日前，國家林業(yè)和草原局出臺《國家級自然公園管理辦法（試行）》文件。文件中明確，禁止擅自在國家級自然公園內從事采礦、房地產、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。

全文見下：

國家級自然公園管理辦法（試行）

第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，規(guī)范國家級自然公園保護、管理和利用，促進國家級自然公園持續(xù)健康發(fā)展，根據中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》以及相關法規(guī)政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級自然公園，是指經國務院及其部門依法劃定或者確認，對具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護、可持續(xù)利用并納入自然保護地體系管理的區(qū)域。

國家級自然公園包括國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級地質公園、國家級海洋公園、國家級濕地公園、國家級沙漠（石漠）公園和國家級草原公園。

第三條 本辦法適用于國家級自然公園的管理（國家級風景名勝區(qū)除外）。國家級風景名勝區(qū)依照《風景名勝區(qū)條例》管理。

第四條 國家林業(yè)和草原局主管全國國家級自然公園工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內的國家級自然公園。

國家級自然公園管理單位負責本自然公園日常管理工作。

第五條 國家級自然公園應當納入生態(tài)保護紅線。

建設國家級自然公園，應當堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國土生態(tài)安全、生物安全等多目標融合。

第六條 國家林業(yè)和草原局設立國家級自然公園評審委員會，承擔國家級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷的評審工作，提出評審意見。

國家林業(yè)和草原局按照自然公園的不同類別，建立相應領域的國家級自然公園專家?guī)欤瑸閲壹壸匀还珗@實地考察、規(guī)劃評審等工作提供技術支持。

第七條 國家級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷，由省級林業(yè)和草原主管部門報經省級人民政府同意后，向國家林業(yè)和草原局提出書面申請，國家林業(yè)和草原局組織國家級自然公園評審委員會評審后作出批復，并抄送有關省級人民政府。根據需要，國家林業(yè)和草原局組織專家實地考察或者征求有關中央和國家機關意見。

第八條 設立國家級自然公園應當具備下列條件：

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全國或者區(qū)域范圍內具有典型性，或者具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學價值。

（二）地方級自然公園設立兩年以上，規(guī)劃實施情況良好。

（三）具有一定的規(guī)模和面積且資源分布相對集中，與其他自然保護地不存在交叉重疊。

（四）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權屬無爭議，相關權利人無異議。

（五）有明確的管理單位。

申請設立國家級自然公園，省級林業(yè)和草原主管部門應當組織審查并征求省級人民政府相關部門意見，報經省級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內容應當包括申請設立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界；資源條件和價值；保護管理狀況；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內容應當包括申請設立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會經濟狀況調查；土地及海域、海島權屬情況，已查明礦產資源情況；對保護對象、保護價值、管理狀況及規(guī)劃實施等綜合評價；發(fā)展目標和主要措施；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；相關權利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

（三）影像資料。主要內容應當包括申請設立國家級自然公園的基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第九條 經批準設立的國家級自然公園，不得擅自調整面積和范圍邊界。因實施國家重大項目、優(yōu)化保護范圍或者處置矛盾沖突等情形，根據保護管理需要，可以申請國家級自然公園范圍調整。

申請國家級自然公園范圍調整，省級林業(yè)和草原主管部門應當組織審查并征求省級人民政府相關部門意見，報經省級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內容應當包括調整理由；調整前后的面積、范圍邊界；對資源價值影響的評估；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內容應當包括范圍調整的理由和必要性；調整后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；調整區(qū)域內資源和保護管理情況；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；調整后的綜合影響評價；調整區(qū)域內土地及海域、海島權屬情況，已查明礦產資源情況；相關權利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

（三）調整區(qū)域的影像資料。主要內容應當包括調整區(qū)域資源基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第十條 經依法批準設立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態(tài)功能喪失且經評估無法恢復等特殊情形的，可以申請撤銷。

申請國家級自然公園撤銷的，省級林業(yè)和草原主管部門應當會同省級人民政府相關部門組織論證、審查，報經省級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內容應當包括撤銷理由；省級林業(yè)和草原主管部門論證及審查意見等。

（二）申報書。主要內容應當包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

第十一條 國家級自然公園設立和范圍調整的批復文件，應當包含國家級自然公園的名稱、行政區(qū)域以及面積、范圍邊界等數據。

國家級自然公園變更名稱或者依據勘界結果更正面積和范圍邊界等數據的，應當經國家林業(yè)和草原局批準。

第十二條 國家級自然公園規(guī)劃是國家級自然公園保護、管理、利用和監(jiān)督的基本依據。

國家級自然公園管理單位應當自批準設立或者范圍調整之日起一年內，組織編制或修編完成國家級自然公園規(guī)劃。

國家級自然公園規(guī)劃應當體現山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)建設服從保護的原則，突出自然特征和文化內涵。

編制國家級自然公園規(guī)劃，應當按照批復文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關技術標準或者規(guī)范，依據所在地國土空間總體規(guī)劃，并與相應國土空間詳細規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃應當充分征求相關權利人、相關部門和專家的意見。

第十三條 國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，原則上應當與所在地國土空間總體規(guī)劃保持一致。

國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前兩年，國家級自然公園管理單位應當組織評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第十四條 國家級自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細化差別化的管理要求。

國家級自然公園根據資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、旅游活動和資源利用，合理布局相關基礎設施、服務設施及配套設施建設，加強精細化管理，實現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。規(guī)劃的活動和設施應當符合本辦法第十九條的管控要求。

生態(tài)保育區(qū)以承擔生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為主要功能，可以規(guī)劃保護、培育、修復、管理活動和相關的必要設施建設，以及適度的觀光游覽活動。根據保護管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。

合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內居民和其他合法權益主體的正常生產生活和資源利用。不得規(guī)劃房地產、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設項目，確需規(guī)劃的，應當附專題論證報告。

第十五條 國家級自然公園規(guī)劃，由省級林業(yè)和草原主管部門組織專家評審，評審成員應當包括兩名以上國家級自然公園專家?guī)斐蓡T，經征求相關部門意見并報請省級人民政府同意后批準實施，同時抄送國家林業(yè)和草原局。國家級自然公園規(guī)劃批準前，應當進行公示。

經批準的國家級自然公園規(guī)劃不得隨意修改。確需修改的，應當依照前款規(guī)定的程序審批。

經批準的國家級自然公園規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施統(tǒng)一監(jiān)管。

第十六條 按照“誰審批、誰公開”的原則，國家林業(yè)和草原局以及省級林業(yè)和草原主管部門應當依法公開國家級自然公園設立、范圍調整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界、自然公園規(guī)劃等信息，并做好與相關部門的信息共享。

第十七條 國家級自然公園應當加強“天空地一體化”監(jiān)測能力建設，完善監(jiān)測設施裝備，科學布局監(jiān)測站點，實現動態(tài)監(jiān)測和智慧管理。

國家級自然公園管理單位應當定期組織開展自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然和人文景觀等資源以及社會經濟狀況調查、監(jiān)測與評價，配合登記機構開展自然資源確權登記，構建本底資源數據庫，建立資源動態(tài)變化檔案，并依法按照相關部門要求提供資料。

第十八條 嚴格保護國家級自然公園內的森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀和文物古跡等人文景觀。在國家級自然公園內開展相關活動和設施建設，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風貌。

禁止擅自在國家級自然公園內從事采礦、房地產、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。禁止違規(guī)侵占國家級自然公園，排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。

第十九條 國家級自然公園范圍內除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

（一）自然公園內居民和其他合法權益主體依法依規(guī)開展的生產生活及設施建設。

（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設施建設。

（三）符合生態(tài)保護紅線管控要求的其他活動和設施建設。

（四）法律法規(guī)和國家政策允許在自然公園內開展的其他活動。

第二十條 在國家級自然公園內開展第十九條規(guī)定的活動和設施建設，應當征求國家級自然公園管理單位的意見。其中，國家重大項目建設還應當征求省級以上林業(yè)和草原主管部門意見；開展第十九條（三）、（四）項的設施建設，自然公園規(guī)劃確定的索道、滑雪場、游樂場等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產資源勘查等活動，應當征求省級林業(yè)和草原主管部門意見。

林業(yè)和草原主管部門或者國家級自然公園管理單位應當加強對設施建設必要性、方案合理性、設施建設對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。

確需建設且無法避讓國家級自然公園，經審查可能與自然公園保護管理存在明顯沖突的國家重大項目，應當申請調整國家級自然公園范圍。

第二十一條 國家級自然公園管理單位應當加強對相關活動和設施建設的監(jiān)督，督促有關單位和個人嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關手續(xù)，在指定區(qū)域內進行，并采取必要保護修復措施，減少和降低對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。

第二十二條 國家級自然公園管理單位應當依據相關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，結合自身實際，制定本自然公園保護管理規(guī)定，并通過標示牌、宣傳單等形式告知公眾。

第二十三條 在國家級自然公園內從事科學研究、調查監(jiān)測和標本采集等活動的，應當與國家級自然公園管理單位共享活動成果。

第二十四條 國家級自然公園管理單位應當配合縣級以上人民政府及其有關部門開展國家級自然公園內受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性和多樣性。

生態(tài)修復應當采取自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合的措施，最大限度地保持自然景觀和天然植被的原真性。嚴格防范外來入侵物種。

第二十五條 國家級自然公園管理單位應當依據規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務設施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。

國家級自然公園內的危險地段和不對公眾開放的區(qū)域、線路，應當設置防護設施和警示標識，嚴禁任何單位、個人進入相關的區(qū)域、線路開展旅游活動。禁止刻劃、涂污、亂扔垃圾等不文明旅游行為，禁止在非指定區(qū)域野外用火、吸煙。

鼓勵國家級自然公園通過網上預約、限時分流等方式，科學、有效疏導游客。嚴禁超過國家級自然公園規(guī)劃確定的游客容量接待游客。

進入國家級自然公園的單位、個人，應當接受國家級自然公園管理單位的管理。

第二十六條 鼓勵國家級自然公園管理單位加強與科研院所、高校、社會組織等專業(yè)機構合作，開展科學研究和教學實習，為自然公園的保護與管理提供科學依據。

第二十七條 國家級自然公園管理單位應當建立健全自然教育和科普宣傳系統(tǒng)，完善自然教育和科普設施建設，加強與科研院所、學校以及社會組織等機構合作，組織策劃針對不同社會群體的自然教育和科普宣傳項目，開展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動，促進公眾了解自然公園。

鼓勵有條件的國家級自然公園向中小學生免費開放。

第二十八條 國家級自然公園管理單位應當按照相關要求建立健全安全生產制度，加強安全生產管理；制定突發(fā)事件應急預案，提升應急處置能力。依法依規(guī)做好國家級自然公園范圍內安全事故、自然災害、森林草原防火、病蟲害防治等的預防和處置。

第二十九條 鼓勵公民、法人和其他組織參與國家級自然公園的保護、管理、利用和監(jiān)督等工作。

國家級自然公園管理單位引導、支持自然公園內及周邊居民發(fā)展具有當地特色的綠色產業(yè)，提供優(yōu)質生態(tài)產品，培育生態(tài)品牌。

鼓勵在國家級自然公園內使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色建材、交通工具，在餐飲、銷售、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)推廣應用塑料替代產品，嚴格限制使用一次性塑料產品。

第三十條 國家級自然公園管理單位應當建立巡護制度，設立巡護站點，配備專職巡護人員，定期組織開展巡護管護，采用電子化、信息化技術手段，加強人類活動監(jiān)測，及時發(fā)現、制止、報告破壞自然公園的行為。

第三十一條 國家林業(yè)和草原局負責全國國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作。國家林業(yè)和草原局組織和實施的國家級自然公園監(jiān)督檢查工作按照《自然保護地監(jiān)督工作辦法》執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負責本行政區(qū)域內國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作，國家級自然公園管理單位應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第三十二條 國家級自然公園管理單位在法律、法規(guī)授權范圍內履行相關行政執(zhí)法職責，對發(fā)現的國家級自然公園內存在的違法違規(guī)問題，應當及時調查核實、督促整改；對不具備執(zhí)法權限的，應當及時將問題線索報告或者移送相關部門。

對國家級自然公園內違法違規(guī)問題的整改，國家林業(yè)和草原局派出機構、省級林業(yè)和草原主管部門在各自職責范圍內進行定期調度、跟蹤督導或者現場核查，督促整改。

對保護工作不力、破壞案件頻發(fā)、群眾反映強烈的國家級自然公園，國家林業(yè)和草原局及其派出機構、省級林業(yè)和草原主管部門可以約談國家級自然公園管理單位負責人、所在地林業(yè)和草原主管部門負責人或者所在地地方人民政府負責人。

對國家級自然公園管理單位違反本辦法規(guī)定的，省級以上林業(yè)和草原主管部門應當要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，造成國家級自然公園生態(tài)環(huán)境損害的，國家級自然公園管理單位可依法請求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

第三十四條 對保護管理不力造成國家級自然公園設立條件喪失的，在依法查處和責任追究后，國家林業(yè)和草原局可以將國家級自然公園撤銷，并向社會公布。

第三十五條 本辦法由國家林業(yè)和草原局負責解釋。

第三十六條 省級林業(yè)和草原主管部門可以參照本辦法制定本行政區(qū)域地方級自然公園管理制度。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

國家林草局保護地司解讀《國家級自然公園管理辦法（試行）》

近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國家級自然公園管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），為推動自然公園規(guī)范有序健康發(fā)展提供了基本遵循。為方便公眾快速了解自然公園領域的這一重要管理文件，本報記者專訪了國家林草局自然保護地管理司相關負責人。

問：請介紹一下《管理辦法》出臺背景。

答：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確，自然公園屬于自然保護地的一種類型。2018年，原國土、住建、海洋等部門管理的地質公園、風景名勝區(qū)、海洋公園等轉由國家林草局統(tǒng)一管理。此前，雖然各部門分別管理時期都相繼出臺了一些管理制度，但是管理目標、管理要求和審批方式各不相同，亟待統(tǒng)一、規(guī)范。比如，有的國家級自然公園設立實行晉級制，有的實行試點驗收制；有的規(guī)劃由國家相關主管部門審批，有的由地方政府審批，有的甚至沒有明確審批規(guī)定。

同時，《指導意見》以及《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《關于在空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》等政策文件對包括自然公園在內的自然保護地保護管理提出了新要求，需要通過法規(guī)和制度推動落實。

《管理辦法》出臺，建立了統(tǒng)一的國家級自然公園設立、調整、規(guī)劃、分區(qū)、保護管理等基本制度體系，是落實《指導意見》精神、深化自然公園改革的具體舉措，不僅對規(guī)范各類國家級自然公園的保護管理工作極為必要，對推動自然公園事業(yè)全面健康、有序發(fā)展也具有重要意義。

問：《管理辦法》的適用范圍是什么？

答：《管理辦法》適用于除國家級風景名勝區(qū)以外的其他6類國家級自然公園的管理。國家級風景名勝區(qū)依照《風景名勝區(qū)條例》管理。

問：與其他類型自然保護地相比，國家級自然公園的突出特點是什么？

答：《管理辦法》在確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、沙漠、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質地貌和文化多樣性得到有效保護的基礎上，強調了自然公園可持續(xù)利用。同時，將“實現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”作為國家級自然公園分區(qū)細化管理的目標，并明確國家級自然公園合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內居民和其他合法權益主體的正常生產生活和資源利用。《管理辦法》還對國家級自然公園管理機構開展旅游活動，引導、支持自然公園內及周邊居民發(fā)展綠色產業(yè)提出了具體要求。

問：《管理辦法》主要規(guī)定了哪些國家級自然公園管理制度？

答：綜合考慮各類國家級自然公園原有管理規(guī)定及日常管理實踐，并貫徹落實國家級自然公園新的功能定位和管理目標，《管理辦法》主要規(guī)定了7項管理制度。

一是國家級自然公園審批制度。規(guī)定國家級自然公園設立、范圍調整、撤銷以及變更名稱、依據勘界結果更正面積和范圍邊界等數據，由國家林草局批準。國家級自然公園規(guī)劃由省級林草主管部門批準。

二是國家級自然公園專家評審和咨詢制度。規(guī)定國家林草局設立國家級自然公園評審委員會，承擔國家級自然公園設立、范圍調整或者撤銷的評審工作，并建立相應領域的國家級自然公園專家?guī)欤瑸閲壹壸匀还珗@實地考察、規(guī)劃評審提供技術支持。

三是國家級自然公園功能分區(qū)制度。規(guī)定國家級自然公園可以規(guī)劃為生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)。

四是國家級自然公園開發(fā)活動管控制度。規(guī)定了國家級自然公園內禁止的開發(fā)活動，以及允許開展的活動。

五是國家級自然公園內活動和設施建設征求意見制度。針對國家級自然公園內活動和設施建設的不同情形，分別規(guī)定了需要征求意見的對象。

六是國家級自然公園退出制度。規(guī)定了國家級自然公園撤銷的兩種情形。

七是國家級自然公園監(jiān)督檢查制度。規(guī)定國家林草局負責全國國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作，縣級以上地方人民政府林草主管部門負責本行政區(qū)域內國家級自然公園監(jiān)督檢查工作，國家級自然公園管理單位負責本自然公園日常管理工作，并對自然公園違法違規(guī)問題的發(fā)現、調查核實、督促整改等提出要求。

問：《管理辦法》對國家級自然公園設立、范圍調整、撤銷以及規(guī)劃的審批都作出了具體規(guī)定，國家級自然公園審批工作還有什么需要特別注意的地方嗎？

答：《管理辦法》在國家級自然公園設立、范圍調整、撤銷以及規(guī)劃審批規(guī)定中，突出了程序上統(tǒng)一、規(guī)范，強調了相關權利人的合法權益保障和信息公開、共享機制，主要體現在5個方面。

一是要注意征求相關權利人意見，尤其是對不符合管控要求的矛盾沖突處置所涉及的相關權利人。設立、范圍調整或者撤銷還應當進行公示。

二是要注意征求相關部門意見，實行部門聯合審查。

三是要注意征求省級人民政府意見，未經省級人民政府同意不得上報或批復。

四是要注意與國土空間規(guī)劃銜接。設立和范圍調整要注意與所在地國土空間總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃則要注意與所在地國土空間總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃相銜接。

五是要注意審批后的政府信息公開與部門間信息共享。

問：《管理辦法》分別提及一般控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)、不對公眾開放或季節(jié)性開放區(qū)域，如何準確把握它們之間的區(qū)別？

答：一般控制區(qū)屬管控分區(qū)的概念。《指導意見》明確提出，根據各類自然保護地功能定位實行差別化管控，原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。

生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)屬功能分區(qū)的概念。自然公園按照一般控制區(qū)管理，理論上應該全域向公眾開放，但并不等于可以任由公眾隨意開展活動或隨處修建設施，自然公園作為自然保護地，保護優(yōu)先仍是其應當堅持的首要原則。對此，《管理辦法》規(guī)定國家級自然公園根據資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，并對其主要功能分別予以明確。

不對公眾開放或季節(jié)性開放區(qū)域屬管理措施的概念。《管理辦法》規(guī)定生態(tài)保育區(qū)以承擔生態(tài)系統(tǒng)修復為主要功能，一方面生態(tài)修復活動可能影響公眾的旅游體驗和旅游安全，另一方面公眾的活動也可能對生態(tài)修復活動造成妨礙。基于此原因，并借鑒風景名勝區(qū)較為成熟的景區(qū)輪休制度，《管理辦法》規(guī)定自然公園可以根據自身保護管理需要，在生態(tài)保育區(qū)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。

問：符合《管理辦法》第十九條規(guī)定的活動和設施建設，是否都可以在國家級自然公園內開展？

答：《管理辦法》第十九條明確列出了允許在國家級自然公園內開展的活動類別，但允許開展并不等于必定可以開展。對于不同類別的活動和設施建設，第二十條分別明確了需征求自然公園管理單位或者林草主管部門意見的情形，要求加強對設施建設必要性、方案合理性、設施建設對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。另外，對于確需建設且無法避讓的國家重大項目，如果經審查與自然公園保護管理存在明顯沖突，則應當申請調整國家級自然公園范圍，確保其不在自然公園內實施。

問：《管理辦法》規(guī)定，在國家級自然公園內開展活動和設施建設應當征求自然公園管理單位或者林草主管部門意見，對未履行征求意見程序的活動和設施建設應該怎么辦？

答：《管理辦法》要求國家級自然公園管理單位建立巡護制度，定期組織開展巡護管護，包括對國家級自然公園內各類活動和設施活動巡護。對未履行征求意見程序的各類活動和設施建設等違法違規(guī)行為，自然公園管理單位要及時發(fā)現、制止、督促整改，對于違法違規(guī)問題線索要及時報告、移送相關部門。

問：《管理辦法》規(guī)定國家級自然公園可以申請撤銷或者由國家林草局撤銷，是否會出現個別地方為了規(guī)避國家級自然公園嚴格的保護管理規(guī)定，任其受損以達到撤銷目的？

答：國家級自然公園原則上不予撤銷。依照《管理辦法》，國家級自然公園的撤銷僅限于兩種情形，即因生態(tài)功能喪失且經評估無法恢復的申請撤銷，以及因保護管理不力造成設立條件喪失的處罰性撤銷。其中，申請撤銷需由省級林草主管部門會同相關部門組織審查、論證并報經省級人民政府同意，而處罰性撤銷則需完成依法查處和責任追究。如果申請撤銷情形中的生態(tài)功能喪失是由保護管理不力造成的，也是一樣要完成依法查處和責任追究的。（張萌）