本文根據(jù)美國勞倫斯伯克利國家實驗室專家Ryan Wiser、美國資源解決方案中心Jennifer Martin和國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心前主任李俊峰，在3月25日召開的“可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會暨綠色電力消費合作組織籌備會”演講整理而成。

今年春節(jié)過后，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系。綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強制約束交易。

縱觀全球，美國是推行REC較為成功的國家，那么中國該向美國綠電市場學習哪些經(jīng)驗和教訓?

可再生能源配額制的強制性

美國是第一個實行可再生能源配額制(RPS)的國家。(目前中國尚無可再生能源配額制度)

所謂可再生能源配額制，是指一個國家或地區(qū)用法律的形式，強制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例，并要求電網(wǎng)公司對其全額收購，對不能滿足配額要求的責任人處以相應懲罰的一種制度。美國可再生能源配額制度要求電力企業(yè)在其生產(chǎn)的總電力中必須有一定比例的電力來自可再生能源，并且這一比例逐年增加，從而確保可再生能源發(fā)電能保有穩(wěn)定并且持續(xù)增長的市場份額。

應該說，美國也是實行可再生能源配額制較為成功的一個國家：

「勞倫斯伯克利國家實驗室發(fā)布的報告《美國可再生能源配額制2016年度形勢報告》表明，可再生能源配額制的容量占全美電力零售市場的55%。自2000年以來有超過一半的可再生能源發(fā)電量(60%)，是源于各州可再生能源配額制政策的出臺。預計美國可再生能源配額制總需求將從2015年的215TWh增長到2030年的431TWh;若保持此增長率，新增非水可再生能源發(fā)電量需要占電力零售市場的12.1%。至2030年，可再生能源配額制需求將增加60GW的可再生能源發(fā)電量，大約增加為目前非水可再生能源發(fā)電量的50%(2015年為114GW)。」


為什么需要可再生能源證書(REC)?

由于可再生能源配額制(RPS)的購買存在著強制性，可再生能源證書(REC)市場也由此應運而生。REC一般以1000千瓦時作為一單位，電力企業(yè)可以通過購買REC來完成RPS的目標和任務。可再生能源證書(REC)制度，是實現(xiàn)可再生能源配額制和綠色電力消費申明的必要手段，一方面讓電力部門避免重復計數(shù)和申明，另一方面滿足了買方對綠色電力要求的質(zhì)量標準。

可再生能源證書(REC)制度，又稱綠色電力證書制度，是基于可再生能源配額制度的一項政策工具，配額制的實施需要和可再生能源證書交易市場配套運行，可以這么理解——購買RECs 是實現(xiàn)RPS的一種手段，也是實現(xiàn)RPS 的一種證明。

美國REC如何定價?

電力企業(yè)可采用兩種方式來滿足政府頒發(fā)的強制指標，一是自己建設可再生能源發(fā)電設施，二是從其它企業(yè)手中購買其富裕出來的綠色證書(REC)。

這個市場中，RECs的持有者與承擔指定配額義務的REC需求者通過進行REC交易，將可再生能源證書的環(huán)境屬性實現(xiàn)貨幣化，而REC的價格則由市場決定。配額制下的可再生能源電力價格為標桿火力上網(wǎng)電價和可再生能源證書交易價格之和，可再生能源發(fā)電商通過銷售可再生能源證書的市場交易方式來獲得“補貼”。

「而中國目前推出的綠證政策規(guī)定，綠證認購價不得高于補貼價格。因此有專家認為這將導致綠證價格走低，失去了對可再生能源的支持作用，與此相反，應設定綠證交易最低價格，保證綠色電力的價值。」

美國REC為什么能取得成功?

綠色證書在美國應用很成功，是因為地方、企業(yè)和電網(wǎng)有綠色配額，必須每年購買一定數(shù)量的綠色電力，因此美國不存在棄風棄光的問題。

但需要注意的是美國可再生能源發(fā)展并不只是依靠綠色電力證書，除綠色證書之外還有生產(chǎn)退稅和投資退稅。生產(chǎn)退稅根據(jù)發(fā)出的電退稅，一度電可退1.8美分;投資退稅即投資可再生能源返利1/3補貼，通過政策“組合拳”推動可再生能源的發(fā)展。不是一項單一的制度就能完成能源革命，美國的成功之處就在于多元化的補貼政策。

相應的，英國推出REC是失敗的，原因在于只應用綠色證書，讓大家自愿去購買。出于自愿，購買者難免動力不足。這就像投資希望小學，也是出于自愿，但僅依靠希望小學不能解決基礎教育的問題。

在美國，綠電供應商在進行銷售的時候，必須要提供一個綠證。這個綠證是美國自愿綠電交易市場的基礎。就是說，很多企業(yè)可以采用綠證來說明，他們使用的能源是綠電，也可以用這個綠證作為證據(jù)來支持和證明他們在進一步減少溫室氣體排放。 

為什么要使用追蹤體系?

在推出綠證交易體系后，需要一個追蹤體系。目前，全美都推出了這個追蹤體系。


為什么美國不用一個統(tǒng)一性的、全國性的追蹤系統(tǒng)呢?這是因為美國配額制的發(fā)展，每個州的情況都不一樣，每個州根據(jù)自己的情況因地制宜的去制定RPS政策，他們會與隔壁州進行合作，然后建立一個區(qū)域性的追蹤系統(tǒng)，所以在全國就會有許多不同的追蹤系統(tǒng)。但是所有的系統(tǒng)用的基本的指數(shù)、標準都是一樣的。


這是追蹤系統(tǒng)運行圖。首先它上面會有管理者，就是政府以及利益相關(guān)方的咨詢委員會，去管理整個追蹤系統(tǒng);其次系統(tǒng)本身是一個軟件系統(tǒng)，會跟蹤一些信息，包括每一個發(fā)電機組的信息是什么樣類型，位于什么位置，每個月生產(chǎn)的量是多少;同時在這個系統(tǒng)當中，各方都要開賬戶，包括發(fā)電方、售電方、交易方、經(jīng)紀人，以及一些大的買家，他們都要開綠證賬戶;每個州的系統(tǒng)都會收到這些信息，就會知道這些發(fā)電的信息，包括動態(tài)的、靜態(tài)的，他們就能夠了解每個發(fā)電機組的發(fā)電情況、使用情況、交易情況。

在全美范圍內(nèi)，一個證書就相當于1兆瓦時，所以不管你是地熱還是風電還是光伏，在整個追蹤系統(tǒng)當中，一個證就是1兆瓦時，每個證書它會有一個共同的頒發(fā)流程，每個月頒發(fā)一次。每個證書不太一樣，每個證書上面會有非常多的信息，比如可再生能源發(fā)電的設備情況等。

這些信息都會和追蹤系統(tǒng)聯(lián)系在一起，由運營方來管理的，他們會定期的去發(fā)放證書。整個追蹤系統(tǒng)的信息有公開信息，比如說發(fā)電廠商、組織名單，也有私人信息不會發(fā)布，比如對于每個組織之間互相交易的情況不會發(fā)布，因為對于這些公司來說，這些都是機密的信息。而追蹤系統(tǒng)可以保護這些賬戶持有人的數(shù)據(jù)隱私性。

「追蹤交易體系的關(guān)鍵點包括：基于電表計量數(shù)據(jù)，記錄可再生能源發(fā)電量(需要發(fā)電主體和發(fā)電量證明);保證不重復計數(shù)或雙重核發(fā);促進交易;記錄用于完成配額和自愿認購的注銷/取消行為）

美國自愿綠證交易市場龐大

美國的REC市場目前主要分為強制市場和自愿市場(自愿市場主要是指沒有RPS限制而主動購買REC形成的市場)。美國自愿綠證交易市場，對于新的可再生能源發(fā)展，是一個非常大的助推力量。

美國自愿綠證交易市場已經(jīng)發(fā)展了幾十年，到目前為止，已經(jīng)有超過8萬個企業(yè)在自愿進行交易，同時涉及的人員超過百萬，代表的是美國電力總量的2%。自愿性市場允許在全國范圍內(nèi)進行交易。


自愿性市場剛剛建立起來的時候交易量非常小，然后在2012、2013年的時候，美國建立了Green-e系統(tǒng)，有很多公司就加入進來，他們買的就是這個可再生能源的綠證證書。

這些自愿的參與者在美國認購綠電的方式有很多種，有以下幾種：

「第一種是自發(fā)自用。也就是說你可以自己裝一個光伏電板或租用(如屋頂分布式光伏電站)，把生產(chǎn)出來的綠電自己持有，自己使用;第二種是直接購買。可以和電廠簽合同，然后從他那邊通過綠電證書的形式購買;第三種是零售采購。這也是最常用的一種方式，很多公司和個人都是這么去買綠電的。他們通過零售的方式去采購，從美國的一些電商或者配電公司購買。他們會給你綠電的選項，當然還有一些公司是專門只賣綠電的。」

美國是誰在買綠電?


這是綠電買家的排名，這個名單主要是科技型企業(yè)，還有很多的企業(yè)沒有在這張表里面。購買者是多種多樣的，包括地區(qū)政府、市政府、美國聯(lián)邦政府、美國環(huán)境署、銀行業(yè)、消費行業(yè)、快消行業(yè)等都在購買綠電。

美國自愿交易市場為什么能夠發(fā)展成功?

這個市場發(fā)展成功有很多原因：


首先是政府的支持和推廣，包括像美國的環(huán)保組織都會去支持、積極參與到這個過程當中，去幫助宣傳綠電。同時還有非政府組織影響力非常之大，尤其是他們可以幫助宣傳，鼓勵大家去購買綠電。其次，還有綠色計劃實驗室，他們可以去設計一些產(chǎn)品，然后進行推廣。

值得注意的是，有很多企業(yè)參與到綠電的購買當中，他們對于綠電市場的增長也是非常關(guān)鍵的，一定要和這些購買者去討論，讓他們了解他們購買綠電的目標，到底是為實現(xiàn)什么目的，以便公司可以更好實現(xiàn)自己的配額制。

美國的自愿性市場發(fā)展時間，剛好是進行配額制推行的時間，兩個市場同時在進行，并且它的合規(guī)性也同時在進行落實，二者之間缺一不可。