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11月2日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知。全國碳排放權(quán)交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量價格”為計價單位，用于抵消的減排量應(yīng)來自可再生能源。
總體上看，政策傾向依舊是鼓勵市場參與者多使用來源于風(fēng)電、光伏等新能源項目的CCER，通過碳市場真正的促進(jìn)新能源項目的發(fā)展，加大風(fēng)能、光伏等可再生能源替代化石能源的比例，發(fā)揮碳市場的真正節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的功能。根據(jù)相關(guān)測算，企業(yè)年排放1噸二氧化碳，需要安裝1.1kW以上光伏站才能實現(xiàn)碳中和。光伏電站必將又迎來一波新的發(fā)展高潮！
原文如下：
關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知
環(huán)辦便函〔2020〕373號
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，我部組織起草了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）。現(xiàn)就上述兩個文件公開征求意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）征求意見時間自2020年11月2日至2020年12月1日。《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）征求意見時間自2020年11月2日至2020年11月11日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司 張敏思、王鐵
電話：（010）65645639、65645642
傳真：（010）65645638
郵箱：climate_china@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
附件：1.《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）
2.《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》編制說明
3.《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）
4.《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》編制說明
5.抄送單位名單
6.反饋意見建議格式
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年10月28日
全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（ 征 求 意 見 稿 ）
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，在應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，制定本辦法。
第二條【適用范圍】全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動是指在全國碳排放權(quán)交易市場開展的排放配額等交易以及排放報告與核查、排放配額分配、排放配額清繳等活動，上述活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條【活動原則】全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動必須堅持市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、循序漸進(jìn)、公平公開和誠實守信的原則。
第四條【監(jiān)管部門及職責(zé)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動政策與技術(shù)規(guī)范，并對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門（以下簡稱省級生態(tài)環(huán)境主管部門）負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)全國碳排放權(quán)交易數(shù)據(jù)報送、核查、配額分配、清繳履約等相關(guān)活動，并進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱市級生態(tài)環(huán)境主管部門）負(fù)責(zé)配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門落實相關(guān)具體工作。
第五條【重點排放單位】重點排放單位為全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。符合條件的重點排放單位，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門主動報告納入重點排放單位名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有符合條件的重點排放單位報生態(tài)環(huán)境部匯總。非重點排放單位不納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。
第六條【試點碳市場對接】自本辦法實施之日起，參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不重復(fù)參與相關(guān)省（市）碳排放權(quán)交易試點市場的排放配額分配和清繳等活動。相關(guān)細(xì)則由生態(tài)環(huán)境部另行制定并發(fā)布。
第二章 排放配額管理
第七條【配額分配方法制定】生態(tài)環(huán)境部綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染物排放控制等因素，制定并公布重點排放單位排放配額分配方法。
第八條【配額分配方式】排放配額分配初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實行收支兩條線，納入財政管理。
第九條【預(yù)留配額】生態(tài)環(huán)境部可預(yù)留一定數(shù)量排放配額，用于市場調(diào)節(jié)、重大項目建設(shè)等。
第十條【配額分配】省級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的排放配額分配方法，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配排放配額。重點排放單位對排放配額分配結(jié)果有異議的，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第十一條【配額調(diào)整】重點排放單位終止，或者因為分立、產(chǎn)能變化、工藝改變等原因使溫室氣體排放量發(fā)生重大變化的，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照生態(tài)環(huán)境部公布的規(guī)定對其已獲得的免費配額進(jìn)行調(diào)整。
第十二條【注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立和管理全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記結(jié)算系統(tǒng)）。注冊登記結(jié)算系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)）受生態(tài)環(huán)境部委托負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督管理全國碳排放權(quán)登記、存放、結(jié)算等。
第十三條【注冊登記結(jié)算系統(tǒng)】注冊登記結(jié)算系統(tǒng)用于記錄全國碳排放權(quán)的持有、轉(zhuǎn)移、清繳履約、注銷等相關(guān)信息，實現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易的結(jié)算及管理。全國碳排放權(quán)的持有以注冊登記結(jié)算系統(tǒng)中記載的信息為準(zhǔn)。
第十四條【注冊登記賬戶管理】注冊登記結(jié)算系統(tǒng)分別為生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門、重點排放單位、符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人等設(shè)立具有不同功能的賬戶。各方開立賬戶后，在注冊登記結(jié)算系統(tǒng)中進(jìn)行排放配額管理的相關(guān)業(yè)務(wù)操作。
第十五條【配額注銷管理】出于公益等目的，重點排放單位、機(jī)構(gòu)和個人等可通過注冊登記結(jié)算系統(tǒng)自愿注銷其所擁有的排放配額。
第十六條【數(shù)據(jù)連接】注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)境信息管理平臺實現(xiàn)連接，確保數(shù)據(jù)及時有效安全交互。
第三章 排放交易
第十七條【交易產(chǎn)品】全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為排放配額以及其他產(chǎn)品。
第十八條【交易主體】重點排放單位以及符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人是全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體。
第十九條【交易機(jī)構(gòu)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立和管理全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）。交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱交易機(jī)構(gòu)）受生態(tài)環(huán)境部委托負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易及監(jiān)管，可設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)和會員制服務(wù)交易市場活動。
第二十條【交易方式】本辦法規(guī)定的產(chǎn)品交易應(yīng)當(dāng)在交易系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，可以采取公開競價、協(xié)議等交易方式。
第二十一條【交易清算交收】注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提交的成交結(jié)果，按照逐筆全額結(jié)算的原則為交易主體辦理資金的清算交收和相應(yīng)的全國碳排放權(quán)變更登記手續(xù)。
第二十二條【系統(tǒng)對接】交易系統(tǒng)與注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)連接，確保實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)實時有效安全交互。
第二十三條【市場調(diào)節(jié)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場穩(wěn)定。
第四章 排放核查與排放配額清繳
第二十四條【監(jiān)測計劃編制與報送】重點排放單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部公布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制溫室氣體排放監(jiān)測計劃（以下簡稱監(jiān)測計劃），優(yōu)先開展化石燃料低位熱值和含碳量實測，監(jiān)測計劃應(yīng)通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，報送生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第二十五條【監(jiān)測計劃實施與調(diào)整】重點排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測計劃實施監(jiān)測活動。監(jiān)測計劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門報告變更情況。
第二十六條【排放報告編制與報送】重點排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，以及經(jīng)備案的監(jiān)測計劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告，并通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，在每年 3 月 31 日前報送生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門。重點排放單位應(yīng)當(dāng)對排放報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十七條【核查組織】省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，以“雙隨機(jī)、一公開”方式開展重點排放單位溫室氣體排放報告的核查工作。核查結(jié)果應(yīng)通知重點排放單位，作為其配額清繳的依據(jù)，并報生態(tài)環(huán)境部。
第二十八條【核查委托】省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)。
第二十九條【核查申訴】重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十條【配額清繳】重點排放單位每年應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳不少于經(jīng)核查的上年度溫室氣體排放量相對應(yīng)的排放配額，履行上年度的排放配額清繳義務(wù)。
第三十一條【抵消機(jī)制】重點排放單位可使用國家核證自愿減排量（CCER）或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過 5%的經(jīng)核查排放量。1 單位 CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的 CCER 應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條【市級主管部門職責(zé)】受省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托，市級生態(tài)環(huán)境主管部門可負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位制定實施監(jiān)測計劃、按要求編制并報送溫室氣體排放報告、接受排放報告核查、完成配額清繳等。
第三十三條【上級監(jiān)管】上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)屬于違反本辦法規(guī)定情形的，上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法依規(guī)處理。
第三十四條【監(jiān)管重點】省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合重點排放單位環(huán)境信用記錄和核查結(jié)果，確定監(jiān)管重點和檢查頻次。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督檢查重點排放單位排放監(jiān)測、報告和排放配額清繳情況，排放配額清繳情況及時報生態(tài)環(huán)境部。重點排放單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查。
第三十五條【主管部門信息公開】生態(tài)環(huán)境部、省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)及時主動公開全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動管理信息，并接受社會監(jiān)督。公開的信息包括但不限于：
（一）納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體種類、行業(yè)、重點排放單位范圍；
（二）年度重點排放單位名單；
（三）排放配額分配方法；
（四）排放配額登記、交易和結(jié)算規(guī)則，包括交易產(chǎn)品以及機(jī)
構(gòu)和個人作為交易主體的規(guī)定等；
（五）排放核算、報告和核查技術(shù)規(guī)范；
（六）排放配額清繳履約規(guī)則；
（七）使用國家核證自愿減排量的抵消規(guī)定；
（八）年度重點排放單位的排放配額清繳情況；
（九）全國碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理相關(guān)信息；
（十）按規(guī)定需要公開的碳排放權(quán)交易相關(guān)其他信息。
第三十六條【對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查】核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交的核查結(jié)果的真實性、完整性負(fù)責(zé)，并接受省級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門可對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入環(huán)境信息管理平臺并予以公布。
第三十七條【風(fēng)險管理與信息披露】注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險管理機(jī)制和信息披露制度，制定風(fēng)險管理預(yù)案，及時公布登記、交易、結(jié)算等信息，披露可能影響市場重大變動的相關(guān)信息。
第三十八條【信用監(jiān)管】生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)記錄重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)和人員參與全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的信用情況，將監(jiān)督管理情況及處罰決定記入環(huán)境信息管理平臺并予以公布。
第三十九條【社會監(jiān)督】鼓勵社會公眾、新聞媒體等對重點排放單位和其他交易主體的全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督。重點排放單位和其他交易主體應(yīng)當(dāng)及時公開有關(guān)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動信息，自覺接受公眾監(jiān)督。
第四十條【公眾舉報】公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點排放單位和其他交易主體有違反本辦法行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時為舉報人保密。
第六章 責(zé)任追究
第四十一條【主管部門責(zé)任追究】各級生態(tài)環(huán)境主管部門在全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動監(jiān)管中有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）實施重點排放單位排放核查時擅自收取費用的；
（二）實施重點排放單位排放核查和排放配額清繳時濫用職權(quán)、
玩忽職守、徇私舞弊的；
（三）未按規(guī)定分配排放配額且造成嚴(yán)重后果的；
（四）未依法公開相關(guān)信息的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。
第四十二條【不主動報告處理】符合重點排放單位條件但未主動報告納入重點排放單位名錄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門及時納入重點排放單位管理。
第四十三條【未按規(guī)定報告處罰】重點排放單位虛報、瞞報、拒絕履行排放報告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處以 1 萬元以上3萬元以下的罰款。逾期仍未改正的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門測算其排放量，該排放量除了作為配額清繳的依據(jù)，還可由省級生態(tài)環(huán)境主管部門在對其下一年度排放配額分配時進(jìn)行等量核減。
第四十四條【未履約處罰】重點排放單位未按時履行配額清繳義務(wù)的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其履行排放配額清繳義務(wù)，并處以 2 萬元以上 3 萬元以下的罰款；逾期仍不履行排放配額清繳義務(wù)的，對欠繳部分，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門在對其進(jìn)行下一年度排放配額分配時等量核減。
第四十五條【登記參與主體違規(guī)處置】重點排放單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人違反本辦法開展注冊登記結(jié)算活動的，應(yīng)當(dāng)對其行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任；注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并采取下列
措施：
（一） 通報批評；
（二） 限制資金或交易產(chǎn)品的劃轉(zhuǎn)；
（三） 暫停或限制相關(guān)賬戶；
（四） 暫停或限制相關(guān)業(yè)務(wù)；
（五） 限制相關(guān)賬戶功能；
（六） 取消交易資格；
（七） 責(zé)令終止相關(guān)業(yè)務(wù)。
給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條【聯(lián)合懲戒】對違反本辦法第四十三條至第四十五條規(guī)定而被處罰的重點排放單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等管理部門通報有關(guān)情況，并予以公告。
第四十七條【交易主體違規(guī)處置】重點排放單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對其行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并采取下列措施：
（一） 通報批評；
（二） 限制資金或交易產(chǎn)品的劃轉(zhuǎn)；
（三） 暫停或限制相關(guān)賬戶的買賣；
（四） 暫停或限制相關(guān)業(yè)務(wù)；
（五） 限制相關(guān)賬戶功能；
（六） 取消交易資格；
（七） 責(zé)令停止會員資格或終止相關(guān)業(yè)務(wù)。給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條【交易主體申訴】重點排放單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人認(rèn)為主管部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四十九條【失信懲戒】對于嚴(yán)重違法失信的機(jī)構(gòu)和人員，生態(tài)環(huán)境部建立“黑名單”，并依法予以曝光。
第七章 附 則
第五十條【名詞解釋】本辦法中下列用語的含義：溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。碳排放權(quán)：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。排放配額：是政府分配給重點排放單位指定時期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1 單位配額相當(dāng)于 1 噸二氧化碳當(dāng)量。清繳：是重點排放單位每年應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門提交不少于經(jīng)核查的上年度碳排放量相對應(yīng)的排放配額。國家核證自愿減排量：是指符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的溫室氣體自愿減排相關(guān)管理規(guī)定，在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡稱 CCER。第五十一條【頒布實施】本辦法自公布之日起施行，2014 年 12月 10 日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》同時廢止。
總體上看，政策傾向依舊是鼓勵市場參與者多使用來源于風(fēng)電、光伏等新能源項目的CCER，通過碳市場真正的促進(jìn)新能源項目的發(fā)展，加大風(fēng)能、光伏等可再生能源替代化石能源的比例，發(fā)揮碳市場的真正節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的功能。根據(jù)相關(guān)測算，企業(yè)年排放1噸二氧化碳，需要安裝1.1kW以上光伏站才能實現(xiàn)碳中和。光伏電站必將又迎來一波新的發(fā)展高潮！
原文如下：
關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知
環(huán)辦便函〔2020〕373號
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，我部組織起草了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）。現(xiàn)就上述兩個文件公開征求意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）征求意見時間自2020年11月2日至2020年12月1日。《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）征求意見時間自2020年11月2日至2020年11月11日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司 張敏思、王鐵
電話：（010）65645639、65645642
傳真：（010）65645638
郵箱：climate_china@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
附件：1.《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）
2.《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》編制說明
3.《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）
4.《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》編制說明
5.抄送單位名單
6.反饋意見建議格式
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年10月28日
全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（ 征 求 意 見 稿 ）
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，在應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，制定本辦法。
第二條【適用范圍】全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動是指在全國碳排放權(quán)交易市場開展的排放配額等交易以及排放報告與核查、排放配額分配、排放配額清繳等活動，上述活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條【活動原則】全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動必須堅持市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、循序漸進(jìn)、公平公開和誠實守信的原則。
第四條【監(jiān)管部門及職責(zé)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動政策與技術(shù)規(guī)范，并對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門（以下簡稱省級生態(tài)環(huán)境主管部門）負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)全國碳排放權(quán)交易數(shù)據(jù)報送、核查、配額分配、清繳履約等相關(guān)活動，并進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱市級生態(tài)環(huán)境主管部門）負(fù)責(zé)配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門落實相關(guān)具體工作。
第五條【重點排放單位】重點排放單位為全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。符合條件的重點排放單位，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門主動報告納入重點排放單位名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有符合條件的重點排放單位報生態(tài)環(huán)境部匯總。非重點排放單位不納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。
第六條【試點碳市場對接】自本辦法實施之日起，參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不重復(fù)參與相關(guān)省（市）碳排放權(quán)交易試點市場的排放配額分配和清繳等活動。相關(guān)細(xì)則由生態(tài)環(huán)境部另行制定并發(fā)布。
第二章 排放配額管理
第七條【配額分配方法制定】生態(tài)環(huán)境部綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染物排放控制等因素，制定并公布重點排放單位排放配額分配方法。
第八條【配額分配方式】排放配額分配初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實行收支兩條線，納入財政管理。
第九條【預(yù)留配額】生態(tài)環(huán)境部可預(yù)留一定數(shù)量排放配額，用于市場調(diào)節(jié)、重大項目建設(shè)等。
第十條【配額分配】省級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的排放配額分配方法，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配排放配額。重點排放單位對排放配額分配結(jié)果有異議的，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第十一條【配額調(diào)整】重點排放單位終止，或者因為分立、產(chǎn)能變化、工藝改變等原因使溫室氣體排放量發(fā)生重大變化的，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照生態(tài)環(huán)境部公布的規(guī)定對其已獲得的免費配額進(jìn)行調(diào)整。
第十二條【注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立和管理全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記結(jié)算系統(tǒng)）。注冊登記結(jié)算系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)）受生態(tài)環(huán)境部委托負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督管理全國碳排放權(quán)登記、存放、結(jié)算等。
第十三條【注冊登記結(jié)算系統(tǒng)】注冊登記結(jié)算系統(tǒng)用于記錄全國碳排放權(quán)的持有、轉(zhuǎn)移、清繳履約、注銷等相關(guān)信息，實現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易的結(jié)算及管理。全國碳排放權(quán)的持有以注冊登記結(jié)算系統(tǒng)中記載的信息為準(zhǔn)。
第十四條【注冊登記賬戶管理】注冊登記結(jié)算系統(tǒng)分別為生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門、重點排放單位、符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人等設(shè)立具有不同功能的賬戶。各方開立賬戶后，在注冊登記結(jié)算系統(tǒng)中進(jìn)行排放配額管理的相關(guān)業(yè)務(wù)操作。
第十五條【配額注銷管理】出于公益等目的，重點排放單位、機(jī)構(gòu)和個人等可通過注冊登記結(jié)算系統(tǒng)自愿注銷其所擁有的排放配額。
第十六條【數(shù)據(jù)連接】注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)境信息管理平臺實現(xiàn)連接，確保數(shù)據(jù)及時有效安全交互。
第三章 排放交易
第十七條【交易產(chǎn)品】全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為排放配額以及其他產(chǎn)品。
第十八條【交易主體】重點排放單位以及符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人是全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體。
第十九條【交易機(jī)構(gòu)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立和管理全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）。交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱交易機(jī)構(gòu)）受生態(tài)環(huán)境部委托負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易及監(jiān)管，可設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)和會員制服務(wù)交易市場活動。
第二十條【交易方式】本辦法規(guī)定的產(chǎn)品交易應(yīng)當(dāng)在交易系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，可以采取公開競價、協(xié)議等交易方式。
第二十一條【交易清算交收】注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提交的成交結(jié)果，按照逐筆全額結(jié)算的原則為交易主體辦理資金的清算交收和相應(yīng)的全國碳排放權(quán)變更登記手續(xù)。
第二十二條【系統(tǒng)對接】交易系統(tǒng)與注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)連接，確保實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)實時有效安全交互。
第二十三條【市場調(diào)節(jié)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場穩(wěn)定。
第四章 排放核查與排放配額清繳
第二十四條【監(jiān)測計劃編制與報送】重點排放單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部公布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制溫室氣體排放監(jiān)測計劃（以下簡稱監(jiān)測計劃），優(yōu)先開展化石燃料低位熱值和含碳量實測，監(jiān)測計劃應(yīng)通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，報送生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第二十五條【監(jiān)測計劃實施與調(diào)整】重點排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測計劃實施監(jiān)測活動。監(jiān)測計劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門報告變更情況。
第二十六條【排放報告編制與報送】重點排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，以及經(jīng)備案的監(jiān)測計劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告，并通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，在每年 3 月 31 日前報送生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門。重點排放單位應(yīng)當(dāng)對排放報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十七條【核查組織】省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，以“雙隨機(jī)、一公開”方式開展重點排放單位溫室氣體排放報告的核查工作。核查結(jié)果應(yīng)通知重點排放單位，作為其配額清繳的依據(jù)，并報生態(tài)環(huán)境部。
第二十八條【核查委托】省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)。
第二十九條【核查申訴】重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十條【配額清繳】重點排放單位每年應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳不少于經(jīng)核查的上年度溫室氣體排放量相對應(yīng)的排放配額，履行上年度的排放配額清繳義務(wù)。
第三十一條【抵消機(jī)制】重點排放單位可使用國家核證自愿減排量（CCER）或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過 5%的經(jīng)核查排放量。1 單位 CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的 CCER 應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條【市級主管部門職責(zé)】受省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托，市級生態(tài)環(huán)境主管部門可負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位制定實施監(jiān)測計劃、按要求編制并報送溫室氣體排放報告、接受排放報告核查、完成配額清繳等。
第三十三條【上級監(jiān)管】上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)屬于違反本辦法規(guī)定情形的，上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法依規(guī)處理。
第三十四條【監(jiān)管重點】省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合重點排放單位環(huán)境信用記錄和核查結(jié)果，確定監(jiān)管重點和檢查頻次。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督檢查重點排放單位排放監(jiān)測、報告和排放配額清繳情況，排放配額清繳情況及時報生態(tài)環(huán)境部。重點排放單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查。
第三十五條【主管部門信息公開】生態(tài)環(huán)境部、省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)及時主動公開全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動管理信息，并接受社會監(jiān)督。公開的信息包括但不限于：
（一）納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體種類、行業(yè)、重點排放單位范圍；
（二）年度重點排放單位名單；
（三）排放配額分配方法；
（四）排放配額登記、交易和結(jié)算規(guī)則，包括交易產(chǎn)品以及機(jī)
構(gòu)和個人作為交易主體的規(guī)定等；
（五）排放核算、報告和核查技術(shù)規(guī)范；
（六）排放配額清繳履約規(guī)則；
（七）使用國家核證自愿減排量的抵消規(guī)定；
（八）年度重點排放單位的排放配額清繳情況；
（九）全國碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理相關(guān)信息；
（十）按規(guī)定需要公開的碳排放權(quán)交易相關(guān)其他信息。
第三十六條【對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查】核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交的核查結(jié)果的真實性、完整性負(fù)責(zé)，并接受省級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門可對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入環(huán)境信息管理平臺并予以公布。
第三十七條【風(fēng)險管理與信息披露】注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險管理機(jī)制和信息披露制度，制定風(fēng)險管理預(yù)案，及時公布登記、交易、結(jié)算等信息，披露可能影響市場重大變動的相關(guān)信息。
第三十八條【信用監(jiān)管】生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)記錄重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)和人員參與全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的信用情況，將監(jiān)督管理情況及處罰決定記入環(huán)境信息管理平臺并予以公布。
第三十九條【社會監(jiān)督】鼓勵社會公眾、新聞媒體等對重點排放單位和其他交易主體的全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督。重點排放單位和其他交易主體應(yīng)當(dāng)及時公開有關(guān)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動信息，自覺接受公眾監(jiān)督。
第四十條【公眾舉報】公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點排放單位和其他交易主體有違反本辦法行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時為舉報人保密。
第六章 責(zé)任追究
第四十一條【主管部門責(zé)任追究】各級生態(tài)環(huán)境主管部門在全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動監(jiān)管中有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）實施重點排放單位排放核查時擅自收取費用的；
（二）實施重點排放單位排放核查和排放配額清繳時濫用職權(quán)、
玩忽職守、徇私舞弊的；
（三）未按規(guī)定分配排放配額且造成嚴(yán)重后果的；
（四）未依法公開相關(guān)信息的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。
第四十二條【不主動報告處理】符合重點排放單位條件但未主動報告納入重點排放單位名錄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門及時納入重點排放單位管理。
第四十三條【未按規(guī)定報告處罰】重點排放單位虛報、瞞報、拒絕履行排放報告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處以 1 萬元以上3萬元以下的罰款。逾期仍未改正的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門測算其排放量，該排放量除了作為配額清繳的依據(jù)，還可由省級生態(tài)環(huán)境主管部門在對其下一年度排放配額分配時進(jìn)行等量核減。
第四十四條【未履約處罰】重點排放單位未按時履行配額清繳義務(wù)的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其履行排放配額清繳義務(wù)，并處以 2 萬元以上 3 萬元以下的罰款；逾期仍不履行排放配額清繳義務(wù)的，對欠繳部分，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門在對其進(jìn)行下一年度排放配額分配時等量核減。
第四十五條【登記參與主體違規(guī)處置】重點排放單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人違反本辦法開展注冊登記結(jié)算活動的，應(yīng)當(dāng)對其行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任；注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并采取下列
措施：
（一） 通報批評；
（二） 限制資金或交易產(chǎn)品的劃轉(zhuǎn)；
（三） 暫停或限制相關(guān)賬戶；
（四） 暫停或限制相關(guān)業(yè)務(wù)；
（五） 限制相關(guān)賬戶功能；
（六） 取消交易資格；
（七） 責(zé)令終止相關(guān)業(yè)務(wù)。
給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條【聯(lián)合懲戒】對違反本辦法第四十三條至第四十五條規(guī)定而被處罰的重點排放單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等管理部門通報有關(guān)情況，并予以公告。
第四十七條【交易主體違規(guī)處置】重點排放單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對其行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并采取下列措施：
（一） 通報批評；
（二） 限制資金或交易產(chǎn)品的劃轉(zhuǎn)；
（三） 暫停或限制相關(guān)賬戶的買賣；
（四） 暫停或限制相關(guān)業(yè)務(wù)；
（五） 限制相關(guān)賬戶功能；
（六） 取消交易資格；
（七） 責(zé)令停止會員資格或終止相關(guān)業(yè)務(wù)。給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條【交易主體申訴】重點排放單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人認(rèn)為主管部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四十九條【失信懲戒】對于嚴(yán)重違法失信的機(jī)構(gòu)和人員，生態(tài)環(huán)境部建立“黑名單”，并依法予以曝光。
第七章 附 則
第五十條【名詞解釋】本辦法中下列用語的含義：溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。碳排放權(quán)：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。排放配額：是政府分配給重點排放單位指定時期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1 單位配額相當(dāng)于 1 噸二氧化碳當(dāng)量。清繳：是重點排放單位每年應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門提交不少于經(jīng)核查的上年度碳排放量相對應(yīng)的排放配額。國家核證自愿減排量：是指符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的溫室氣體自愿減排相關(guān)管理規(guī)定，在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡稱 CCER。第五十一條【頒布實施】本辦法自公布之日起施行，2014 年 12月 10 日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》同時廢止。
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