日前，山東省委省政府下發(fā)《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》，明確指出要有序放開上網(wǎng)電價，同時表示要改進可再生能源發(fā)電價格補貼制度，風(fēng)力、光伏發(fā)電項目電價補貼制度由分類實施向點面結(jié)合轉(zhuǎn)變。

原文如下：


為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推動價格改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、進一步明確推進價格機制改革的指導(dǎo)思想和主要目標充分認識價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵，推進價格機制改革是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會安定和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的迫切要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，堅定不移推進價格機制改革，全面抓好各項重點任務(wù)的落實。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“一個定位、三個提升”的總體要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足山東省情，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進原則，著重完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價格公共服務(wù)水平，為加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)、在全面建成小康社會進程中走在前列營造良好價格環(huán)境。

（二）主要目標。到2017年，各項價格改革任務(wù)取得重要成果，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，促進轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價格政策體系基本建立，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場作用的價格形成機制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價格調(diào)控機制基本健全，維護市場公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價格服務(wù)機制基本形成。

二、深化重點領(lǐng)域價格改革，著力完善主要由市場決定價格的機制充分發(fā)揮市場決定價格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營者自主定價權(quán)和消費者自由選擇權(quán)，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進商品和要素自由流動、公平交易。

（三）推進電力價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深入推進電價形成機制改革，促進市場主體多元化競爭。完善標桿電價體系和煤電價格聯(lián)動機制，擴大電力直接交易試點范圍，有序放開上網(wǎng)電價。推進輸配電價改革，按照“準許成本加合理收益”的原則，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。簡化銷售電價分類，減少各類電價交叉補貼，建立以用電負荷特性為主的電價分類結(jié)構(gòu)體系，逐步實現(xiàn)公益性以外的銷售電價由市場形成。

（四）推進天然氣、成品油價格改革。建立更具彈性的天然氣、成品油市場化價格機制。根據(jù)國家改革進程，擇機放開天然氣氣源價格，有序推進天然氣公開交易；根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運輸價格；完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，擇機放開非居民用氣價格，逐步放松對居民生活用氣價格管制。落實國家成品油價格調(diào)控機制，適時放開成品油價格。

（五）推進水價改革。完善反映水資源緊缺程度、促進水資源可持續(xù)利用的水價形成機制和水價體系。探索建立區(qū)域綜合水價制度，科學(xué)核定多水源綜合水價；理順各種供水比價關(guān)系，鼓勵充分利用外調(diào)水和地表水，限制開采地下水，積極開發(fā)利用再生水；深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步推行終端水價和計量水價制度，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化發(fā)展。按照保障工程運行、滿足還貸需要、不計利潤的原則，合理確定南水北調(diào)山東段、引黃濟青膠東調(diào)水價格，形成合理水價體系。建立城市供水上下游價格聯(lián)動機制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價格形成機制，簡化城市公共供水分類，規(guī)范用水價格管理。

（六）推進供熱價格改革。建立完善煤熱、氣熱價格聯(lián)動機制，理順煤炭、天然氣、熱力價格關(guān)系。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調(diào)整供熱價格。進一步推行供熱按用熱量計價收費制度，科學(xué)合理制定基本熱價和計量熱價，新建住宅必須全部實行供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，并按用熱量計價收費。

（七）推進交通運輸價格改革。完善交通運輸價格形成機制，逐步放開競爭性領(lǐng)域價格，擴大經(jīng)營者自主定價范圍，促進鐵路、公路、水路形成合理比價關(guān)系，推動各種交通方式優(yōu)勢互補，合理配置。完善我省鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制，簡化運價結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以列車運行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價體系。進一步放開公路運輸市場價格，改革客運運價管理，規(guī)范貨運價格管理，完善主要由市場決定公路運價的機制；逐步取消一級公路收費站，高速公路通行費由政府定價改為政府指導(dǎo)價。推行城市公交低票價政策，實施差別化停車收費政策，促進公共交通優(yōu)先發(fā)展，緩解城市交通擁堵。完善出租汽車運價形成機制，逐步放開市場和價格。

（八）推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策。公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目價格實行市場調(diào)節(jié)價，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項目由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)談判合理確定支付標準；對基本醫(yī)療服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合取消藥品加成政策，適當提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，對不同級別醫(yī)療機構(gòu)之間、醫(yī)療專家之間的服務(wù)實行差別化價格政策，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。加快醫(yī)保支付方式改革，實行按病種付費為主的復(fù)合付費模式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。完善藥品采購機制，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。強化價格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加。

（九）推進教育收費改革。建立和完善促進教育改革發(fā)展的收費形成機制。民辦教育收費實行市場調(diào)節(jié)價，調(diào)動社會力量辦學(xué)積極性。公辦普通高中、公辦幼兒園收費由市、縣人民政府管理。公辦普通高校學(xué)費實行政府指導(dǎo)價，增強定價彈性，優(yōu)化高校之間、專業(yè)之間學(xué)費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)教育資源優(yōu)化配置，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展。完善校企、中外合作辦學(xué)收費形成機制，鼓勵學(xué)校引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。擴大高校學(xué)分制收費實施范圍，到2020年在全省高校全面實施。

（十）推進公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格改革。區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機制，明晰政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。養(yǎng)老服務(wù)價格主要由市場形成，采取政府購買服務(wù)等方式對“三無”老人實行免費政策，實行促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價格政策。分類推進旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，凡具備市場競爭條件的放開價格；利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價格實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并從嚴核定價格，規(guī)范調(diào)價頻率和幅度，切實體現(xiàn)公益性。基本殯葬服務(wù)實行政府定價。完善保障性住房價格政策。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費管理，促進物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、建立完善價格約束激勵機制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級建立健全差別化價格政策體系，充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

（十一）建立和完善差別化資源價格政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別價格、懲罰性價格和超定額累進加價等政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或過剩產(chǎn)能退出。對電解鋁、水泥等限制類和淘汰類企業(yè)，實行階梯式電價政策。對鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石等高耗能行業(yè)實行差別化、懲罰性電價政策。對火力發(fā)電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、有色金屬等高耗水行業(yè)實施超定額用水累進加價政策。全面取消中小化肥電價優(yōu)惠。完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度，推行居民生活用電峰谷電價政策，強化社會節(jié)能意識。

（十二）建立和完善資源有償使用、生態(tài)補償、新能源補貼價格政策體系。按照全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的原則，完善涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒、垃圾處理等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策，提高收繳率。采取綜合措施分步調(diào)整水資源費征收標準，促進水資源保護和節(jié)約使用。改進可再生能源發(fā)電價格補貼制度，風(fēng)力、光伏發(fā)電項目電價補貼政策由分類實施向點面結(jié)合轉(zhuǎn)變，對焚燒處置垃圾（污泥）和沼氣發(fā)電企業(yè)、具有示范性的可再生能源發(fā)電項目實施精準補貼，促進節(jié)能環(huán)保發(fā)電項目健康發(fā)展。

（十三）建立和完善環(huán)保價格政策體系。統(tǒng)籌運用環(huán)保、稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。

依據(jù)治污成本，提高二氧化碳、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放收費標準；建立完善差別化排污收費制度，對排放水平低于規(guī)定標準的企業(yè)分檔降低排污收費標準，對超標排放企業(yè)加倍征收排污費；研究制定揚塵排污收費政策，適時開征重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費。完善燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策以及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組電價政策，對符合超低排放標準的燃煤機組和清潔高效的燃氣機組給予政策支持。

按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理收費標準，使之不低于污水處理和污泥處理處置成本；探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費用與處理效果掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。

完善放射性廢物、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療危險廢物等處理價格政策；改進生活垃圾處理費征收辦法，探索建立村鎮(zhèn)垃圾處理收費制度，落實垃圾處理用地、價格、稅收等優(yōu)惠政策，建立垃圾焚燒發(fā)電價格補貼與政府補貼掛鉤機制，促進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

積極推進排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等制度改革，完善交易價格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。

（十四）建立和完善促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的價格政策體系。圍繞實施“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對具備競爭條件的政府和社會資本合作項目，放開價格管理；確需政府管控價格的，探索建立定價機構(gòu)參與項目的工作機制，采取多樣化價格管理方式，并將定價權(quán)限下放到市、縣，提高價格調(diào)整靈活性，加快形成合理的投資回報機制。加強與周邊省份重要價格政策措施的對接協(xié)調(diào)，科學(xué)制定和實施外電入魯?shù)入妰r政策，促進我省區(qū)域經(jīng)濟與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。配合中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，探索建立更加靈活的價格管理機制，促進外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級。

四、加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序大力推進市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護市場秩序，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

（十五）建立健全市場價格行為規(guī)則。研究制定經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域的價格行為規(guī)則，重點對涉及面廣、與民生緊密相關(guān)，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等領(lǐng)域的商品和服務(wù)，依法制定議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標價、收費公示等制度，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。

（十六）加強市場價格監(jiān)管。按照“機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力”的要求，建立健全市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時制止和依法查處價格欺詐、哄抬價格、價格串通、低價傾銷等價格違法行為。構(gòu)建常態(tài)化、網(wǎng)格化價格監(jiān)管體系，下移價格監(jiān)管重心，提高快速反應(yīng)能力。加強對政府已放開商品和服務(wù)價格的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營者依法享有并規(guī)范行使自主定價權(quán)。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，強化行政性、事業(yè)性、經(jīng)營性收費監(jiān)督檢查，著力解決群眾反映多、企業(yè)負擔重的突出問題。規(guī)范電信資費行為，嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序；加強資費行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。加強提醒、告誡，建立市場價格違法案件通報機制，公開曝光典型案件，規(guī)范經(jīng)營者價格行為。

（十七）建立公平競爭審查制度。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，嚴禁和懲處各類違法違規(guī)實行優(yōu)惠政策的行為。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

（十八）強化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注競爭動態(tài)，建立健全價格壟斷案件線索收集機制，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，重點加強商業(yè)銀行、保險、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、汽車銷售與維修等行業(yè)和領(lǐng)域的反價格壟斷工作，維護公平競爭的市場環(huán)境。

（十九）完善價格社會監(jiān)督體系。構(gòu)建“政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)誠信自律、社會共同監(jiān)管”的價格社會監(jiān)管體系。加強價格誠信建設(shè)，建設(shè)經(jīng)營者價格信用信息數(shù)據(jù)庫，加快與社會信用體系建設(shè)銜接融合，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法行為的失信行為予以聯(lián)合懲戒。健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機制。充分發(fā)揮12358價格舉報管理信息系統(tǒng)的作用，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。

五、建立健全政府定價制度，規(guī)范政府定價行為

管細管好極少數(shù)保留的政府定價項目，規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，最大限度減少自由裁量權(quán)，使政府定價權(quán)力在陽光下運行。

（二十）推進政府定價項目清單化管理。政府定價項目一律納入政府定價目錄管理，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責任清單。省級管理的價格，凡具備競爭條件的全部放開，凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀奖阌行У模跈?quán)市、縣政府管理。全面實施行政事業(yè)性收費、實行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批前置中介服務(wù)收費、涉進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制度。目錄清單實行定期清理、動態(tài)調(diào)整。

（二十一）規(guī)范政府定價程序。改革定價方式，對納入政府定價目錄的項目，制定完善管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，使政府定價更加符合市場規(guī)律、符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際。進一步規(guī)范定價程序，鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、專家論證、成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議、合法性審查等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。推行價格政策跟蹤評估制度，加強事前、事中、事后監(jiān)督，及時改進完善政策，增強政府定價科學(xué)性。

（二十二）加強成本監(jiān)審和成本信息公開。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，逐步建立成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當按照政府定價機構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當公開成本監(jiān)審結(jié)論。

六、推進市場價格調(diào)控體系建設(shè)，更好服務(wù)宏觀調(diào)控加強價格監(jiān)測預(yù)警，健全價格調(diào)控手段，完善價格調(diào)控機制，更好地穩(wěn)物價、惠民生、促發(fā)展。

（二十三）加強市場價格綜合調(diào)控。綜合運用財政、投資、價格、信貸、儲備等政策措施，合理運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，及時依法調(diào)控、聯(lián)動調(diào)控和精準調(diào)控，努力把價格總水平和重要商品價格水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善重要商品儲備制度，加強儲備調(diào)節(jié)，促進市場均衡供應(yīng)和價格穩(wěn)定。健全市場價格調(diào)控預(yù)案，建立分級響應(yīng)的應(yīng)急機制，防范和應(yīng)對市場價格異常波動。

（二十四）完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制。注重發(fā)揮市場形成價格作用，改進政府調(diào)控方式，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。完善小麥最低收購價格執(zhí)行預(yù)案，確保糧食價格保持合理水平。將政府調(diào)控與商業(yè)保險有機結(jié)合，逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險制度，運用財政資金給予適當保費補貼，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險，保證合理收益，促進市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。

（二十五）推進價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)和定期成本調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善品種體系、指標體系、網(wǎng)點布局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強價格數(shù)據(jù)的搜集、整理、傳輸、分析和運用，增強價格監(jiān)測預(yù)警反應(yīng)靈敏度，提高價格調(diào)控的預(yù)見性和針對性。

（二十六）加快構(gòu)建山東價格指數(shù)體系。制定價格指數(shù)編制工作規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，推動專業(yè)市場和知名品牌的培育和成長，打造山東價格話語權(quán)。到2020年，初步建立比較完善的山東價格指數(shù)體系，推動我省價格形成中心建設(shè)，提升重要商品和市場在國內(nèi)外的影響力和競爭力。

七、構(gòu)建惠民價格政策體系，提升價格公共服務(wù)質(zhì)量堅持底線思維和民生至上理念，始終把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，建立完善保基本的價格機制，強化價格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。

（二十七）兜住民生價格底線。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，科學(xué)編制和發(fā)布低收入居民基本生活費用價格指數(shù)，加強資金保障，當?shù)褪杖刖用窕旧钯M用價格漲幅超過規(guī)定的臨界點時，及時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼，保障低收入群眾基本生活不受影響。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群眾生活的影響，完善配套措施，努力保障低收入群眾基本生活。

（二十八）完善群眾價格維權(quán)機制。進一步構(gòu)建上下聯(lián)動、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價格維權(quán)機制，建立完善價格舉報受理督辦、應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)、舉報線索查處、多方聯(lián)動處置等制度。加強價格舉報數(shù)據(jù)分析，增強價格監(jiān)管的前瞻性和針對性，提高價格舉報案件辦理效率和質(zhì)量，嚴肅查處侵害群眾合法價格權(quán)益的違法行為。

（二十九）健全價格公共服務(wù)機制。加大價格政務(wù)公開力度，完善政策發(fā)布、價格公示等制度，拓寬渠道，加強互動，切實保障群眾價格知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強化價格信息服務(wù)，加快建設(shè)重要商品和服務(wù)價格、成本數(shù)據(jù)庫，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”價格服務(wù)模式，為生產(chǎn)者和消費者提供更加及時準確的價格信息服務(wù)。完善價格認定服務(wù)機制，健全和落實涉案、涉紀、涉稅財物等價格認定制度，加強涉及重大建設(shè)項目、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域的價格認定工作，做好價格爭議糾紛調(diào)解處理、價格鑒證援助工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

八、強化保障措施，全面抓好組織落實

加強組織落實，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障。

（三十）加強組織協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門要高度重視價格機制改革工作，提高思想認識，細化工作措施，形成改革合力，以敢啃“硬骨頭”的精神打好攻堅戰(zhàn)。深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，分類有序推進，務(wù)求取得實效。強化改革創(chuàng)新精神，堅持試點先行、示范引領(lǐng)，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，努力取得價格改革新突破。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強與相關(guān)體制機制改革的配套銜接，保障價格改革穩(wěn)步順利推進。深入踐行“三嚴三實”，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實，加強督促檢查，強化工作問責，確保各項措施落地生根。

（三十一）強化依法治價。緊密結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實際，結(jié)合國家修訂價格法等法律法規(guī)，研究制定山東省價格條例，完善相關(guān)配套法規(guī)，強化法治思維，全面推進依法治價。

（三十二）推進能力建設(shè)。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務(wù)等工作，并同步加強隊伍建設(shè)，穩(wěn)定工作機構(gòu)，充實和加強工作力量，加快專門人才培養(yǎng)，夯實價格工作基礎(chǔ)。大力推進價格信息化建設(shè)，為價格工作提供有力支撐。

（三十三）積極引導(dǎo)輿論。堅持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實施，并提前介入、主動宣傳、及時引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式方法，深入解讀價格政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切，妥善應(yīng)對突發(fā)輿情，凝聚改革共識，講好“價格故事”，積極營造良好輿論氛圍。