近日，湖南古丈縣人民政府發布關于印發《古丈縣碳達峰實施方案》的通知。

方案提出，推進湖南湘西古丈猛虎嶺110千伏變電站升壓工程、古丈縣10千伏及以下配電網改造工程等項目建設。加快釩電池儲能綠色產業園區建設，提升區域電力系統安全穩定運行能力建設。加快能源基礎設施智能化改造和新型儲能系統建設，發展“新能源+儲能”，推動“風光儲”一體化項目建設，推進新能源電站與電網建設同步協調發展。到2025年，全縣電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

促進新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，科學謀劃新型基礎設施建設，鼓勵新建設施優先布局在新能源資源密集地區。優化新型基礎設施用能結構，推廣分布式儲能、“光伏+儲能”等多樣化能源供應模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站等技術。

原文如下：

古丈縣人民政府關于印發《古丈縣碳達峰實施方案》的通知

各鎮人民政府，縣直有關單位：

《古丈縣碳達峰實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

古丈縣人民政府

2024年2月26日

古丈縣碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，大力推進全縣經濟社會高質量發展和低碳綠色轉型，根據《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發〔2022〕5號）、《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號）和《湘西自治州人民政府關于印發〈湘西自治州碳達峰實施方案〉的通知》（州政發〔2023〕7號）等文件要求，結合古丈縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行生態文明建設思想，貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和重要講話精神及考察湖南系列講話指示精神，妥善處理整體和局部、長期和短期、政府和市場、發展和減排的關系。以推動社會經濟綠色低碳轉型升級為引領，以產業結構優化調整和能源綠色低碳發展為關鍵，以科技和制度創新為動力，著力將碳達峰碳中和納入全縣經濟社會發展和生態文明建設的整體布局，探索并明確古丈特色的碳達峰有效路徑，高質量實現生產生活方式綠色變革，高標準打造全面綠色低碳轉型示范之地，塑造引領生態文明建設的古丈樣板。

（二）基本原則

堅持“統籌協調、分類施策，系統推進、重點突破，政府引導、市場發力，穩妥有序、安全降碳”的原則。

——統籌協調、分類施策。堅持全縣統籌，強化規劃引領。科學分類制定全縣各領域、各行業達峰策略，合理確定目標任務。

——系統推進、重點突破。始終堅持系統觀念，統籌推進能源、工業、建筑、交通運輸、農業、生活消費等重點領域節能降碳和低碳技術研發，持續降低單位產出能源消費和碳排放水平，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

——政府引導、市場發力。政府和市場兩手發力，集中優勢資源要素，大力推進綠色低碳科技創新和體制創新，深化能源和相關領域改革，充分發揮市場作用，形成有效激勵約束機制。

——穩妥有序、安全降碳。堅持安全思維、底線思維，處理好降碳與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、居民正常生活的關系，著力化解各類風險隱患，確保安全穩定降碳。

二、主要目標

（一）“十四五”時期目標

“十四五”期間，全縣產業結構和能源結構顯著優化。重點行業能源利用效率穩步提升，能源供應調節能力得到有效保障，以新能源為主體的新型電力系統和能源供應系統加快構建。綠色低碳循環發展模式初步形成，綠色低碳技術研發推廣應用取得新進展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，經濟社會綠色低碳轉型全面推進。到2025年，非化石能源消費比重達到25%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下達目標，風電光伏裝機容量新增11.5萬千瓦以上，森林覆蓋率穩定在70.15%左右，森林蓄積量不低于686.96萬立方米。為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

（二）“十五五”時期目標

“十五五”期間，全縣產業結構和能源結構優化調整取得重大進展。重點行業能源利用效率達到先進水平，戰略性新興產業占比大幅提高，綠色低碳循環發展模式基本形成。綠色低碳技術實現普遍應用，綠色生產生活方式成為公眾自覺選擇，經濟社會綠色低碳轉型取得突破。新能源占比大幅增加，清潔低碳安全高效的現代能源體系初步建立，高質量綠色發展邁上新臺階。到2030年，非化石能源消費比重達到28%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下達目標。新增風電光伏裝機容量16萬千瓦，風電、太陽能發電總裝機規模力爭達到27.5萬千瓦以上，森林覆蓋率達到70.15%以上，森林蓄積量力爭達686.96萬立方米以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

結合古丈實際，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、產業低碳轉型提質行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、農業農村減排固碳行動、節能降碳減污增效行動、循環經濟助力降碳行動、科技創新引領發展行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民響應行動等“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動

堅持安全平穩降碳，在保障能源安全的前提下，優化能源消費結構，大力推廣可再生能源替代，推進新型電力系統建設布局，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。

1.推動化石能源清潔高效利用。

進一步加大能源結構優化調整力度，落實能源消費總量和強度“雙控”目標。嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費等量或減量替代。加強煤炭使用管理，大力推廣潔凈煤技術，持續實施煤改氣、煤改電工程，推進終端用能領域電能替代，全面提高生產生活終端用能設備的電氣化率。加快全縣天然氣基礎設施建設，有序引導天然氣消費，優化天然氣利用結構，優先保障民生用氣，合理引導工業用氣。持續推進紅石林—古丈縣城、古丈紅石林—工業園長輸分支管網建設，加快古丈城區天然氣門站建設，構建城鄉天然氣輸配網絡。加快完善成品油零售體系建設，加快全縣加油站項目建設進度和已出讓加油站項目的建設工作，推動成品油流通規模化、規范化、高質量發展，重點推進城區和鄉鎮8座加油站建設，促進石油能源清潔高效利用。到2025年，天然氣消費量顯著提升，氣化人口達1.2萬。到2030年，天然氣消費量達0.068億方以上。（縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣科工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城管執法局、古丈產業開發區管委會、國網古丈供電公司等按職責分工負責）

2.推動新能源利用高質量躍升。

結合古丈發展實際，全面推進風能、太陽能、生物質能等清潔能源開發和高質量發展，加快新時代綠能新能源發電項目建設。推進能源綠色低碳轉型，提高清潔能源和非化石能源消費比重。堅持集中式和分布式協同推進，加快建設風電和光伏發電基地，優化能源資源利用方式，開展全縣風光資源普查，積極應用“光伏+”新能源發展模式，加快古丈縣100兆瓦光伏發電項目建設，整合縣內各類屋頂、尾礦資源，加快分布式光伏項目建設，推進光伏發電多元化布局。加快推進古丈高峰鎮分散式風力發電等工程建設，到2025年，全縣光伏裝機容量新增1.5萬千瓦以上，風電裝機容量新增10萬千瓦以上。到2030年，全縣風電、光伏等清潔能源發電裝機總容量達到27.5萬千瓦以上。（縣發改局、縣自然資源局、湘西州生態環境局古丈分局、縣住建局、縣科工信局、國網古丈供電公司等按職責分工負責）

3.完善新型電力系統建設布局。

推動能源基礎設施的完善構建，優化全縣電力網絡骨干網架，加快推進電網升級改造建設，大幅提升電網供電能力，逐步實現以220千伏變電站為關鍵支撐、110千伏為供電主力精準布局的智能電網。加快推進110千伏輸變電工程建設，加快各鎮低壓配電網建設改造全面推進農村電網鞏固提升，實施農村電網改造升級工程，提高民生用電質量。推進湖南湘西古丈猛虎嶺110千伏變電站升壓工程、古丈縣10千伏及以下配電網改造工程等項目建設。加快釩電池儲能綠色產業園區建設，提升區域電力系統安全穩定運行能力建設。加快能源基礎設施智能化改造和新型儲能系統建設，發展“新能源+儲能”，推動“風光儲”一體化項目建設，推進新能源電站與電網建設同步協調發展。到2025年，全縣電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。（縣發改局、縣自然資源局、湘西州生態環境局古丈分局、縣水利局、國網古丈供電公司等按職責分工負責）

（二）產業低碳轉型提質行動

堅持高端化、集約化、綠色化發展理念，以生態文明引領新型工業化、農業現代化、服務業低碳化，構建生態友好型、循環高效型、清潔低碳型綠色產業體系。

1.推動工業綠色低碳轉型。

加快傳統產業綠色低碳改造依法依規逐步淘汰落后產能，促進工業領域能源消費低碳化、化石能源利用高效化。提高可再生能源應用比重，提高工業發展電氣化水平，加快培育省級綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、建筑垃圾等作為原料或者水泥混合材料。推進綠色建材產品生產，推動古丈產業開發區新型建材加工基礎設施建設。深入挖潛高耗能高排放存量項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。積極引導金融機構規范高耗能高排放項目信貸融資管理。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗下降14%。（縣科工信局、縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣市場監督管理局、古丈產業開發區管委會等按職責分工負責）

2.大力發展生態綠色農業。

調整優化農業產業結構，大力發展特色優勢農業、林特產業和林下經濟，推動農業產業體系現代化發展。加快發展綠色有機農業，依托“兩茶一養”和特色水果等優勢產業，持續做優做精“古丈毛尖”、油茶、柑橘、獼猴桃、羊肚菌等特色產業，做強做大古丈縣綠色生態茶園、萬畝油茶高標準產業園、柑橘和獼猴桃標準化種植基地，進一步唱響古丈農業品牌。深化“一村一品、一鎮一業”行動，做大做強富民興村產業。加強農村生態建設、穩步實施農業污染防治，積極應用循環型農業模式，推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游等循環鏈接，推動一二三產融合發展。（縣農業農村局、縣林業局、縣市場監督管理局、縣文旅廣電局等按職責分工負責）

3.加快服務業全面綠色升級。

加快提升全域旅游、健康養老、現代商貿、教育和人力資源培訓、體育休閑等生活性服務業發展水平。立足生態旅游優勢，創建一批“生態+旅游”重點項目，圍繞擦亮“神秘湘西·茶鄉古丈”品牌，深入實施“生態＋旅游”戰略，做足“茶文化+旅游”文章，堅持“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互融”思路，做大做好茶旅深度融合文章。圍繞茶葉基地結合旅游資源，以創建鄉村旅游重點村、星級鄉村旅游區（點）和研學基地為抓手，高標準打造茶旅觀光體驗基地，推動茶旅融合旅游項目建設，實現茶園景區化，景區茶園化；積極培育鄉村茶旅文化游品牌，不斷提升優質產品供給；積極探索茶旅文化游新方式，通過打造茶文化研學課程，實現游與學的深度融合，為鄉村振興蓄勢賦能。以高望界國家級自然保護區為重點，建設一批森林康養基地、中醫藥康養旅游基地，持續舉辦茶文化旅游系列活動，加快推進萬畝茶產業園融合發展項目。加快古羅大道及棲鳳湖片區生態文旅新城建設，全力推進夯吾苗寨創建國家4A級旅游景區，大力發展生態觀光旅游。（縣發改局、縣文旅廣電局、縣科工信局、茶投公司等按職責分工負責）

（三）城鄉建設碳達峰行動

滿足深入推進以人為核心的新型城鎮化需求，聚焦城市更新和鄉村振興，以提高建筑能效和優化建筑用能結構為重點，加快推動城鄉建設綠色低碳發展，引導綠色建造方式，推動城鄉綠色低碳轉型，確保建筑領域盡早實現碳達峰。

1.著力提升建筑能效水平。

嚴格落實新建建筑綠色低碳建設要求，遵守新建建筑綠色設計標準，從項目源頭把關，執行民用建筑節能要求和綠色建筑標準。大力推廣使用建筑節能新技術、新工藝，采用高性能混凝土、高強鋼筋、節水器具、非傳統水源、釩渣高性能建筑磚等，推廣應用外遮陽、自然通風、采光等綠色設計策略。全面推進老舊小區改造，通過加裝燃氣管道、用能設備節能改造、增設充電樁、可再生能源利用等方式提升老舊小區能效水平。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑參照綠色建筑標準進行建設。大力推行綠色建筑專項驗收制度。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，全縣公共機構單位建筑面積能耗較2020年下降5%，單位建筑面積碳排放較2020年下降7%。（縣住建局、縣發改局、縣自然資源局、縣科工信局、湘西州生態環境局古丈分局、縣市場監督管理局、國網古丈供電公司等按職責分工負責）

2.持續優化建筑用能結構。

健全可再生能源建筑應用模式，加大可再生能源建筑應用規模。推進政府機關等公共機構既有建筑及設備設施綠色改造，鼓勵在具備條件的公共建筑中應用分布式太陽能光伏系統，推進光伏幕墻、光伏遮陽等一體化技術應用。提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑和園區示范。鼓勵采用太陽能、空氣源熱泵等多種能源韜合利用技術應用。到2025年，可再生能源在城鎮新建建筑中應用面積占比達8%，新建公共機構建筑、新建標準廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（縣住建局、縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、國網古丈供電公司等按職責分工負責）

3.引導綠色低碳建造方式。

大力扶持一批擁有高新技術、自主創新技術的綠色建材龍頭企業，推進綠色建材工程應用。積極探索綠色建材產品在政府采購工程中推廣應用模式，切實提高綠色建筑和綠色建材產品在政府采購工程中的比重。加大綠色建材應用力度，加速推進古丈縣鋼結構裝配式住房建設制度機制和模式創新，支持新技術、新材料、新工藝、新功能在鋼結構裝配式住房項目的推廣應用，在政府投資的保障性住房等建設項目中優先推廣應用鋼結構裝配式住房，積極引導和鼓勵社會投資的商品住房逐步采用鋼結構裝配式建造。大力發展木結構裝配式建筑。出臺裝配式建筑補貼資金辦法，落實裝配式建筑補貼資金。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（縣住建局、縣發改局、縣科工信局等按職責分工負責）

4.推動城鄉建設綠色低碳轉型。

加快轉變城鄉建設方式，全面改善城鄉環境，優化城鄉空間格局，牢固樹立城鄉“一盤棋”理念，健全以綠色低碳為導向的城鎮開發協調機制，科學確定建設規模，促進國土空間利用綠色低碳轉型。完善城市防洪排澇系統，提高城市防災減災能力，打造適應氣候變化的韌性城市。提升城市綠化水平，合理規劃城鎮建筑面積，嚴控高能耗公共建筑和新增建設用地過快增長，落實綠色低碳要求。加快推進建筑工業化，加大新型墻體材料、保溫材料、建筑節能陶瓷磚等綠色建材推廣應用，推動建材循環利用。結合美麗鄉村建設和鄉村振興建設，全面推進縣城和農村綠色低碳發展。加快古丈產業開發區新型建材加工發展，推動城鄉建設綠色低碳轉型。（縣住建局、縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣林業局、縣城管執法局、縣自然資源局等按職責分工負責）

（四）交通運輸綠色低碳行動

推動運輸裝備低碳升級、運輸結構優化調整、基礎設施低碳建設，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1.推動運輸工具裝備低碳升級。

推進現有交通運輸工具裝備的優化轉型。加快載客汽車高速化、適老化和清潔化升級，提升公路中高級客車占比。推進農村客運車輛標準化建設。推廣電力、氨燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。研究制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，加快淘汰報廢老舊柴油貨車。擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域的應用。加快推廣混合動力、純電動等清潔能源客車。落實公共交通優先發展戰略，推動公共交通和政府機關率先使用新能源汽車，擴大執法車、公務車、公交車、出租車等城市客運以及景區觀光等領域新能源汽車應用規模，鼓勵公眾購買使用新能源汽車。到2025年，公共領域新增交通工具采用新能源及清潔能源比例達到100%，新增新能源、公共交通工具占比達到100%。（縣交通運輸局、縣發改局、縣科工信局、縣市場監督管理局、縣公安局等按職責分工負責）

2.構建高效低碳交通運輸體系。

統籌綜合交通運輸資源，促進各類交通運輸方式有效整合，積極探索交通運輸資源循環利用發展模式，提高公路建設用地利用效率，推動綜合交通運輸一體化轉變。加強交通智能調控，依托大數據、物聯網等技術優化客貨運組織方式，引導道路運輸向網絡化、規模化、集約化和高效化發展，不斷提高客、貨運實載率。建立以“城市公共交通+自行車/步行”為主體的綠色出行系統。穩步延伸城市公交線路，加大城市交通擁堵治理力度，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務網絡。完善城市慢行系統，鼓勵城市中步行和自行車交通的推廣，塑造具有吸引力的步行游線引導綠色出行選擇。到2025年，干線公路網等級進一步提升，“四好農村路”網絡覆蓋進一步擴大，城鄉交通一體化發展效果顯著，城區綠色出行比例不低于30%；到2030年，城區綠色出行比例不低于50%。（縣交通運輸局、縣住建局、縣公安局、縣發改局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

3.加快交通基礎設施低碳建設。

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快對外交通設施（公路）、城鄉客運場站設施、貨運物流園設施等建設，構建更加完善的城市綜合交通系統，統籌利用交通基礎設施資源，推進交通資源減量化、再利用和循環再生。加快推進人口集聚區、公共交通設施、產業園區、公共機構等公共服務場所公用充電樁建設，逐步形成新能源車輛充電設施服務網絡，保障新能源汽車充換電需求。加快推進縣城、重要景區以及鄉鎮駐地新能源汽車充電樁建設，重點推進茶城（古羅大道）及高鐵站新能源汽車綜合體項目建設，完善新能源充電體系。新建住宅小區配建停車位要求100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件，加快推進老舊小區充電設施改造或完善。到2025年，全縣充電樁保有量達到130個，其中公共充電樁達到50個，自用充電樁達到80個。（縣交通運輸局、縣發改局、縣科工信局、縣住建局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

4.推動現代物流綠色低碳發展。

應用智能導航系統、物聯網平臺、云計算、大數據、移動互聯、智能交通、自動識別等先進信息技術，進一步整合各部門信息資源，有效提高物流管理效率，加快調整運輸結構，有效降低物流成本，提高交通運輸服務水平和綜合效益。合理布局城鄉配送基礎設施，統籌交通運輸、郵政、商務、供銷等農村物流資源，建成以縣級農村物流站點為核心，鄉鎮農村物流配送站為支撐的物流網絡。（縣交通運輸局、縣科工信局、縣市場監督管理局、縣農業農村局等按職責分工負責）

（五）農業農村減排固碳行動

1.促進種植業綠色轉型升級。

堅決守住耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。統籌整合資金推進高標準農田建設，根據古丈縣實際，新增建設與改造提升相結合，以改造提升為主，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。加強畜禽糞污處理利用和秸稈資源化利用，開展非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，減少種養環節溫室氣體排放。實施化肥農藥減量替代計劃，規范農業投入品使用，大力推廣測土配方施肥，增施有機肥和化肥農藥減量增效技術。到2025年，新建高標準農田0.63萬畝（不含2021年和2022年），改造提升高標準農田0.97萬畝（不含2021年和2022年），主要農作物農藥化肥利用率達43%，畜禽糞便綜合利用率達85%。（縣農業農村局、縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣自然資源局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

2.推進農業設備低碳轉型。

鼓勵和引導農機及時報廢更新和升級換代，進一步淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用。推動農業大棚、農業灌溉、農副產品加工等項目電氣化改造。推動農機標準化、規模化作業，降低農機機械單位能耗。改善農機能源消費結構，增加生物質燃油使用量，逐步減少汽、柴油用量。（縣農業農村局、湘西州生態環境局古丈分局等按照職責分工負責）

3.推進農村用能結構低碳轉型。

積極推動鄉村用能轉變，推進以光伏為主的農村分布式新能源建設，提高農村能源自給率。推進“以氣、電、生物質成型燃料代柴”工程。推進綠色農房建設，推動新建農房執行節能設計標準，加快農房節能改造。因地制宜發展農村沼氣，鼓勵有條件的地區以農業廢棄物為原料，建設規模化沼氣或生物天然氣工程，推進沼氣集中供氣、發電上網。（縣住建局、縣發改局、縣農業農村局、國網古丈供電公司等按職責分工負責）

（六）節能降碳減污增效行動

堅持節能優化方針，嚴格落實能耗總量和強度“雙控”制度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。

1.全面提升節能管理能力。

落實好能耗“雙控”制度，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。嚴格合理控制煤炭消費總量，合理調控油氣消費水平，加快推進“氣化古丈”工程，提高可再生能源利用規模，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關，加快綠色低碳科技成果轉化應用。做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性深入挖掘有色、建材等行業節能潛力，大力推廣節能高效技術和產品，加快實施節能低碳技術改造，實現行業能效穩步提升。全面實施用能預算管理，強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。完善能耗強度控制考核制度和激勵制度，嚴格落實能耗強度控制約談、獎懲和責任追究制度。建立健全節能監察體系，開展節能監察行動，加強重點區域、重點行業、重點企業用能審查及審計管控力度，綜合運用行政處罰、信用監管、階梯電價等手段，增強節能監察約束力。（縣發改局、縣科工信局、縣行政審批服務局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

2.實施節能降碳重點工程。

實施重點節能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎設施節能升級改造，推進先進節能綠色技術示范應用，推動城市綜合能效提升。以古丈產業開發區為重點，引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。實施重點行業節能降碳工程，嚴格落實行業能耗限值，推動能源系統優化和梯級利用，推進古丈縣城天然氣管網建設工程、古丈縣新城海綿城市建設、古丈縣充電基礎設施建設等項目建設，推動存量項目開展節能降碳改造升級。（縣發改局、縣科工信局、湘西州生態環境局古丈分局、縣住建局、古丈產業開發區管委會等按職責分工負責）

3.推進用能設備節能增效。

開展重點用能設備節能診斷，大力推動電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐、窯爐、民用鍋爐、電梯等重點用能設備系統節能改造，全面提升能效標準。綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推廣使用先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。開展重點用能設備節能監察，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈系管理，實現重點用能設備節能監察全覆蓋。（縣發改局、縣科工信局、縣財政局、縣稅務局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

4.促進新型基礎設施節能降碳。

優化新型基礎設施空間布局，科學謀劃新型基礎設施建設，鼓勵新建設施優先布局在新能源資源密集地區。優化新型基礎設施用能結構，推廣分布式儲能、“光伏+儲能”等多樣化能源供應模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站等技術。提升通訊、運算、存儲、傳輸等新型基礎設施能效水平，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，推動現有設施綠色低碳升級改造，加快淘汰服役時間長、能耗大、具有高碳鎖定效應的基礎設施。加強新型基礎設施用能管理，將綜合能耗較大的數據中心納入節能監察。（縣發改局、縣科工信局、縣自然資源局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

（七）循環經濟助力降碳行動

大力發展循環經濟，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進資源節約集約循環利用，充分發揮減少資源消耗和降低碳排放的協同作用。

1.深化產業園區循環化改造。

按照“一園一策”原則，加快推動園區開展循環化改造工程，統籌布局園區產業空間，促進產業集聚升級。圍繞工業副產品深加工和廢棄物再生利用，加強規劃引導、入園評審和鏈式招商導入產業鏈延伸關鍵項目，不斷促進物料閉路循環，形成鏈條間的“橫向耦合”和“縱向延伸”關聯，構建符合園區特點的循環產業鏈。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，實現能源梯級利用、集中供暖供電。構建廢棄物資源回收利用體系，協同產業鏈延伸，加強廢棄物資源化共生利用，實現物盡其用、變廢為寶。加強園區廢水利用建設園區污水集中收集處理及回用設施，提質改造園區污水處理廠和收集、排江管網，實現中水循環利用和污水達標排放。推動建立園區固體廢物處置廠，實現廢物、廢棄綜合收集處置。到2025年，工業固體廢棄物綜合利用率達到80%以上。（縣發改局、縣科工信局、湘西州生態環境局古丈分局、古丈產業開發區管委會按職責分工負責）

2.提升大宗固廢綜合利用水平。

提高礦產資源開發利用水平和綜合利用率，促進煤研石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用水平提升，鼓勵替代原生非金屬礦、砂石等資源。推動建筑垃圾資源化利用，加強綠色建造和綠色回收，推廣廢棄建材和路面材料原地再生利用。推進新能源汽車廢棄動力電池、廢鋼、電子廢棄物等再生資源回收利用。支持資源綜合利用產業升級發展，大力提升工業固體廢棄物綜合利用率，到2030年實現全縣大宗固體廢棄物利用率達100%。（縣發改局、縣自然資源局、湘西州生態環境局古丈分局、縣農業農村局、縣交通運輸局等按職責分工負責）

3.大力發展綠色低碳循環農業。

推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用，加強畜禽糞污處理設施建設，促進農用有機肥就地就近還田利用，開展農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，推進農產品加工副產物的高值化利用，打造生態循環農業。健全完善農產品綠色流通體系，加快建設覆蓋農業主產區和消費地的冷鏈物流基礎設施。加大生物肥、緩(控)釋肥、水溶肥等高效新型肥料和有機肥的推廣應用力度。推進農藥減量增效，推動規模種養園區和基地綜合實施健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術。推動畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快規模化養殖場配套糞污處理設施建設，探索種養結合、生態養殖、廢棄物資源化利用等生態循環農業模式，推進農村生物質能開發利用，發揮清潔能源供應和農村生態環境治理綜合效益。構建農林循環經濟產業鏈，推廣林上、林間、林下立體開發產業模式，推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接。（縣農業農村局、縣發改局、縣自然資源局、湘西州生態環境局古丈分局等按職責分工負責）

4.推進生活垃圾減量化資源化。

扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、資源化無害化處理的生活垃圾處理系統。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。推進生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例。鼓勵廚余垃圾資源化利用。提升城鄉生活污水收集治理水平，推進污水資源化利用。加強農村廁所糞污無害化處理和資源化利用，推廣“三個兩、無動力、低成本”農村黑灰污水處理利用模式。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣市場監督管理局、縣農業農村局等按職責分工負責）

（八）科技創新引領發展行動

充分發揮科技創新引領作用，完善科技創新體制機制，強化創新能力，推進綠色低碳科技穩步發展。

1.完善綠色低碳技術創新生態。

強化低碳技術創新生態建設，統籌創新要素合理流動，推動高效合作、協同有序的創新體制發展。實施企業研發攻堅行動，強化企業創新主體地位，大力培育綠色技術創新主體，開展科技型、綠色技術創新型企業培育，支持企業承擔綠色低碳重大科技項目。完善科研設施、數據、檢測等資源開放共享機制，落實知識產權保護與服務的多元治理服務模式體系，完善技術成果轉化公開交易與監管體系。完善綠色技術創新成果轉化扶持政策，推動綠色技術供需精準對接。（縣發改局、縣科工信局、縣市場監督管理局、古丈產業開發區管委會等按職責分工負責）

2.支持綠色低碳創新平臺建設。

推進綠色低碳創新平臺建設，重點支持節能降碳領域創新平臺和新型研發機構建設。鼓勵重點企業積極對接湖南高校及科研資源，開展分支機構建設和產學研合作，著力創建一批企業工程研究中心、企業技術中心。鼓勵重點行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業共建綠色低碳產業創新中心、協同創新產業技術聯盟。（縣發改局、縣科工信局、湘西州生態環境局古丈分局、縣自然資源局、縣市場監督管理局、古丈產業開發區管委會等按職責分工負責）

3.加快綠色低碳技術創新轉化應用。

鼓勵重點行業在節能降碳方面的技術研發，推動碳達峰碳中和先進適用技術轉化應用。積極探索工業水資源節約與循環利用技術、高效電能轉換及能效提升技術、新型節能建材技術、高效交通運輸技術等方面的創新。聚焦可再生能源大規模利用、儲能、動力電池等重點領域，推動綠色低碳技術研發和推廣應用。以新能源新材料、智能制造、醫藥化工等行業為重點，充分發揮企業在綠色技術研發、成果轉化、示范作用和產業化中主體作用發展一批綠色低碳技術創新企業，推廣一批綠色適用先進技術。（縣發改局、縣科工信局、縣市場監督管理局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣住建局、古丈產業開發區管委會等按職責分工負責）

4.加強綠色低碳科技創新人才培養。

積極支持適應產業綠色低碳轉型升級需求、靈活開放的現代職業教育體系建設。推進職業教育發展，深化職普融通、產教融合、校企合作，著力引進培養一批“雙碳”專業技術人才和管理人才，加強“雙碳”人才智庫平臺建設，盤活現有人才資源，釋放人才活力。大力實施人才強縣戰略，做好國家級、省級重大人才工程申報推薦工作，鼓勵縣內有條件的企事業單位積極與省內外科研院所、國企及相關社會教育聯盟共同落實“雙碳”人才培養模式，推進機關干部“雙碳”人才培訓，不斷彌補古丈因綠色低碳改革所亟需的人才隊伍。（縣人社局、縣教體局、縣發改局、縣科工信局、古丈產業開發區管委會等按職責分工負責）

（九）碳匯能力鞏固提升行動

1.提升林業生態系統碳匯能力。

以創建國家森林城市為契機，圍繞打造“一湖兩廊四屏多板塊”的縣域生態保護格局，重點保護高望界國家級自然保護區、紅石林—坐龍峽國家地質自然公園以及頭頂山、大面山、松切尾、李海枯、尖山、大坡上、牛路坡等7處森林集中區。開展大規模國土綠化行動和生態廊道建設，推進山水林田湖草沙一體化保護與修復工作。推動古陽河等主要河流沿岸及G352、張花、龍吉等主要交通干線沿線綠化生態廊道建設。加強巖溶地區石漠化綜合治理，通過實施人工造林、封山育林等植被保護恢復措施，增加全縣石漠化地區的植被覆蓋率，建立起可持續發展的生態體系，使石漠化區域森林植被逐步恢復，生態功能逐步增強。加強鄉鎮綠化建設，提高鄉村綠化水平。加強生態保護和修復，開展封山育林工程，通過實行封禁，人工更新及人工促進天然林更新等措施，達到培育森林資源，提高森林覆蓋率，改善生態環境，維護生態系統功能完整性、穩定性和碳匯能力。到2025年，森林覆蓋率目標值穩定在70.15%左右，森林蓄積量不低于686.96萬立方米。到2030年，森林覆蓋率達到70.15%以上，森林蓄積量達到686.96萬立方米以上。（縣林業局、縣自然資源局、湘西州生態環境局古丈分局、縣發改局等按職責分工負責）

2.提升農田濕地生態系統碳匯能力。

加強國土空間規劃和用途管控嚴控生態空間占用，嚴守永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的紅線，堅持最嚴格的耕地保護制度。大力發展綠色低碳循環農業，扎實推進高標準農田建設，提升土壤有機碳儲量。合理控制化肥、農藥等投入品使用量，推進節水灌溉，提高秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化、高值化利用水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產生活中的應用，大力發展綠色低碳循環農業。加強農業面源污染綜合治理，全面升級污染防治設備，推廣農田廢棄物收集池、生態攔截溝、殺蟲誘捕器使用，提高耕地土壤環境質量達標率，實現農業面源污染修復治理縣域全覆蓋，到2030年，防治修復縣內土壤污染面積2萬畝。強化濕地保護管理工作，發揮濕地固碳作用，重點保護棲鳳湖省級風景名勝區、酉水、古陽河等水體及周邊生態環境，推動古丈縣中小河流綜合治理工程建設，對古丈縣古陽河、酉溪河、草塘河、丹青河主要河段進行綜合整治。開展農村黑臭水體污染和水土流失綜合治理，恢復水生態環境，提升碳匯能力。（縣農業農村局、縣林業局、縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣自然資源局等按職責分工負責）

3.加強生態系統碳匯基礎支撐。

有序完善生態系統碳匯監測核算體系建設，開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查，碳儲量估算和潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。深化健全生態保護補償機制，開展固碳樹種研究、完善碳匯計量監測體系，提高科技支撐能力。加強對森林火災、病蟲害的防控，嚴格遵守森林法、水體保持法、防沙治沙法等相關法律法規，切實防范非法占用和開墾林地，減少森林碳排放，推動開展棲鳳湖濕地保護區生態監測，加強濕地綜合管理，健全濕地監測數據共享機制，增強濕地儲碳能力。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣林業局、縣統計局、湘西州生態環境古丈分局、縣發改局等按職責分工負責）

（十）綠色低碳全民響應行動

著力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，提高全民節能低碳意識，培育綠色低碳生活方式，推動全社會共同參與。

1.加強低碳宣傳教育。

將生態文明思想融入國民教育、社會宣傳等多個維度，從思政、家庭、科普、法制等層面開展資源環境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識，將綠色低碳理念融入國土空間規劃、新農村建設規劃等各領域專項規劃。充分利用新媒介、自媒體等新興媒介打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺，將生態文明思想深度融入文藝、文創、公益領域。充分利用世界環境日、全國低碳日、節能宣傳周、生態文明宣傳月等，開展節能低碳主題宣傳活動，不斷提高公眾低碳意識。（縣委宣傳部、縣教體局、縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣自然資源局等按職責分工負責）

2.推廣綠色低碳生活方式。

積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。面向主管部門及重點企業，定期開展不同層面、有針對性的培訓，增強政策制定者和企業管理者低碳戰略決策能力。積極倡導公眾選擇“135”綠色出行方式，鼓勵公眾采用公共交通、新能源汽車等資源節約環境友好型的交通方式，養成低碳環保的出行習慣。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為，減少一次性消費品和包裝用品材料使用量。推廣低碳旅游方式，推動居民在衣、食、住、行各方面自覺踐行綠色低碳的生活方式。（縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣交通運輸局、縣城管執法局等按職責分工負責）

3.引導企業履行社會責任。

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。加強重點碳排放企業溫室氣體排放管理培訓，推動企業碳市場能力建設。有序推行重點企業溫室氣體排放信息披露工作，定期公布企業碳排放信息。加大對促進二氧化碳排放達峰的重大項目和技術創新應用的扶持力度，鼓勵減排創新行動。探索制定二氧化碳減排企業排名制度，對碳排放管理先進企業給予激勵。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行生態環保社會責任。（縣發改局、縣科工信局、湘西州生態環境局古丈分局、古丈產業開發區管委會等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）加強統計核算體系建設

按國家相關要求及規定，健全區域和重點行業企業碳排放統計核算體系，健全能源計量、統計、監測制度體系和能源消費統計指標體系，推進與碳排放相關基礎數據的多部門會商共享機制建設，提升能源活動、工業生產過程等領域原始數據精準度。擴大能源統計調查范圍，細化能源統計品種和指標分類，建立縣級化石能源碳排放核算體系。強化能耗在線監測系統服務功能，制定碳排放數據管理和發布制度，推動能源統計信息資源共享。加強統計隊伍建設和信息化體系建設，定期開展統計人員業務培訓。加快碳排放實測技術發展，推進遙感監測、大數據、云計算等技術在碳排放實測領域的應用。（縣統計局、縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣林業局、縣科工信局等按職責分工負責）

（二）加大財稅價格政策支持

統籌財政資金支持碳達峰碳中和的重大行動和重大工程。完善綠色產業發展補貼制度政策落實綠色低碳領域稅收優惠政策，實施差別電價、階梯電價等綠色電價政策。積極開發綠色金融支持工具，引導金融機構加強對清潔能源、節能環保、裝配式建筑等領域的資金支持，引導金融機構擴大對綠色技術創新企業的貸款規模，加大對雙碳領域科技型企業支持力度。建立健全碳達峰碳中和項目庫，積極推進金融機構環境信息披露，引導金融機構做好相關風險監測、預警、評估與處置工作。出臺重點領域、重點行業節能降碳激勵措施。對全縣碳達峰有重大支撐作用的項目優先保障用地等生產要素。加大雙碳工作服務力度，加強能源管理、節能監察隊伍建設，提高監管水平。（縣財政局、縣稅務局、湘西州生態環境局古丈分局、縣科工信局、縣發改局等按職責分工負責）

（三）加強綠色低碳交流合作

開展綠色人才交流合作，積極組織高端人才引進活動，進一步深化綠色低碳領域合作交流層次與渠道。開展綠色技術交流合作，持續引進低碳零碳負碳和儲能關鍵核心技術，推動產業化項目落地。開展綠色經貿交流合作，推進高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。(縣科工信局、縣發改局、縣市場監督管理局、湘西州生態環境局古丈分局、縣財政局、縣人社局等按職責分工負責)

（四）大力發展綠色金融體系

創新財政資金支持節能減排重點工程（項目）的方式，發揮財政資金的杠桿作用，支持工業、建筑、交通運輸、農業農村和公共機構等重點領域節能增效。培育壯大環境治理和生態保護市場主體，構建多元化投入機制，通過生態環保資金整合、發行綠色債券等形式，強化企業治理主體責任和引導群眾投工投勞等方式，引導和鼓勵企業和公眾參與生態保護和修復。支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資，鼓勵金融機構、社會資本開發綠色科創基金，發行綠色債券。大力爭取國家低碳轉型發展基金、綠色發展基金支持，促進傳統企業轉型升級和綠色低碳產業發展，積極探索生態產品價值實現路徑。（縣財政局、縣發改局、湘西州生態環境局古丈分局、縣科工信局等按職責分工負責）

（五）構建完善生態補償機制

積極開展碳匯計量監測，確立碳匯監測指標和管理制度，將碳匯價值納入生態保護補償范疇內，積極探索市場機制作用下可持續的生態產品價值實現路徑，積極落實跨縣上下游橫向生態保護補償和轉移支付機制，健全森林、濕地等重點生態功能區的生態補償機制。(縣自然資源局、縣發改局、縣林業局、縣水利局、縣農業農村局、縣財政局、縣市場監督管理局等按職責分工負責)

五、組織實施

（一）加強組織領導，明確職責分工

成立古丈縣碳達峰碳中和工作領導小組辦公室，負責統籌協調全縣碳達峰碳中和工作。領導小組辦公室加強工作統籌、系統謀劃和跟蹤評估，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，協調研究實施中遇到的重大問題，確保各項目標任務落到實處。指導相關部門和行業開展碳達峰行動。加強統籌協調，定期安排對各區域和重點領域、重點行業工作進展的調度，督促各項目標任務落實落細。

（二）加強監督考核，強化獎懲機制

將碳達峰相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，作為黨政領導班子和領導干部評價的重要內容。建立碳達峰目標責任考核清單化、閉環化管理機制，強化督查激勵和考核問責。各有關部門就碳達峰碳中和工作落實情況每年向縣委、縣政府報告。

（三）加強責任落實，確保任務到位

各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起政治責任，按照工作目標與重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳轉型發展。

（四）強化宣傳引導，樹立低碳意識

制定宣傳方案，利用好全國低碳日、全國節能宣傳周等組織開展綠色低碳發展理念宣傳，開展全民綠色低碳教育，倡導綠色低碳生產生活方式，提升全民節能低碳意識。將碳達峰、碳中和納入國民教育體系，開展綠色低碳社會行動示范創建，在縣政府網站等主流媒體平臺開設低碳專欄，形成全民參與的良好格局。