大都市區為主體、海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展新格局。深入實施主體功能區規劃和環境功能區規劃，開展省級空間規劃試點，編制實施省域總體規劃，推進市縣“多規合一”，逐步形成一個市縣一個規劃、一張藍圖。

3.大力推進產業結構優化升級。加快發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業和文化產業，推進各產業融合互動、業態創新，形成以八大萬億產業為支柱的產業體系。加大“四換三名”和“互聯網+”、“機器人+”、“標準化+”力度，推動傳統產業改造升級。加快淘汰高能耗、高排放落后產能，完善落后產能退出機制，嚴格總量控制，優化環境資源配置，提高單位資源環境負荷產出效率。進一步提升產業集聚發展水平，加快建設一批高能級發展平臺，繼續推進各類開發區整合優化提升，著力創建一批高質量的省市示范性特色小鎮、行業標桿性特色小鎮。

4.嚴守生態保護紅線。依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。科學劃定森林、濕地、海洋等領域生態紅線，嚴格自然生態空間征（占）用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。加快建立符合生態紅線管控要求的政策機制，形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度體系。

（二）大力發展綠色產業

1.積極發展綠色農業。統籌抓好土壤污染防治、化肥農藥減量等工作，大力發展綠色種植、綠色養殖等高效生態循環農業，推動糧食生產功能區、現代農業園區和重要農產品保護區向綠色發展轉型。推行統一的綠色產品標準、認證、標識體系，鼓勵具備條件的區域創建國家有機產品認證示范區。努力提高農業精細化和組織化水平，積極培育種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業和“農創客”等現代農業經營主體，加強農產品品牌建設，加快建設綠色農業強省。

2.加快發展新興產業。推進云計算、大數據、物聯網、智慧城市、分享經濟、智能經濟等發展，加快集成電路、人工智能產業發展，謀劃布局關鍵領域重大項目。推動航空產業發展，支持寧波、紹興等地建設通用航空產業綜合示范區，打造舟山、臺州等航空裝備產業基地，積極爭取國家航空產業試點示范落戶浙江。加快國家“兩化”深度融合示范區、國家信息經濟示范區和杭州國家自主創新示范區、寧波中國制造2025試點示范城市建設。

3.著力發展節能環保產業。加快發展節能降碳和清潔能源、環保、資源循環利用等重點領域技術裝備，積極培育節能環保服務業、節能環保新材料、節能環保信息等新業態，打造集研發、設計、制造、服務“四位一體”的節能環保產業體系。探索建立節能環保產業（企業）聯盟，籌劃設立省節能環保產業發展基金。

4.大力發展現代服務業。提升發展金融、物流、文化創意、信息、會展等生產性服務業，支持發展旅游、健康等生活性服務業，推動生產性服務業向專業化和產業鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變。深入推進服務業強縣（市、區）培育，提升發展現代服務業集聚示范區，加大服務業重點企業培育力度，鼓勵新技術、新業態、新模式發展。充分發揮旅游業促進綠色發展和生態富民的重要作用，建設旅游大平臺，全面提升景區品質，健全旅游產業鏈，打響“詩畫浙江”品牌。

（三）進一步強化創新驅動

1.加快提升創新能力。大力推動技術創新發展，培育經濟可持續發展的新動力，全面建設創新型省份。扎實推進質量強省、標準強省和品牌強省建設，破除低端制造、傳統市場和縣域經濟路徑依賴，實現從“浙江制造”向“浙江創造”轉變。

2.著力打造創新平臺。積極創建國家自主創新示范區，提升國家級高新區水平，支持網上自由貿易試驗區，推進中國（浙江）自由貿易區建設，著力拓展轉型升級和創新發展空間。加快杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣和中心城市科技城建設，規劃建設以高新技術產業為主導的特色小鎮。

3.積極培育創新主體。堅持企業為主體，著力推進產學研協同創新發展，培育壯大一批科技型企業。支持企業加大科技投入和研發，著力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。積極推進省部共建國家實驗室，支持浙江大學、清華大學長三角研究院等大院名校做大做強，支持有條件的高等院校提升戰略定位、建設創新型大學或創業型大學。

4.大力推進科技創新。推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、安全生產、生態環境和應對氣候變化等領域的科技創新，加強生態、環境、資源等方面學科研究和專業建設，加快關鍵共性技術瓶頸突破，推進先進成熟技術成果轉化和推廣，加強知識產權保護，積極培養和引進各類高端人才。

（四）深入發展循環經濟

1. 實施新一輪“991”行動計劃。圍繞生態循環型工業、現代生態循環農業、綠色循環型服務業等九大領域，重點在構建循環型產業體系、提高資源循環利用水平、創新體制機制等方面實現突破。以示范試點為主要方式，重點在城市、鄉鎮、園區、企業、產品、產業鏈、典型模式、技術標準、制度等方面，打造循環經濟發展的九大載體。以項目推進實施為主要載體，加快實施園區循環化改造、靜脈產業基地建設、再制造和再生資源利用等十大工程。

2. 大力推行循環型生產方式。引導工業綠色循環化發展，加快推動電力、建材、石油化工等行業的循環化改造，推動綠色循環理念融入八大萬億產業。積極推進園區循環化改造，鼓勵園區規劃設計各具特色的改造路徑，探索園區“打捆”改造模式。推進重點行業強制性清潔生產審核，擴大自愿性清潔生產審核范圍。

3. 著力提高資源循環利用效率。強化節能目標責任落實，全面推進重點領域和重點用能企業的節能管理。落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型社會建設。實行最嚴格的節約用地制度，推進城鎮低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用。創新“互聯網+”再生資源回收利用模式，加快產業廢棄物綜合利用，提升生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等資源化利用水平，推進靜脈產業基地建設。

4.積極推進循環經濟體制機制創新。加快資源要素市場化配置改革，建立完善推動循環經濟發展的制度體系，推動生產者責任延伸制度、再生產品和再生材料推廣使用制度等實施。加快標準規范體系建設，出臺區域循環發展評價體系，推行統一的綠色產品標準、認證、標識體系。鼓勵企業開發綠色低碳產品，建立實施綠色采購消費政策。

三、重點工程

（一）綠色農業培育工程

以全國生態循環農業試點省建設為抓手，積極推進整縣制現代生態循環農業示范試點和區域性現代生態循環農業示范區項目建設。大力推進農業科技創新，加快打造農業全產業鏈，積極推進“互聯網+農業”，促進農村一二三產融合發展。到2020年，整建制推進41個縣生態循環農業示范建設，培育1000家美麗牧場，建成110個現代生態循環農業示范區、1000個現代生態循環農業示范主體。

（二）綠色制造示范工程

圍繞制造業資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以制造業綠色改造升級為重點，以科技創新為支撐，以法規標準綠色監管制度為保障，培育一批清潔生產示范企業和園區，建設一批綠色工廠、綠色企業、綠色園區。大力推行生產者責任制，提升產品全生命周期節能環保水平，提高能源資源利用效率，降低工業廢棄物排放水平，構建綠色制造體系。到2020年，單位工業增加值能耗比2015年下降16%，主要污染物排放指標下降10%。

（三）創新平臺建設工程

加快建設高能級科創平臺，聚力建設杭州城西科創大走廊，高水平建設杭州國家自主創新示范區，支持寧波爭創國家自主創新示范區，對接上海全球科技創新中心建設，打造高新技術產業密集帶。推動杭州、寧波國家高新區創建具有全球競爭力的一流高科技園區，提升溫州、湖州、嘉興、紹興、衢州等國家高新區發展層次和水平，支持有條件的省級高新園區創建國家高新區。支持杭州青山湖科技城、杭州未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學城、溫州浙南科技城、金華科技城、中關村衢州產業園等建設和發展，形成一批各具特色的高能級科技城。力爭到2020年，每個設區市均設有規模較大和水平較高的高新園區，全省高新技術企業和科技型中小微企業數量均比2015年翻一番。

（四）節能環保產業發展工程

依托節能環保產業發展基礎較好的產業集聚區、工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區等，培育一批規模經濟效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的節能環保產業示范基地，積極推動實施一批重點示范項目，形成對區域產業發展具有明顯示范輻射帶動效應的節能環保產業集群。到2020年，建成以高端化、集聚化、智能化、綠色化為核心特征的產業體系，節能環保產業總產值達到10000億元。

（五）電子商務提升工程

圍繞高水平建設國際電子商務中心，加快構建完善電子商務產業體系，深入實施“電商換市”，促進電子商務與農業、工業、服務業融合發展，完善倉儲配送、電子商務人才和體制機制等要素保障，做強農村電子商務、跨境電子商務和服務業電子商務三大重點領域，努力把電子商務產業發展成為新常態下重要的經濟增長點。到2020年，全省實現電子商務交易額超過50000億元、網絡零售額超過20000億元。

（六）綠色能源推廣工程

圍繞創建國家清潔能源示范省，以綠色能源供給、智慧能源管理、能源裝備產業等為重點，大力發展光伏，有序推進抽水蓄能、海洋能、生物質能，安全發展核電，增加綠色能源供給。推進智慧能源管理平臺、信息系統和監測中心建設，建設“互聯網＋”智慧能源實驗基地。加快發展能源科技裝備產業，全面實施清潔能源產業工程，實現儲能裝備、核電關聯設備、智能電網設備等制造的產業化。到2020年，全省可再生能源消費量達2744萬噸標煤，清潔能源裝機容量達4665萬千瓦，非化石能源占一次能源消費比重達到20%以上，確保我省能源綠色低碳水平走在全國前列。

（七）循環經濟促進工程

圍繞園區循環化改造、靜脈產業基地建設、餐廚垃圾資源化綜合利用、再制造和再生資源利用、水資源綜合利用等領域，以項目推進為主要方式，加快推進一批循環經濟促進工程的組織實施。到2020年，制造業類省級以上園區（開發區）全部實施循環化改造，建設一批示范效應顯著的靜脈產業基地，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現全覆蓋。

（八）生態旅游推進工程

以國家生態旅游協作區建設為契機，大力推進生態旅游，打響“詩畫浙江”品牌。圍繞生態資源保護、生態旅游開發、旅游精準富民等重點領域和觀光農業、農事體驗、民宿經濟等新業態，推進重大基礎設施互聯互通和生態旅游體制機制與政策創新。到2020年，旅游業總產出達到13000億元，旅游業增加值占GDP的比重達到8%；生態旅游示范區和綠色飯店創建繼續走在全國前列，旅游區環境達標率保持在99%以上。

四、保障措施

（一）加強組織領導

建立健全綠色經濟發展的綜合協調機制，形成齊抓共管、密切協作的工作合力。把各項目標任務納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃，制定配套政策，加大財政投入，確保各項工作落實到位。各級有關部門要各司其職，密切配合，建立高效有力的協調機制和工作機制，合力推動綠色經濟加快發展。

（二）推進試點示范

圍繞生態經濟化和經濟生態化，加強試點示范建設，選準切入點和突破口，在體制機制創新上下功夫，創建一批布局合理、資源節約、生產高效、生活宜居的綠色經濟發展示范城市、縣（市）、城鎮，打造一批產業高度集聚、行業特色鮮明的綠色產業園區，培育一批資源節約、環境友好的綠色企業，提升全省綠色經濟發展水平。

（三）完善政策保障

建立健全綠色經濟發展的制度體系，制定出臺促進綠色經濟發展的產業、投資、財政、稅收、價格等政策措施。拓展多元化投融資渠道，鼓勵金融機構大力發展綠色金融，積極引導社會資本設立各類綠色產業發展基金。

（四）強化監測評價

圍繞綠色發展指標體系，完善基礎統計數據，適時開展綠色經濟發展年度監測評價，并納入生態文明建設目標評價考核。加強綠色經濟發展的綜合分析，強化評價考核結果的運用，獎優罰劣，形成促進綠色經濟發展的激勵機制。

（五）引導社會參與

引導社會各界積極關注和廣泛參與綠色經濟發展，鼓勵和引導社會資本參與綠色經濟工程項目建設，切實落實各項優惠政策。充分發揮各類媒體作用，多渠道、多方式加大綠色經濟宣傳力度，復制推廣試點示范經驗，營造綠色經濟發展的合力和氛圍。

浙江省發展和改革委員會辦公室
2017年3月13日印發