前言

近日，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖發(fā)表題為《因地制宜開發(fā)農(nóng)村風(fēng)能資源，為鄉(xiāng)村振興注入綠色動能》的文章，詳細(xì)解讀《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》。秦海巖秘書長強(qiáng)調(diào)，該政策旨在利用風(fēng)電推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過創(chuàng)新土地利用、收益分配和開發(fā)模式，促進(jìn)風(fēng)電與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與共同富裕。

本文作者梁彬曾任職聯(lián)合國開發(fā)計劃署，現(xiàn)為鑒衡認(rèn)證ESG技術(shù)經(jīng)理，長期關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的研究與實(shí)踐。她將承接秦海巖秘書長的解讀，從實(shí)際操作層面，整理出政策中風(fēng)電企業(yè)參與我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的關(guān)鍵實(shí)踐點(diǎn)，供業(yè)界參考。

風(fēng)電下鄉(xiāng)引發(fā)變革

2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確提出并啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。經(jīng)過兩年半的深入調(diào)研和廣泛征求意見，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》，攜手推進(jìn)該行動。

據(jù)官方政策解讀，新政策將引領(lǐng)三方面變革：一是為陸上風(fēng)電發(fā)展注入活力，促進(jìn)分散式風(fēng)電項目增長；二是引導(dǎo)風(fēng)電向農(nóng)村地區(qū)拓展，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電氣化進(jìn)程；三是通過“村企合作”風(fēng)電項目模式，拓寬村集體和農(nóng)民的收入渠道，增強(qiáng)農(nóng)民生計韌性，為鄉(xiāng)村振興筑實(shí)“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”底線。

作為一名風(fēng)電及ESG領(lǐng)域的從業(yè)者，筆者認(rèn)為，該政策不僅預(yù)示著三大變革，更為風(fēng)電企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興提供了具有全局觀的路徑指引。

風(fēng)電企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興應(yīng)著眼全局

長期以來，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、就業(yè)促進(jìn)、公益項目等多種方式響應(yīng)戰(zhàn)略。例如，三峽能源清水白駝風(fēng)電場為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造300多個崗位，帶動村民增收1400萬元；三一重能神仙嶺風(fēng)電場吸引游客，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游；金風(fēng)科技下屬基金會連續(xù)八年舉辦鄉(xiāng)村教師成長營，支持鄉(xiāng)村教育。這些實(shí)踐雖佳，但缺乏全局視野，未能全面滿足農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活（“三生”）的發(fā)展需求。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”正是為企業(yè)提供了融合三生發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新范式。

三一重能神仙嶺風(fēng)電場（來源：三一集團(tuán)官網(wǎng)）

“三生”融合的鄉(xiāng)村振興策略

以下為筆者深入解讀新政策后，梳理出的風(fēng)電企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐精華，以生態(tài)、生產(chǎn)與生活三位一體為統(tǒng)籌。同時，借鑒ESG議題分類，對這些實(shí)踐要點(diǎn)進(jìn)行歸納。文中以灰色小字標(biāo)注了每項要點(diǎn)的政策出處。

生態(tài)

分散式風(fēng)電的發(fā)展對農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，不僅推動電氣化基礎(chǔ)建設(shè)，還能推動風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等多種能源的協(xié)同發(fā)展。同時，企業(yè)應(yīng)積極預(yù)防風(fēng)電開發(fā)對生態(tài)的負(fù)面影響。【一、總體要求（一）指導(dǎo)思想】；【三、政策支持（四）鼓勵模式創(chuàng)新】

1 土地資源管理與利用

高效利用零散空閑土地資源，遵守土地節(jié)約集約原則，避免不合理的土地占用。【一、總體要求（二）基本原則 因地制宜、統(tǒng)籌謀劃】積極創(chuàng)新，推動節(jié)地型風(fēng)電機(jī)組技術(shù)研發(fā)，并確保這些成果得以有效轉(zhuǎn)化，以減少項目開發(fā)、運(yùn)行對土地的占用。【一、總體要求（二）基本原則 生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展】嚴(yán)格遵守用地法律法規(guī)，確保項目用地的合法性。【三、政策支持（二）依法辦理用地】企業(yè)在選址階段就要充分考慮到國土空間規(guī)劃的要求，避免占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。【三、政策支持（二）依法辦理用地】

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在項目建設(shè)過程中應(yīng)避免大范圍擾動地表，影響地表植被，并在項目建成后實(shí)施生態(tài)修復(fù)，以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。【三、政策支持（二）依法辦理用地】組織全面的環(huán)境影響評估，包括但不限于項目對土壤、水資源、空氣質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和景觀等的影響。【四、保障措施（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境】在風(fēng)電場的規(guī)劃和設(shè)計中，選擇與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的風(fēng)機(jī)顏色、造型和布局，使風(fēng)電設(shè)施與鄉(xiāng)村風(fēng)貌融合。【四、保障措施（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境】注意減少噪聲污染，選用低噪聲風(fēng)電機(jī)組，風(fēng)機(jī)布局時考慮到噪聲控制，適時使用聲屏障。【四、保障措施（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境】

3 生物多樣性保護(hù)

項目設(shè)計和選址應(yīng)注意避讓鳥類遷徙通道、集群活動區(qū)域和棲息地，減少風(fēng)電項目對鳥類的影響保護(hù)。【四、保障措施（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境】搞好生物多樣性評估基線調(diào)研，做好影響分析，并建立生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系。【四、保障措施（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境】采用鳥類友好型的風(fēng)機(jī)，減少對鳥類的傷害。【四、保障措施（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境】

4 廢棄物管理

制定風(fēng)電設(shè)施退役固廢處理計劃，確保廢棄的風(fēng)電機(jī)組、塔架、基礎(chǔ)和其他相關(guān)設(shè)施得到妥善處理，避免對環(huán)境造成長期污染。【四、保障措施（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境】

生產(chǎn)與生活

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”不僅是一項能源政策，更是一項社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。新政策賦予風(fēng)電企業(yè)一項新的歷史使命——做鄉(xiāng)村振興的積極參與者和推動者。通過鼓勵風(fēng)電企業(yè)開展分散式風(fēng)電項目，向廣闊農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)“風(fēng)電+”村企合作模式，向鄉(xiāng)村注入新的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活力。【一、總體要求（三）主要目標(biāo)】

1 安全管理

在項目規(guī)劃、設(shè)計階段充分考慮電網(wǎng)穩(wěn)定性、電網(wǎng)承載力與電力質(zhì)量要求等因素，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。【一、總體要求（二）基本原則 因地制宜、統(tǒng)籌謀劃】在項目全周期管理中，應(yīng)將設(shè)備安全和人員安全放在首位，以防止意外事故對周邊生產(chǎn)和生活造成影響。具體措施有建立健全的安全管理體系和風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，確保項目的平穩(wěn)安全運(yùn)行；做好安全生產(chǎn)工作，提高風(fēng)電設(shè)施的安全防護(hù)要求，包括確保風(fēng)機(jī)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)能力；設(shè)置必要的安全距離等。【一、總體要求（二）基本原則 因地制宜、統(tǒng)籌謀劃】

2 社區(qū)關(guān)系

在項目開發(fā)過程中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意愿和需求，開設(shè)公開、開放的溝通渠道，聽取居民的意見和建議，積極與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行充分溝通，確保項目的實(shí)施能夠得到村集體及村民的支持，并及時響應(yīng)群眾各項合理訴求。【一、總體要求（二）基本原則 村企合作、惠民利民】需設(shè)計村企共贏、收益共享的利益分配機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)電對當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)保障作用。【一、總體要求（二）基本原則 村企合作、惠民利民】

3 雇傭與培訓(xùn)

在為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位的同時，企業(yè)可以為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┘寄芘嘤?xùn)，使當(dāng)?shù)卮迕窨梢詣偃蜗嚓P(guān)就業(yè)崗位。【二、組織實(shí)施（四）；國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》政策解讀】

綜上，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”方案不僅釋放了國家大力支持分散式風(fēng)電發(fā)展的積極信號，還為風(fēng)電企業(yè)參與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展及生活改善三大領(lǐng)域，明確了實(shí)踐指引。