《浙江省綠色建筑條例（草案）》已經(jīng)省十二屆人大常委會第二十三次會議審議。現(xiàn)將《浙江省綠色建筑條例（草案）》在浙江人大門戶網(wǎng)站和地方立法網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會公眾可以直接登錄浙江人大門戶網(wǎng)站（http://www.zjrd.gov.cn）或者地方立法網(wǎng)（http://www.locallaw.gov.cn）提出意見，也可以將意見送至浙江省人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法規(guī)處（地址：杭州市西湖區(qū)仁諧路1號，郵編：310025；傳真：0571-87057965；電子郵箱：dyn@zjrd.gov.cn）。意見征集截止日期：2015年10月30日。

浙江省綠色建筑條例（草案）

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約利用，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、改造等活動，以及對綠色建筑活動的監(jiān)督管理和引導(dǎo)激勵，適用本條例。

本條例所稱綠色建筑，是指在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的民用建筑。

本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他用途的公共建筑，包括工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等用途的建筑。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動綠色建筑發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為對下級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。

第四條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、科技、統(tǒng)計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

第五條 綠色建筑分為一星、二星、三星三個等級。

省建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)等級綠色建筑的技術(shù)要求。

第六條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照一星級以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；其中，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照二星級以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級以上等級綠色建筑的技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣和宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。

對在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)文明、綠色發(fā)展的原則，全面推進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展具有歷史記憶和地域人文特點(diǎn)的現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

第九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門組織編制本行政區(qū)域綠色建筑專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

綠色建筑專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和新型建筑工業(yè)化要求等內(nèi)容，并確定各類新建建筑工程的綠色建筑等級要求。綠色建筑專項規(guī)劃確定的綠色建筑等級要求不得低于本條例第六條規(guī)定。

綠色建筑專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與能源綜合利用、水資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通和地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃相銜接。

第十條 建設(shè)項目可行性研究報告或者項目申請報告應(yīng)當(dāng)包含綠色建筑等級要求，明確工程選用綠色建筑技術(shù)以及投資、節(jié)能減排效益評價等內(nèi)容。

投資主管部門出具的建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明綠色建筑等級要求。

第十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)綠色建筑專項規(guī)劃明示本地塊綠色建筑等級要求。

第十二條 建設(shè)單位委托項目設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定明確建設(shè)工程的綠色建筑等級要求，不得以任何理由要求設(shè)計單位降低綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

建設(shè)單位選用的墻體材料、保溫材料、門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備、非傳統(tǒng)水源利用設(shè)施、可再生能源利用設(shè)施、節(jié)水器具等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合施工圖設(shè)計文件要求。

新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置。

第十三條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，明確材料、構(gòu)件、設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)要求和采取的綠色技術(shù)措施等內(nèi)容。其中，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑還應(yīng)當(dāng)明確用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的設(shè)計內(nèi)容。

第十四條 新建民用建筑項目節(jié)能評估和審查應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑技術(shù)要求。節(jié)能評估按照建筑面積實(shí)行分類管理：

（一）總建筑面積三萬平方米以上的新建公共建筑和總建筑面積十五萬平方米以上的新建居住建筑，應(yīng)當(dāng)編制節(jié)能評估報告書；

（二）總建筑面積一萬平方米以上不足三萬平方米的新建公共建筑和總建筑面積五萬平方米以上不足十五萬平方米的新建居住建筑，應(yīng)當(dāng)編制節(jié)能評估報告表；

（三）總建筑面積不足一萬平方米的新建公共建筑和總建筑面積不足五萬平方米的新建居住建筑，應(yīng)當(dāng)填寫節(jié)能登記表。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報告書、報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）。建設(shè)單位可以自行填寫節(jié)能登記表。節(jié)能評估文件應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑要求。

第十五條 新建民用建筑項目的建設(shè)單位在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)附具節(jié)能評估文件或者節(jié)能登記表。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程設(shè)計方案以及節(jié)能評估文件或者節(jié)能登記表是否符合本條例規(guī)定和綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，征求同級建設(shè)主管部門意見。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起十個工作日內(nèi)提出意見。

建設(shè)單位也可以在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設(shè)工程設(shè)計方案前，先行向建設(shè)主管部門辦理節(jié)能審查。建設(shè)單位在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設(shè)工程設(shè)計方案時附具節(jié)能審查意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再征求意見。

節(jié)能審查意見明確建設(shè)工程設(shè)計方案不符合綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十六條 施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審核施工圖設(shè)計文件是否符合綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否落實(shí)節(jié)能審查意見；不符合綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者未落實(shí)節(jié)能審查意見的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十七條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。對不符合施工圖設(shè)計文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得使用。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工中采取節(jié)能減排和工地防塵等措施，所需費(fèi)用納入工程造價。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位是否按照施工圖設(shè)計文件和綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，是否落實(shí)節(jié)能減排和工地防塵等措施實(shí)施監(jiān)理。

第十八條 建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設(shè)備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，是否符合施工圖設(shè)計文件要求和綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

對依照本條例規(guī)定需要編制節(jié)能評估文件的民用建筑項目，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑能效測評。建筑能效測評結(jié)果不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收報告應(yīng)當(dāng)包括建筑能效測評的內(nèi)容。

第十九條 實(shí)施能效測評的民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件實(shí)施情況和節(jié)能檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行建筑物能效測評，并出具真實(shí)、完整的測評報告。

實(shí)施能效測評的民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)不得與所測評項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)和編制節(jié)能評估文件的評估機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

第二十條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)既有建筑擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第六條、第十二條至第十八條的規(guī)定執(zhí)行。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)既有建筑改建需要整體拆除圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照一星級以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，并執(zhí)行本條例第十二條至第十八條的規(guī)定。

第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級及技術(shù)措施、節(jié)能設(shè)施的保修期限及保護(hù)要求等內(nèi)容，并在銷售合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書中載明。

商品房的節(jié)能設(shè)施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三章 運(yùn)營與改造

第二十二條 綠色建筑的運(yùn)營應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）節(jié)能、節(jié)水、室內(nèi)外環(huán)境維護(hù)等管理制度完備；

（二）節(jié)能、節(jié)水和用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常；

（三）供暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明等設(shè)備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常，記錄完整；

（四）運(yùn)行過程中產(chǎn)生的廢氣、污水等污染物排放達(dá)標(biāo)；

（五）分類收集生活垃圾，規(guī)范設(shè)置垃圾收集容器。

第二十三條 民用建筑所有權(quán)人、使用人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè),應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)技術(shù)能力的人員或者委托專業(yè)單位負(fù)責(zé)用能系統(tǒng)的維護(hù)和能耗統(tǒng)計。

第二十四條 對建筑進(jìn)行裝修時不得損壞圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、可再生能源利用系統(tǒng)等設(shè)施。發(fā)生上述行為時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或者社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告物業(yè)主管部門，物業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第二十五條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共建筑運(yùn)行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施建筑能耗動態(tài)監(jiān)測和信息共享。

依照本條例規(guī)定安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的建筑，應(yīng)當(dāng)將分項計量數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸?shù)焦步ㄖ\(yùn)行能耗監(jiān)管信息平臺，并保證計量、傳輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

財政部門應(yīng)當(dāng)保障公共建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第二十六條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計制度，并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果。

未安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的公共建筑的所有權(quán)人或者使用人，應(yīng)當(dāng)每年將建筑能耗數(shù)據(jù)報所在地建設(shè)主管部門。

供電、供氣、供水、供熱等單位，應(yīng)當(dāng)每年向建設(shè)主管部門報送民用建筑用能統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第二十七條 省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級建設(shè)主管部門制定公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門所屬的能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑能耗限額執(zhí)行情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。

對超過能耗限額的公共建筑，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行懲罰性電價政策，并由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門責(zé)令限期整改。

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，編制改造計劃，并組織實(shí)施。政府投資或者以政府投資為主的既有公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入改造計劃。

國家機(jī)關(guān)辦公建筑的改造費(fèi)用，由縣級以上人民政府納入本級財政預(yù)算；居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑納入政府改造計劃的，改造費(fèi)用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)，具體負(fù)擔(dān)比例由市、縣人民政府確定。

使用財政資金進(jìn)行節(jié)能改造的項目，項目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)委托民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑節(jié)能量核定。

第四章 技術(shù)與應(yīng)用

第二十九條 民用建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用自然通風(fēng)、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余熱利用和生態(tài)白蟻防治等先進(jìn)適用技術(shù)。

第三十條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊、立體交通和雨水綜合利用等系統(tǒng)。

已建成地下綜合管廊的區(qū)域，電力、通信、供水等相關(guān)管線應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊。

第三十一條 城鎮(zhèn)土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)推廣低影響開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，提高水資源的綜合利用水平。建設(shè)用地面積二萬平方米以上的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。

新建民用建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。

新建民用建筑應(yīng)當(dāng)選用節(jié)水器具，場地排水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用雨污分流技術(shù)。

第三十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑工程，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，按照地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)地下空間。積極推動城市相鄰地塊地下空間互聯(lián)互通。

第三十三條 新建居住建筑、政府投資或者以政府投資為主的公共建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)利用一種以上可再生能源。可再生能源利用設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑主體一體化設(shè)計，同步施工、同步驗(yàn)收。

建筑設(shè)置太陽能光熱系統(tǒng)或者分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的，集熱器、光伏板應(yīng)當(dāng)與建筑外觀、形態(tài)相協(xié)調(diào)。

第三十四條 建筑施工應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、高強(qiáng)鋼筋和新型墻體材料，推廣應(yīng)用高性能混凝土。

建筑的基礎(chǔ)墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡以及市政道路的路基墊層等工程部位，鼓勵使用再生建筑材料。

建筑工程項目范圍內(nèi)的道路、地面停車場等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用透水性再生建筑材料。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，建立健全相關(guān)的制度和技術(shù)體系，將新型建筑工業(yè)化發(fā)展納入綠色建筑發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核。

政府投資或者以政府投資為主的公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用新型建筑工業(yè)化技術(shù)。

新建保障性住房應(yīng)當(dāng)按照全裝修成品住房的要求建設(shè)。鼓勵其他居住建筑按照全裝修成品住房的要求建設(shè)。全裝修成品住房使用的裝修材料，應(yīng)當(dāng)符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 鼓勵農(nóng)村建筑因地制宜，采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝，推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色技術(shù)。

第三十七條 鼓勵和支持建筑工程在勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營管理中推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。政府投資或者以政府投資為主的公共建筑和其他大型公共建筑應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。

第五章 引導(dǎo)與激勵

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排綠色建筑資金，重點(diǎn)用于下列領(lǐng)域：

（一）綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣；

（二）綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；

（三）合同能源管理、分布式能源建筑應(yīng)用、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑改造、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和綠色建筑標(biāo)識、新型建筑工業(yè)化等項目示范；

（四）綠色建筑技術(shù)的區(qū)域示范；

（五）綠色建筑宣傳培訓(xùn)和公共信息服務(wù)。

第三十九條 省科技主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)列入科技研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化，支持綠色建筑公共技術(shù)服務(wù)平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

省建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備納入本省建設(shè)工程材料和設(shè)備的推廣使用目錄。

建設(shè)工程采用沒有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑新材料、新設(shè)備和新工藝的，依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)論證后可以在該工程中使用。

第四十條 建設(shè)、購買、運(yùn)營綠色建筑實(shí)行下列扶持政策：

（一）因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計入建筑面積、不納入建筑容積率核算；

（二）利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝饽艿模ㄔO(shè)單位可以按照國家和省規(guī)定申請項目資金補(bǔ)助；

（三）居住建筑采用地源（水源）熱泵技術(shù)供暖制冷的，供暖制冷系統(tǒng)用電可以執(zhí)行居民峰谷分時電價；

（四）民用建筑以地表水源為熱源采用熱泵技術(shù)供暖制冷，采取安全、環(huán)保回流措施的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際消耗水量計收水資源費(fèi)；

（五）使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑或者新建全裝修成品住房的，公積金貸款額度最高可以上浮百分之二十，具體比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理委員會確定。

第四十一條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行綠色建筑標(biāo)識制度。縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時公布獲得綠色建筑標(biāo)識的項目。

第四十二條 鼓勵國家機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型商業(yè)設(shè)施、交通站場等民用建筑屋面安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。核算公共建筑能耗時，該建筑自身光伏發(fā)電量可以抵扣其建筑能耗量。

鼓勵采用空氣源、地源（水源）熱泵技術(shù)。

第四十三條 鼓勵利用建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面進(jìn)行立體綠化。

第四十四條 鼓勵建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為建筑運(yùn)行和既有建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務(wù)。

鼓勵國家機(jī)關(guān)辦公建筑采用合同能源管理模式進(jìn)行改造。在合同期內(nèi)，對改造后節(jié)約的能耗資金，財政部門不予核減，可以用于支付節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用。

第四十五條 鼓勵、支持發(fā)展綠色建筑技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色建筑技術(shù)服務(wù)體系。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠色建筑技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門和依照本條例履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，在綠色建筑發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設(shè)備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)是否符合施工圖設(shè)計文件要求和綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，或者能效測評不合格通過竣工驗(yàn)收的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處民用建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)節(jié)能評估文件、能效測評報告的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；節(jié)能評估機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的評估人員自受處罰后三年內(nèi)所編制或者參與編制的節(jié)能評估文件、能效測評報告不能作為節(jié)能審查、竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

第五十條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定, 公共建筑所有權(quán)人、使用人未將分項計量數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸?shù)焦步ㄖ\(yùn)行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)或者未能保證計量傳輸系統(tǒng)正常運(yùn)行的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書、商品房使用說明書中未如實(shí)載明所銷售房屋的綠色建筑等級及技術(shù)措施、節(jié)能設(shè)施的保修期限及保護(hù)要求的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售合同總額百分之二以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第七章 附 則

第五十二條 本條例自 年 月 日起施行。



關(guān)于《浙江省綠色建筑條例（草案）》的說明

浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員 陶君毅



主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委托，現(xiàn)就《浙江省綠色建筑條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

制定本條例主要基于以下三個方面的考慮：一是節(jié)能降耗和改善人居環(huán)境的需要。我省建筑總量大，每年新增面積超過1億平方米，建材生產(chǎn)和建筑建造、使用過程中消耗的能源，已占全社會總耗能量的40%左右，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大壓力。相對于傳統(tǒng)建筑，目前綠色建筑平均節(jié)能率達(dá)65%，建造成本只增加1%左右，還顯著改善建筑的健康性和舒適性。發(fā)展綠色建筑既有利于降低能耗，又有利于改善人居環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)型升級和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。建筑業(yè)又是我省支柱產(chǎn)業(yè)之一，2014年增加值已占全省GDP總量的6.1%，對地方財政貢獻(xiàn)率已達(dá)12%。發(fā)展綠色建筑有利于推動相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與產(chǎn)品更新?lián)Q代，引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉動有效投資，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及建筑產(chǎn)業(yè)更高水平地發(fā)展。三是法制建設(shè)和落實(shí)決策部署的需要。我省自2007年頒布實(shí)施《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》以來，累計建成節(jié)能建筑5.6億平方米，形成了年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤776萬噸的能力，特別是自2014年全面執(zhí)行《民用建筑綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB331092-2013）以來，建成綠色建筑1.2億平方米，綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能工作已積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較好的工作基礎(chǔ)。近年來，節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例相繼出臺，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《綠色建筑行動方案》，省委在生態(tài)文明、“兩美”浙江建設(shè)、全面深化改革等決策部署中，都明確提出要大力發(fā)展綠色建筑，現(xiàn)有的政府規(guī)章已不相適應(yīng)。加快我省建筑節(jié)能立法，并將其上升為綠色建筑條例，各方面條件已經(jīng)具備，也顯得十分必要和迫切。

二、起草過程

今年，省人大常委會將綠色建筑立法列入條件成熟提請審議的立法預(yù)備項目，并按照十八屆四中全會關(guān)于健全人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制的精神，確定由省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會提請審議。環(huán)資委貫徹實(shí)施民主立法、科學(xué)立法，牽頭成立立法起草小組，由法工委、建設(shè)廳等部門和省人大代表、立法領(lǐng)域有關(guān)專家學(xué)者共同組成，積極開展條例草案的起草工作。條例草案征求意見稿形成后，起草小組先后征求了立法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各地建筑節(jié)能負(fù)責(zé)部門、有關(guān)建設(shè)單位和省級有關(guān)部門的意見；還赴廣東等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，赴省內(nèi)各市（縣）進(jìn)行調(diào)研；同時，在浙江人大門戶網(wǎng)站公開征求意見，又書面征求省政府領(lǐng)導(dǎo)意見。在綜合各方情況和反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。環(huán)資委認(rèn)為，出臺該條例條件已基本成熟，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議。

三、需要說明的幾個問題

條例草案分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營與改造、技術(shù)與應(yīng)用、引導(dǎo)與激勵、法律責(zé)任、附則等七章，共五十二條。

（一）關(guān)于條例名稱及適用范圍。在省人大常委會立法計劃中，該法規(guī)的名稱為《浙江省建筑節(jié)能條例》。環(huán)資委認(rèn)為，綠色建筑比節(jié)能建筑內(nèi)涵更豐富、范圍更廣，在以節(jié)能為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還涵蓋節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境、減少污染等方面，更能為人們提供健康、適用和高效的使用空間，并與自然和諧。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全國前列，綠色建筑發(fā)展也處于領(lǐng)先地位，將立法規(guī)范范圍從建筑節(jié)能拓展到綠色建筑，更符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更能發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。基于上述情況，將條例草案名稱更改為《浙江省綠色建筑條例》。同時，進(jìn)一步拓展條例適用范圍，除沿用《民用建筑節(jié)能條例》對民用建筑的的限定外，草案第二條第三款規(guī)定，還適用于“工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等用途的建筑”。

（二）關(guān)于綠色建筑等級。為了因地制宜、有序推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，條例草案參照《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378-2014），在第五條將綠色建筑分為“一星、二星、三星三個等級”，制定不同等級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并確立分類遞進(jìn)和分區(qū)遞進(jìn)的綠色建筑實(shí)施機(jī)制。一方面，草案第六條、第二十條規(guī)定，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、大規(guī)模改建民用建筑應(yīng)當(dāng)最低按一星級進(jìn)行建設(shè)，其中新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑最低按二星級進(jìn)行建設(shè)；另一方面，草案第九條授權(quán)市、縣人民政府可以確定高于全省一般要求的綠色建筑等級，促進(jìn)相對發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高等級綠色建筑。此外，草案第十至十二條還要求在建設(shè)項目可研及其批準(zhǔn)、土地出讓、委托設(shè)計等活動中，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑等級要求。

（三）關(guān)于綠色節(jié)能評估。節(jié)能評估和審查是節(jié)約能源法設(shè)定的一項行政許可事項。按照行政審批制度改革的要求，草案未增加新的行政許可環(huán)節(jié)，在第十四條適度擴(kuò)充了綠色方面的評估審查內(nèi)容，并將法律規(guī)定的按年綜合能耗實(shí)行分類管理換算為按相應(yīng)建筑面積進(jìn)行分類管理。第十五條規(guī)定，新建民用建筑項目辦理規(guī)劃報批時，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃或建設(shè)主管部門報送節(jié)能評估文件，辦理節(jié)能審查，對不符合綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時，草案第十六至十八條對圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)節(jié)能審查意見作出規(guī)定，第十九條對出具驗(yàn)收能效測評報告的第三方機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，建立建設(shè)全過程閉合監(jiān)管機(jī)制。

（四）關(guān)于運(yùn)營節(jié)能監(jiān)管。綠色建筑運(yùn)營階段的用能管理是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例草案建立綠色建筑運(yùn)行能耗監(jiān)管體系，強(qiáng)化行政主體與行政相對人雙方的責(zé)任義務(wù)。草案第十二條第三款規(guī)定，“新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置”。第二十五、二十六條規(guī)定，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共建筑運(yùn)行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)、建筑能耗統(tǒng)計制度，并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，第二十七條規(guī)定，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑實(shí)行懲罰性電價政策，實(shí)現(xiàn)利用價格杠桿推動既有高耗能公共建筑進(jìn)行綠色改造的目的。

（五）關(guān)于綠色技術(shù)應(yīng)用。綠色技術(shù)是綠色建筑的核心。條例草案第二十九條結(jié)合我省實(shí)際，確定了“推廣應(yīng)用自然通風(fēng)、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余熱利用和生態(tài)白蟻防治等先進(jìn)適用技術(shù)”的路線。并第三十一條規(guī)定城鎮(zhèn)土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)推廣低影響開發(fā)模式，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)；第三十三條規(guī)定新建民用建筑按標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制利用可再生能源，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用；第三十五條規(guī)定新建保障性住房實(shí)行全裝修，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化；第三十七條規(guī)定公共建筑應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。

（六）關(guān)于扶持激勵政策。為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，在剛性規(guī)定的基礎(chǔ)上，條例草案第四十條制定了五條激勵政策，主要有：因采用墻體保溫增加的建筑面積不納入建筑容積率核算；利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝饽芸梢陨暾堩椖抠Y金補(bǔ)助；地源（水源）熱泵系統(tǒng)執(zhí)行居民峰谷分時電價，并按照實(shí)際消耗地表水量計收水資源費(fèi)；購買二星級以上綠色建筑的，住房公積金貸款額度可以上浮。第四十二、四十四條還規(guī)定自身光伏發(fā)電量可以抵扣建筑能耗，合同能源管理節(jié)約的能耗資金財政部門不予核減。這一系列激勵政策可有效調(diào)動綠色建筑開發(fā)、建設(shè)、使用等主體的積極性，有助于推廣綠色技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)綠色建筑快速發(fā)展。

此外，條例草案對上位法設(shè)定的行政機(jī)關(guān)法律責(zé)任等進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，以利于實(shí)際操作，還對創(chuàng)設(shè)的第三方評估、運(yùn)行能耗監(jiān)管等制度規(guī)范明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上說明和《浙江省綠色建筑條例（草案）》，請予審議。