2月28日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”氫能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）的通知。

《發(fā)展規(guī)劃》中表示，內(nèi)蒙古“十四五”期間氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：發(fā)展新能源制氫、氫能裝備制造、液氫儲運設(shè)備的集成設(shè)計及制造等技術(shù)；示范項目15個以上，氫能供給能力達(dá)260萬噸/年，綠氫占比超30%；建設(shè)60座加氫站，累計推廣燃料電池汽車5000輛；打造10個以上氫能應(yīng)用項目，培育50家以上氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，帶動氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元。

作為礦產(chǎn)資源豐富大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)重型柴油機(jī)車、 礦用重型卡車、礦山機(jī)械保有數(shù)量位居全國前列，一直以來，內(nèi)蒙古依賴于煤炭資源，發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致資源消耗巨大，碳排放較高。

根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局公告，截至2021年3月底，內(nèi)蒙古共有在產(chǎn)煤礦329座， 合計產(chǎn)能93595萬t/a。其中，鄂爾多斯煤礦數(shù)量最多，達(dá)到229座，占總數(shù)的69.64%， 總產(chǎn)能為62685萬t,占內(nèi)蒙古總產(chǎn)能的66.95%。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2020年，我國碳排放總量約為100億噸，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)碳排放總量為6.3億噸，居全國第四。

資源消耗帶來能源危機(jī)

有資料顯示，目前，內(nèi)蒙古煤炭已探明儲量達(dá)6763．4億噸，穩(wěn)居全國煤炭儲量的“頭號交椅”。在全世界已發(fā)現(xiàn)的150多種礦產(chǎn)資源中，內(nèi)蒙古占到89．3％。內(nèi)蒙古有66種礦種的保有資源儲量居全國前十位，其中居前三位的有煤炭、稀土、鐵、鉛、鋅等26種，還有11種居全國前2位，7種居全國之首，并具有世界第一的風(fēng)能、世界第二的太陽能、大量可與鈾一起作為核燃料的釷。同時，內(nèi)蒙古石油已探明儲量達(dá)7億噸，遠(yuǎn)景儲量為40億噸以上。天然氣儲量僅內(nèi)蒙古的鄂爾多斯盆地一處便占全國天然氣總量的40％。內(nèi)蒙古因此有“中國21世紀(jì)礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)基地”之譽(yù)。

豐富的自然資源為內(nèi)蒙古占盡了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，但是，對于我國這樣一個人口大國而言，資源的消耗也是與日俱增。數(shù)據(jù)顯示，近年來，內(nèi)蒙古能源消費總量大幅增長，經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源，迫切需要減少對煤炭的依賴，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。

挖掘制氫潛力 布局氫能產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古能源資源富集，氫能來源廣泛，制氫潛力巨大。根據(jù)自治區(qū)“十四五”新能源倍增計劃，到 2025 年，內(nèi)蒙古新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過 1 億千瓦，新能源裝機(jī)規(guī)模全國第一，具備發(fā)展新能源大規(guī)模制氫的良好條件，現(xiàn)有潛在新能源制氫產(chǎn)能超過 330 萬噸。自治區(qū)氯堿、焦化等行業(yè)副產(chǎn)氫資源豐富，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)初步測算，全自治區(qū)工業(yè)副產(chǎn)氫氣超過 130 萬噸，具備大規(guī)模利用的成本優(yōu)勢。

《發(fā)展規(guī)劃》中提到，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市已經(jīng)進(jìn)入國家燃料電池汽車示范應(yīng)用上海城市群名錄，主要實現(xiàn)燃料電池整車的商業(yè)化運營，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并支持在轄區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用搭載上海企業(yè)研制的燃料電池系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件的汽車，重點構(gòu)建“中長途+中重載”的應(yīng)用場景。

此外，內(nèi)蒙古包頭市也列入了國家燃料電池汽車示范應(yīng)用廣東城市群，并承擔(dān)培育轄區(qū)內(nèi)燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，實現(xiàn)主要零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及開展高寒地區(qū)的燃料電池汽車示范應(yīng)用的任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黑色冶煉行業(yè)規(guī)模較大，鐵合金產(chǎn)量全國第一，采用氫能替代煤炭作為還原劑，可實現(xiàn)冶金行業(yè)的“低碳”甚至“零碳”。

內(nèi)蒙古在召開“十四五”能源發(fā)展思路發(fā)布會時也特別指出，2021年重點推動包括鄂爾多斯在內(nèi)的燃料電池汽車示范城市建設(shè)，引進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)秀企業(yè)落地，加快氫能綜合利用、儲氣設(shè)備、智能制造、氫能產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新中心等項目盡快落地。

立足自治區(qū)產(chǎn)業(yè)資源特點，依托氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有基礎(chǔ)，重點打造“一區(qū)、六基地、一走廊”的氫能產(chǎn)業(yè)布局，確保氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造全國綠氫生產(chǎn)基地。

一個示范區(qū)：以鄂爾多斯市為中心，連同呼和浩特、包頭和烏海等城市群，構(gòu)建鄂呼包烏氫能產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。其中，鄂爾多斯定位氫能產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，呼和浩特聚焦氫能研發(fā)，包頭聚焦氫能重卡制造，烏海聚焦氫能供給。從近兩年落地內(nèi)蒙古的項目中可以發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯、烏海、呼和浩特已經(jīng)接連簽約落地，氫能項目加快上馬。

六個基地：全國最大的綠氫生產(chǎn)輸出基地（鄂爾多斯）、全國最大燃料電池重卡應(yīng)用基地（鄂爾多斯）、氫能技術(shù)研發(fā)基地（呼和浩特）、燃料電池重卡生產(chǎn)基地（包頭市）、工業(yè)副產(chǎn)氫生產(chǎn)基地（烏海市）、蒙西氫能綜合生產(chǎn)基地（烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善）、蒙東氫能綜合生產(chǎn)基地（通遼、赤峰、錫林郭勒）。從地理分布上來看，幾大基地的布局幾乎將整個內(nèi)蒙古自治區(qū)囊括，如此規(guī)劃定位，勢必要將內(nèi)蒙古成功向新能源轉(zhuǎn)型。

一條內(nèi)蒙古氫能經(jīng)濟(jì)走廊：如圖1所示，內(nèi)蒙古將興安盟和呼倫貝爾市納入其中，擴(kuò)大氫能在城際貨運、城際客運等交通領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大氫能產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍。


圖1：內(nèi)蒙古自治區(qū)“一區(qū)六基地一走廊”產(chǎn)業(yè)布局示意圖

企業(yè)緊密合作 項目加速落地

目前，已有國鴻氫能、美錦能源、飛馳科技、格羅夫、上汽集團(tuán)等20多家氫能產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)在鄂爾多斯展開布局。跨界入局的光伏巨頭協(xié)鑫今年在該地區(qū)落戶了百兆級綠能裝備智慧工廠。中石化第一個綠氫煉化項目也落地于此。

早在2020年8月，總投資200億元的氫能產(chǎn)業(yè)集群項目落戶鄂爾多斯江蘇工業(yè)園區(qū)，用地分兩期開發(fā)，總用地3千畝。鄂爾多斯市人民政府、伊金霍洛旗人民政府與新源動力股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；2020年11月，清能股份投資10億元，在鄂爾多斯建氫燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。

2021年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布關(guān)于開展2021年度風(fēng)光制氫一體化示范的通知，通知提出：從氫能需求、新能源規(guī)模配置、制氫方案、氫能利用等方面，優(yōu)選了示范項目7個（如圖2），其中鄂爾多斯市5個、包頭市2個。示范項目建設(shè)新能源221.95萬千瓦，其中電解水制氫項目6.69萬噸/年。


圖2：內(nèi)蒙古2021年度風(fēng)光制氫一體化項目清單

2021年10月29日，由國家電投氫能公司、內(nèi)蒙古公司、中車大同公司合作開發(fā)的全國首臺氫燃料電池混合動力機(jī)車在內(nèi)蒙古錦白鐵路正式上線運行。該燃料電池機(jī)車項目于2021年5月正式開啟，國家電投氫能公司、內(nèi)蒙古公司、中車大同公司三方正式簽署了打造全國首臺氫能機(jī)車示范項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。

今年2月，興邦能源、廣東水電二局股份有限公司與烏海市政府簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將在烏海市投資168～188億元，預(yù)計形成1萬臺（套）氫燃料電池模組、氫燃料電池重卡和公交環(huán)衛(wèi)車輛等應(yīng)用和滿足1萬臺氫燃料電池車輛所需制氫、加氫供給服務(wù)能力。

今年3月11日，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市2022年招商引資重點項目集中簽約。其中，現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)項目以及零碳綠色氫能示范項目兩項氫能項目正式簽約。中國氫能有限公司投資20億元，擬在烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)零碳綠色氫能示范項目，主要包括建設(shè)70000Nm³/h制氫生產(chǎn)線，年產(chǎn)氫氣總量約5萬噸。

把握資源優(yōu)勢 建設(shè)重卡示范基地

2021年9月22日，格羅夫鄂爾多斯中極氫能重卡生產(chǎn)基地和氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)項目正式簽約。該項目集新能源、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域于一體，將落地于鄂爾多斯裝備制造工業(yè)園區(qū)，總投資100億元，建設(shè)氫能重卡整裝生產(chǎn)項目、氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施板塊、氫能重卡運營中心，計劃2021年11月份辦理項目前期手續(xù)，爭取2021年年底整車下線。

上汽集團(tuán)及旗下上汽紅巖、捷氫科技將在鄂爾多斯市伊金霍洛旗投資20億元，建設(shè)具有國際一流水準(zhǔn)的現(xiàn)代化燃料電池重卡產(chǎn)業(yè)鏈；多方將精誠攜手打造全球首個萬輛級燃料電池汽車（重卡）產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，并同時推動純電動重卡的產(chǎn)業(yè)布局和應(yīng)用。據(jù)悉，上汽集團(tuán)鄂爾多斯新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈項目總用地面積約1200畝。其中，上汽紅巖鄂爾多斯新能源重卡基地，將打造首個新能源重卡示范應(yīng)用項目，實現(xiàn)上汽紅巖新能源重卡北疆引領(lǐng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。一期項目主要新建新能源重卡整車裝配廠、試車道及其配套設(shè)施，預(yù)計2023年年底建成投產(chǎn)；二期項目將新建駕駛室焊接、涂裝車間并進(jìn)一步擴(kuò)建總裝廠，預(yù)計2024年底建成投產(chǎn)。

2月15日，鄂爾多斯銀行股份有限公司、航天科工金融租賃有限公司、內(nèi)蒙古一派氫能科技有限公司、江蘇興邦能源科技有限公司等四家公司主要負(fù)責(zé)人在鄂爾多斯簽署了氫能重卡金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。此次簽署的氫能重卡金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，鄂爾多斯銀行、航天金租將進(jìn)一步憑借其自身金融優(yōu)勢聯(lián)合其他金融機(jī)構(gòu)在氫能源領(lǐng)域向內(nèi)蒙古一派鄂爾多斯和江蘇興邦烏海氫能產(chǎn)業(yè)鏈項目提供60億元金融支持，重點為氫能商用車生產(chǎn)方、銷售方及使用客戶提供流動資金貸款和融資租賃業(yè)務(wù)，降低車輛購買及使用門檻，加快推動49T氫能源重卡替換傳統(tǒng)能源重卡10000輛的進(jìn)程，并且逐步參與鄂爾多斯30萬輛新能源重卡替換市場及烏海8萬輛新能源重卡替換市場。

2月28日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)布全國首個氫燃料電池重卡倡議書。

此前提到，內(nèi)蒙古自治區(qū)將把鄂爾多斯市打造成全國最大燃料電池重卡應(yīng)用基地，將包頭市打造成自治區(qū)燃料電池重卡生產(chǎn)基地。一系列項目落地及簽約就已明確表明，千億氫能產(chǎn)值勢在必得，萬輛氫能重卡示范指日可待。

完善政策體系 協(xié)調(diào)有序發(fā)展

雖然內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入正軌，但是，看似發(fā)展前景一片良好的背后也需要更合理的布局、更完善的規(guī)劃來引導(dǎo)和帶動。

《發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)面臨的風(fēng)險及挑戰(zhàn)也不可忽視。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)政策有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新水平有待提高、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動有待統(tǒng)籌等現(xiàn)實問題。

相比較于接連出臺安全技術(shù)規(guī)范以及各項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的廣東省，內(nèi)蒙古目前還停留在產(chǎn)業(yè)政策制訂初期。目前，氫氣仍舊作為危險化學(xué)品管理，氫能產(chǎn)業(yè)項目在立項審批、實施運營等方面還存在諸多問題。自治區(qū)急需更為詳細(xì)的政策標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

不容忽視的是，內(nèi)蒙古也存在氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不健全的情況。截至目前，全區(qū)建成加氫站尚不足5座，對于幅員遼闊的內(nèi)蒙古而言，加氫站數(shù)量有些少得“可憐”。此外，在制氫方面，雖然內(nèi)蒙古煤化工制氫已具備一定產(chǎn)能，但在清潔能源制氫領(lǐng)域尚處于初期階段，暫無規(guī)模化生產(chǎn)能力。

業(yè)內(nèi)專業(yè)人士表示，內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作起步較晚，前期進(jìn)展較慢，以至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能“大展拳腳”。先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)團(tuán)隊的稀缺直接導(dǎo)致內(nèi)蒙古在創(chuàng)新能力方面較弱的尷尬局面。《發(fā)展規(guī)劃》也表示，自治區(qū)目前在氫能技術(shù)創(chuàng)新方面的政策、資金投入相對不足，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)期收益不樂觀，自主創(chuàng)新驅(qū)動力不足。

目前，自治區(qū)氫能生產(chǎn)集中來源于化石原料制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫，氫能利用集中在化工和冶煉，企業(yè)大多自產(chǎn)自用氫能，由于缺乏交易市場，2020 年全區(qū)約有 16 萬噸工業(yè)副產(chǎn)氫被直接放空，導(dǎo)致資源浪費。此外，隨著自治區(qū)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，各類企業(yè)加速進(jìn)場，存在同質(zhì)化無序競爭風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌集群效益難以保證。

內(nèi)蒙古自治區(qū)一直是全國重要的外送發(fā)電基地，資源稟賦直接給予了內(nèi)蒙古得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。但是，能源危機(jī)如今已經(jīng)成為各國關(guān)注的重中之重。內(nèi)蒙古的資源消耗巨大，能源變革勢在必行。

轉(zhuǎn)型之路艱難而崎嶇。雖然面臨著嚴(yán)峻的形勢挑戰(zhàn)，但仍可以看到，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)盡力將發(fā)展可再生能源提上日程，為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型而努力。“十四五”期間，我國多個省份都將發(fā)力氫能，相信內(nèi)蒙古憑借自身優(yōu)勢定會拔得頭籌。