各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為進一步加強對低碳社區試點建設工作的指導，根據《國家發展改革委關于開展低碳社區試點工作的通知》（發改氣候[2014]489號）的要求，我們組織編制了《低碳社區試點建設指南》（以下簡稱《指南》），現印發給你們，請根據《指南》要求，結合本地實際情況，開展低碳社區試點工作。

目錄

前言 ...............................................................................................1

第一章 基本要求 .............................................................................2

1.1 指導思想 ..............................................................................2

1.2 建設原則 ..............................................................................2

第二章 試點實施 .............................................................................4

2.1 實施主體 ..............................................................................4

2.2 創建流程 ..............................................................................5

2.3 分類實施 ..............................................................................7

第三章 城市新建社區試點 ...........................................................10

3.1 試點選取 ............................................................................10

3.2 建設指標 ............................................................................10

3.3 規劃引導 ............................................................................12

3.4 設施建設 ............................................................................13

3.5 運營管理 ............................................................................18

3.6 低碳生活 ............................................................................20

第四章 城市既有社區試點 ...........................................................22

4.1 試點選取 ............................................................................22

4.2 建設指標 ............................................................................22

4.3 改造方案 ............................................................................24

4.4 設施改造 ............................................................................25

4.5 運營管理 ............................................................................29

4.6 低碳生活 ............................................................................30

第五章 農村社區試點 ...................................................................32

5.1 試點選取 ............................................................................32

5.2 建設指標 ............................................................................32

5.3 低碳規劃 ............................................................................34

5.4 低碳建設 ............................................................................34

5.5 低碳管理 ............................................................................37

5.6 低碳生活 ............................................................................38

第六章 保障措施 ...........................................................................40

6.1 加強組織領導 ....................................................................40

6.2 完善配套政策 ....................................................................40

6.3 健全服務體系 ....................................................................41

6.4 增強交流合作 ....................................................................41

附件：名詞解釋 .......................................................................43

前 言

根據《國務院關于印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的 通知》（國發〔2011〕41 號）和《國家發展改革委關于開展低碳社 區試點工作的通知》（發改氣候〔2014〕489 號）相關要求，為指導 和推進低碳社區試點建設工作，國家發展改革委組織編制了《低碳 社區試點建設指南》（以下簡稱《指南》。）

本《指南》中的“社區”是指城市居民委員會轄區或農村村民委 員會轄區，包括轄區內的居民小區、社會單位、配套設施等。“低 碳社區”是指通過構建氣候友好的自然環境、房屋建筑、基礎設施、 生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，實現低碳排放的城鄉社 區。《指南》明確了低碳社區試點的基本要求和組織實施程序，提 出按照城市新建社區、城市既有社區和農村社區三種類別開展試 點，并詳細闡述了每類社區試點的選取要求、建設目標、建設內容 及建設標準。

各級發展改革部門及參與試點建設的其他政府部門、企事業單 位和社會團體等試點實施主體，可參照本《指南》，立足本地實際 情況，本著因地制宜、分類推進的原則，科學有序開展低碳社區試 點建設工作。

第一章 基本要求

1.1 指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三 中、四中全會、中央城鎮化工作會議精神，堅持從各地經濟社會發 展實際出發，按照綠色低碳、便捷舒適、生態環保、經濟合理、運 營高效的要求，堅持規劃先行、循序漸進、因地制宜、廣泛參與， 打造一批符合不同區域特點、不同發展水平、特色鮮明的低碳社區 試點，有效控制城鄉建設和居民生活領域溫室氣體排放，為推進生 態文明建設、加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會、提高 城鎮化發展質量做出積極貢獻。

1.2 建設原則

1.2.1 貫徹落實國家戰略要求

低碳社區試點建設要積極貫徹落實大力推進生態文明建設、主 體功能區和新型城鎮化戰略、建設資源節約型和環境友好型社會、 積極應對氣候變化等重大戰略部署，將有關理念和要求融入到社區 規劃、建設、運營管理和居民生活的全過程。 1.2.2 科學銜接相關工作部署 低碳社區試點建設要結合低碳省區和城市試點、智慧城市、社 會主義新農村建設、棚戶區改造、保障性住房建設、綠色建筑、戰 略性新興產業、循環經濟等各項工作部署，加強統籌規劃和系統實 施，把低碳社區試點打造為集成生態文明建設相關工作的綜合平 臺。

1.2.3 突出反映地域發展特色

各地低碳社區試點建設要充分考慮不同地域的氣候特征、地理 特點、發展水平、發展模式等因素，堅持因地制宜、突出特色、量 力而行、注重效果，科學確定本地區試點工作目標、建設重點，探 索各具特色的低碳社區發展模式。

1.2.4 注重前瞻創新性探索

低碳社區試點建設要貫徹改革創新的精神，加強制度創新、管 理創新、技術創新、模式創新，發揮好政府引導作用和市場決定性 作用，推動各類社會主體廣泛參與，積累社區低碳發展的新經驗、 新方法、新技術和新模式，為全國低碳發展發揮示范引領作用。

第二章 試點實施

2.1 實施主體

2.1.1 國家發展改革委

國家發展改革委負責全國低碳社區試點工作部署和統籌推進， 將低碳社區試點進展情況納入國家對各省（區、市）碳排放目標責 任考核，制定低碳社區試點評價指標體系，加強對試點建設的指導， 組織相關政策培訓和經驗交流，會同有關部門擬定并落實支持政 策，開展“國家低碳示范社區”申報、評審和創建指導工作。 2.1.2 省級發展改革委

省級發展改革委負責牽頭推進本地區低碳社區試點創建工作， 擬定本地區低碳社區試點工作方案，并組織實施。負責本地區低碳 社區試點實施方案評審和試點確定工作，指導本地區下級發展改革 部門開展試點創建工作，會同本地區有關部門制定支持政策，根據 試點工作進展適時組織對本地區試點進行評估驗收，驗收合格的授 予“低碳示范社區”稱號。

2.1.3 市縣級發展改革部門

市縣級發展改革部門應按照國家和本省的建設要求，組織試點 社區申報，根據區域實際確定各類社區創建主體。市縣級發展改革 部門會同所在地規劃、住建、交通、市政市容、財政、園林、水務 等相關部門，建立低碳社區試點建設組織協調機制，指導落實本地 低碳社區試點建設工作。

2.1.4 新區管委會、街道辦事處、鄉鎮政府

新區管委會、街道辦事處、鄉鎮政府是低碳社區試點建設工作 具體組織單位，負責低碳社區試點的選取和申報工作，編制低碳社 區試點建設實施方案，并組織社區居委會、村委會、開發建設單位、 社區內相關企事業單位、社會機構和物業公司等參與試點工作。

2.1.5 新區開發投資主體、社區居民委員會、村民委員會

新區開發投資主體、社區居民委員會、村民委員會是低碳社區 試點建設工作具體實施單位，根據低碳社區試點建設實施方案，協 助所在地新區管委會、街道辦事處和鄉鎮政府等相關部門，做好社 區低碳制度的建立和完善、低碳設施的建設和運營、低碳社區服務 的引入和規范、低碳文化生活的宣傳和推廣等工作。

2.1.6 其他參與機構

結合低碳社區試點建設的實際需求，充分調動房地產開發企 業、村鎮集體企業、物業公司、業主委員會、規劃咨詢機構、金融 機構、科研機構、碳咨詢管理機構、非政府組織和中介服務組織等 社會機構積極性，鼓勵其參與到試點規劃建設、運營管理和低碳生 活方式創建的全過程。充分利用各社會機構的專業優勢，有效整合 低碳建設多種資源，創新多元化服務體系，切實發揮其在試點建設 中的專業化服務職能。

2.2 創建流程

2.2.1 工作方案編制

省級發展改革委根據國家低碳社區試點工作確定的總體要求， 結合本地區低碳發展工作實際，制定工作方案，明確本地區低碳社 區試點工作目標、進度安排、基本要求、保障措施。

2.2.2 試點申報和名單確定

根據國家統一部署和本地區試點申報要求，市縣級發展改革部 門組織轄區內社區進行申報。省級發展改革委根據本地區試點工作 方案，兼顧城市新建社區試點、城市既有社區試點、農村社區試點 三大類別，對申報社區進行評審，確定本地區開展的低碳社區試點 名單，并抄報國家發展改革委。

2.2.3 實施方案制定和審核

納入本地區試點名單的社區，由主管社區的新區管委會、街道 辦事處、鄉鎮政府負責組織編制低碳社區試點建設實施方案，并經 市縣級發展改革部門上報省級發展改革委審核通過。實施方案的內 容應根據本《指南》確定的目標要求、建設內容，結合本社區實際， 突出特色，確保切實可行。

2.2.4 組織實施

試點實施主體應根據確定的實施方案，做好任務分工、目標分 解和進度安排。各級發展改革部門應對本地區試點進行跟蹤指導， 及時反饋試點進展情況和存在問題，指導試點社區對實施方案適時 調整完善，加大對試點政策支持力度。效果突出的試點社區可組織 申報“國家低碳示范社區”。

2.2.5 試點驗收

試點建設周期一般為 3 年左右。試點期結束前，由試點實施主 體編制試點工作總結報告，提請省級發展改革委組織驗收。驗收工 作應參照國家發展改革委發布的《低碳社區試點建設評價指標體 系》，驗收合格的授予“低碳示范社區”稱號，效果突出的授予“國家 低碳示范社區”稱號。

2.2.6 經驗總結與推廣

各級發展改革部門應對本地區低碳試點經驗及時進行總結，對 效果突出的典型案例，加強經驗交流和宣傳推廣。國家發展改革委 對各地成功經驗，特別是“國家低碳示范社區”的典型做法和建設模 式，在全國范圍內進行推廣，并作為我國積極應對氣候變化的重要 創新成果，在國際交流合作中進行展示和推介。

2.3 分類實施

綜合考慮城鄉社區開發建設成熟度、生活方式特點和低碳建設 重點內容等因素，將低碳社區試點劃分為城市新建社區試點、城市 既有社區試點、農村社區試點三大類，并探索形成符合實際、各具 特色的建設模式。

2.3.1 城市新建社區試點

城市新建社區是指規劃建設用地 50%以上未開發或正在開發 的城市新開發社區。城市新建社區試點應按高標準做好源頭控制， 以低碳規劃為統領，在社區建設、運營、管理全過程和居民生活等 方面踐行低碳理念。整體拆遷的舊城改造、棚戶區改造、城中村改 造項目可按城市新建社區開展試點。

尚未建立街道辦事處、居民委員會等社區管理機構的城市新建 社區，由新區管委會或投資開發主體負責創建，調動多方主體共同 參與，構建政府管理機構、開發企業、社會組織多維組合的建設模 式；政府規劃建設相關部門應加強協作，采取聯席會、一站式審批 等多種方式，強化新建社區的統一規劃和滾動開發建設。鼓勵探索 由專業化大型物業管理集團對低碳社區統一運營管理的新模式。

2.3.2 城市既有社區試點

城市既有社區是指已基本完成開發建設、基本形成社區功能分 區、具有較為完備的基礎設施和管理服務體系的成熟城市社區。城 市既有社區試點建設要以控制和削減碳排放總量為目標，以低碳理 念為指導，對社區建筑、基礎設施進行低碳化改造，完善社區低碳 管理和運營模式，推廣低碳生活方式。

街道辦事處、居民委員會作為試點創建主體，應根據社區空間 特征、設施狀況、管理方式、居民構成等基本情況，制定符合本社 區實際情況、具有特色的試點實施方案，鼓勵通過政府購買服務和 市場化運作相結合，引入社會資本，推廣應用合同能源管理、公私 合作、特許經營等新型市場化運營方式，探索政府引導、市場主導 和多主體推進等不同建設運營模式。鼓勵聯合社區內企業和社會單 位共同創建。

2.3.3 農村社區試點

農村社區是指未納入城區規劃范圍的行政建制村域。農村社區 試點建設要緊扣改善農村人居環境的目標，根據本地資源、氣候特 點，科學規劃村域建設，加強綠色農房和低碳基礎設施建設，推進 低碳農業發展和產業優化升級，推廣符合農村特點的低碳生活方 式。

鄉鎮政府、村民委員會作為試點創建主體應根據本地發展環 境、建設基礎、產業特色、文化特征、氣候特點等實際情況，創新 農村低碳社區試點建設模式，積極探索由鄉鎮政府主導、村鎮集體 企業、第三方開發主體、社會機構等多方力量共同參與的農村低碳 社區建設運營模式。

第三章 城市新建社區試點

3.1 試點選取

城市新建社區試點選取應遵循以下原則：

（1）納入城市總體規劃，符合土地利用規劃，有明確四至范 圍；

（2）社區開發建設責任主體明確；

（3）屬于地方城鎮化建設的重點區域，對帶動當地低碳發展 具有示范引領作用；

（4）優先考慮國家低碳城（鎮）試點、低碳工業園區試點、 國家綠色生態示范城區、國家新能源示范城市、綠色能源示范縣、 新能源示范園區等范圍內的社區；

（5）優先考慮開展保障性住房開發、城市棚戶區改造、城中 村改造等項目的社區。

3.2 建設指標

3.2.1 指標體系

試點建設指標體系設置強調從規劃建設環節提出高標準的準 入要求，基于前瞻性和可操作性，設定了 10 類一級指標和 46 個二 級指標，覆蓋了社區低碳規劃、建設、運營管理的全過程。其中， 約束性指標是試點建設必須要達到目標參考值要求的指標，引導性 指標是試點建設可根據自身情況確定目標參考值的指標。 試點社區應參照本指標體系，考慮自身實際情況，確定本社區 各項指標的目標值，并適當增加有地域特色的指標。





目標參考值 低碳生活 社區生活信息智能化服務平臺 低碳文化宣傳設施 低碳設施使用制度與宣傳展示標識 節電器具普及率 低碳生活指南

3.2.2 指標運用

試點社區應根據本指標體系，科學推進社區規劃、建設、運營 和管理。在規劃環節，應把相關指標要求貫徹到經濟社會發展、土 地利用和城市建設等規劃中，落實到空間布局，分解至地塊、建筑 和配套設施；在建設環節，應把相關指標要求體現在社區建筑、交 通、基礎設施等領域質量標準和項目管理中；在運營管理環節，應 按相關指標要求，建立相應的制度規范、組織機構、管理體系和應 用平臺。

3.3 規劃引導

3.3.1 貫徹低碳規劃理念

優化空間布局。將低碳理念貫穿到社區土地利用規劃、城市建 設規劃、控制性詳細規劃，實行“多規合一”，倡導產城融合，推行 緊湊型空間布局，鼓勵以公共交通為導向（TOD）的開發模式，倡 導建設“島式商業街區”。統籌已建區域改造與新區開發的關系，合 理配置居住、產業、公共服務和生態等各類用地，科學布局基礎設 施，加強地下空間開發利用，推行社區“15 分鐘生活圈”，強化社區 不同功能空間的聯通性和共享性。

加強低碳論證。根據審核通過的低碳社區試點實施方案，對已 有土地利用規劃、城市建設規劃、控制性詳細規劃組織開展低碳論 證，對上述規劃進行完善和補充，并將建筑、交通、能源、水資源、 公共配套設施等各項低碳建設指標納入規劃。對新開發小區建設方 案開展低碳專項評審。

3.3.2 低碳規劃管理

強化土地出讓環節的低碳準入要求。試點社區在土地出讓條件 中應將主要低碳建設指標納入土地使用權出讓合同，納入控規指標 體系，進入“一書兩證”（城市規劃選址意見書、建設用地規劃許可 證、建設工程規劃許可證）審批流程。

強化項目的低碳管理要求。將試點社區低碳規劃建設指標體系 要求納入社區建設管理工作，對試點社區內項目開展低碳評估。 強化開發單位的主體責任。建立覆蓋一、二級開發和分領域規 劃設計管控機制。試點社區開發主體應按照低碳理念和低碳建設指 標體系要求，進行項目規劃和設計。項目單位提交的項目建議書、 可行性研究報告等相關項目文件應包括低碳建設指標體系落實情 況。

3.4 設施建設

3.4.1 綠色建筑

加強設計管控。根據試點社區相關指標要求，建設單位應從設 計、選材、施工全過程嚴格落實試點社區綠色建筑比重和標準要求。

建設單位在進行項目設計發包時，應在委托合同中明確綠色建筑指 標、綠色建筑級別、低碳技術應用要求和建筑全生命周期低碳運營 管理要求。設計單位應充分考慮當地氣候條件，因地制宜采用被動 式設計策略，最大限度地利用自然采光通風，合理選用可再生能源 利用技術，做到可再生能源利用系統與建筑一體化同步設計，延長 建筑使用壽命，降低建筑能源資源消耗。加強對項目設計圖紙的低 碳審查。支持試點社區進行國內外綠色建筑相關認證。

推行綠色施工。優先選擇國家和地方推薦和認證的節能低碳建 筑材料、設備和技術，鼓勵利用本地材料和可循環利用材料。施工 單位參照《建筑工程綠色施工評價標準》，嚴格做好施工過程節能 降耗及環境保護。積極推廣工業化和設計裝修一體化的建造方式。 鼓勵開展項目節能低碳評估驗收。

3.4.2 低碳交通設施

路網布局。推行網格式道路布局，實現社區與周邊路網有效銜 接，做好社區微路網建設，優化社區出行道路與城市主干道接駁設 計。合理規劃校園、醫院等人流車流密集區域交通設施。統籌考慮 社區及周邊公共交通站點設置，建設以人為本的慢行交通系統，提 高公交車、地鐵、自行車等不同交通方式換乘便利化程度，構建緊 湊高效社區公交和慢行交通網絡。在交通路網建設中盡可能利用循 環再生材料。

新能源汽車配套設施。按照《國務院辦公廳關于加快新能源汽 車推廣應用的指導意見》要求，優先支持試點社區同步規劃建設新 能源汽車充電樁等配套設施。設立社區新能源汽車租賃服務站點， 開展電動汽車接駁服務。試點社區公交、環衛、郵政等領域和學校、 醫院等公共機構優先配備新能源汽車，支持社區內購物班車和物流 配送采用新能源汽車。

靜態交通設施。合理設置公共自行車租賃、拼車搭乘和出租車 停靠設施。優先建設立體停車、地下停車設施。鼓勵建設港灣式公 交停靠站，在地鐵始發站建設停車換乘（P+R）停車場。

智慧交通系統。應用現代信息技術，開發社區智慧交通服務系 統，建設覆蓋試點社區主要道路、公交場站、居民小區、公共場所 的智慧交通出行引導設施，建立交通數據實時采集發布共享和運營 調度平臺，提供道路交通實時路況、出租車即時呼叫、智能停車引 導、公共交通信息等服務，打造智慧交通出行服務體系。

3.4.3 低碳能源系統

常規能源高效利用。試點社區能源系統應優先接駁市政能源供 應體系。市政管網未通達社區，應建設集中供熱設施，優先采用燃 氣供熱方式，有條件的地區應積極利用工業余熱或采用冷熱電三聯 供。

可再生能源利用設施。鼓勵可再生能源豐富的試點社區，積極 建設太陽能光電、太陽能光熱、水源熱泵、生物質發電等可再生能 源利用設施。采用太陽能路燈、風光互補路燈，在公交車站棚、自 行車棚、停車場棚等建設光伏發電系統。鼓勵利用生物質能、地熱 能等進行集中供暖。鼓勵構建智能微電網系統。

能源計量監測系統。試點社區應在建筑及市政基礎設施的建設 過程中，同步設計安裝電、熱、氣等能源計量器具，倡導建設能源 利用在線監測系統，實現能源利用的分類、分項、分戶計量。

3.4.4 水資源利用系統

給排水設施。統籌社區內、外水資源，優先接駁市政給排水體 系，同步規劃建設供水、排放和非傳統水源利用一體化設施，鼓勵 雨污分流，倡導污水社區化分類處理和回用，構建社區循環水務系 統。給排水管網建設同步安裝智能漏損監測設備，實現實時監測、 分段控制。

非傳統水源利用。從單體建筑、小區、社區三個層面統籌建設 中水回用系統。采用低影響開發理念，建設雨水收集、利用、控制 系統，優先采用透水鋪裝，合理采用下凹式綠地、雨水花園和景觀 調蓄水池等方式利用雨水，實現與其他自然水系和排水系統的有效 銜接。

3.4.5 固體廢棄物處理設施

創新社區垃圾處理理念。按照“減量化、資源化、就地化”的處 理原則，把循環經濟理念全面貫徹到低碳社區建設過程中，更加注 重分類回收利用，優先采用社區化處理方式，從建筑設計理念、基 礎設施配套、管理方式創新、居民生活行為等多層面，探索建立節 約、高效、低碳、環保的社區垃圾處理系統，使社區成為“靜脈產 業”與“動脈產業”耦合的微循環平臺。根據不同地域社區居民生活 消費習慣和垃圾成份特點，探索采用不同技術、工藝和管理手段， 形成各具特色的社區化處理模式。

合理布局便捷回收設施。鼓勵社區設立舊物交換站，商場、超 市等設立以舊換新服務點。支持專業回收企業或資源再生利用企業 在社區布置自動回收機等便捷回收裝置，在有條件的社區設置專門 的垃圾分類、收集、處理崗位，實現社區垃圾高效、專業化分類、 回收利用和處理。

科學配置社區垃圾收集系統。科學布局社區內的固體廢棄物分 類收集和中轉系統，減少固體廢棄物的長距離運輸。預留垃圾分類、 中轉、預處理場地空間。鼓勵建設廚余、園林等廢棄物社區化處理 設施，促進社區內資源化利用。有效銜接市政固廢處理系統，配備 標準化的分類收集箱和封閉式運輸車等設施。

3.4.6 低碳生活設施

便利服務設施。倡導規劃建設配餐服務中心、公共食堂、自助 洗衣店、家政服務點等便民生活配套設施，鼓勵建立面向社區的出 行、出游、購物、舊物處置等生活信息電子化智能服務平臺。合理 布局社區物流配送服務網點，打造社區商業低碳供應鏈。

公共服務場所。按照“15 分鐘生活圈”的規劃理念，合理建設社 區公園、文化廣場、文體娛樂等公共服務空間，鼓勵有條件的社區 建設集商業、休閑、娛樂、教育等功能于一體的服務綜合體。

宣傳引導設施。社區內居民小區和社會單位均應在公共活動空 間設立宣傳低碳理念和社區低碳試點工作的展示欄、電子屏、互動 式體驗設施等社區宣傳設施。

3.4.7 社區生態環境

保護自然景觀。社區開發建設過程中，優先保護自然林地、濕 地等自然生態景觀，保護生物多樣性，鼓勵劃定禁止開發的生態功 能區。社區景觀綠化中，優先選用栽植本地植物，強化喬、灌、草 相結合，維護社區生態系統平衡，促進社區景觀綠化與自然生態系 統有機協調。

推行立體式綠化。充分利用建筑屋頂和墻面、道路兩側、過街 天橋等公共空間，開展垂直綠化、屋頂綠化、樹圍綠化、護坡綠化、 高架綠化等立體綠化，最大限度提高社區綠化率。

3.5 運營管理

3.5.1 推行低碳物業管理

強化物業服務低碳準入管理。試點社區所在地政府管理部門、 相關建設單位應加強物業服務單位的準入管理，提出低碳物業服務 相關標準和低碳運營管理要求，把低碳運營管理作為選聘物業公司 的重要依據，把低碳配套設施的運營維護作為移交物業的重要內 容。

鼓勵引入市場化專業運營服務。鼓勵社區通過特許經營等多種 方式，在社區開發建設階段，引入再生資源回收、固體廢棄物處理、 水資源利用、園林綠化等專業公司參與投資、建設和運營，推行合 同能源管理和第三方環境服務等市場機制。

提升低碳物業管理能力。物業服務單位應依據國家和地方物業 管理和低碳發展相關要求，制定低碳管理制度，設立低碳管理崗位， 建立標準化的低碳管理模式。加強對社區內入駐單位、物業公司低 碳物業管理培訓和服務考核工作。發揮社區居民自治組織和其他社 會組織的作用，鼓勵社區居民、社會單位等參與低碳社區建設和管 理。

3.5.2 建立社區碳排放管理系統

建立碳排放管理體系。試點社區應建立覆蓋社區內各類主體的 碳排放管理體系，制定碳排放管理制度，明確各主體責任和義務， 建立社區重點排放單位目標責任制。社區內企事業單位和住宅小區 物業單位應設置碳排放管理崗，負責日常低碳管理工作。

加強社區碳排放統計核算。試點社區應結合實際情況，明確碳 排放統計核算對象和范圍，建立社區碳排放統計調查制度和碳排放 信息管理臺賬，按照社區碳排放核算相關方法學，綜合采用統計數 據、動態監測、抽樣調查等手段，組織開展統計核算工作。

建立碳排放評估和監管機制。試點社區應定期開展碳排放評估 工作，并定期向社區居民和有關單位公示反映社區低碳發展水平的 指標信息。針對碳排放重點領域、重點單位、重點設施，鼓勵推行 碳排放報告、第三方盤查制度和目標預警機制，制定有針對性的碳 排放管控措施。

3.5.3 建立智慧管理平臺

建立社區綜合服務信息系統。結合各地電子政務、智慧城市建 設，鼓勵試點社區同步建設完善的信息服務平臺，建立多功能綜合 性社區政務服務系統和社區生活、商業、娛樂信息在線服務系統。

建立數字化碳排放監測系統。有條件的社區，應統籌建立社區 碳排放信息管理系統，實現對社區內重點單位、重點建筑和重點用 能設施的全覆蓋，對社區水、電、氣、熱等資源能源利用情況進行 動態監測。鼓勵有條件的地區建設社區能源管控中心，安裝智能化 的自動控制設施，加強社區公共設施碳排放智慧管控。面向家庭、 樓宇、社區公共場所，推廣智能化能效分析系統。

3.6 低碳生活

3.6.1 培育低碳文化

在社區建設過程中，項目建設單位應通過懸掛標語、制作墻板、 印制宣傳手冊等多種方式，廣泛宣傳低碳建設內容。在社區建成投 運后，面向社區居民和單位發放低碳生活、低碳辦公指南，張貼低 碳相關標識和說明，指引入駐單位和社區居民科學利用社區內的公 共設施，培養低碳消費行為和生活方式。

3.6.2 推行低碳服務

強化社區服務企業的低碳責任，在社區引入商場、超市、酒店、 餐飲、娛樂等服務企業時，應將建設低碳商業作為準入要求，把低 碳理念融入到采購、銷售和售后服務的全過程，積極推廣低碳產品 和服務，為社區居民提供綠色消費環境。

3.6.3 推廣低碳裝修

制定并發布綠色低碳裝修指南，引導裝修企業從設計、施工、 選材等方面提供低碳裝修服務，引導企事業單位和居民科學選擇裝 修單位、選購低碳裝修裝飾材料和產品。試點社區應加強對室內裝 修活動的規范管理。

第四章 城市既有社區試點

4.1 試點選取

城市既有社區試點選取應遵循以下原則：

（1）體現地域特色文化、城市建設特點，考慮社區類型，具 有典型性；

（2）社區管理主體明確，符合城市總體規劃和土地利用規劃；

（3）低碳發展潛力較大或節能低碳、循環經濟、資源綜合利 用等相關工作基礎較好，能夠對當地低碳發展產生引領示范作用；

（4）優先考慮國家低碳城市試點、國家智慧城市試點、國家 循環經濟城市試點、節能減排綜合示范城市建設、低碳工業園區試 點、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市等范圍內的社 區；

（5）優先選擇開展老舊小區節能改造和綜合整治、居住建筑 節能改造、大型公共建筑節能改造等工作的社區。

4.2 建設指標

4.2.1 指標體系

試點建設指標體系設置突出降低社區碳排放量，覆蓋了既有建 筑、基礎設施的改造和社區環境、運營管理和生活方式的提升等方 面，共設定了 9 類一級指標和 32 個二級指標。其中，約束性指標 是試點建設必須要達到目標參考值要求的指標，引導性指標是試點 建設可根據自身情況確定目標參考值的指標。

試點社區應參照本指標體系，按照試點先進性要求，在開展現 狀評估和減碳潛力分析基礎上，合理確定試點社區各指標目標值。 各地區可根據社區類型的差異性和區域特點，適當增加特色指標。




4.2.2 指標運用

試點社區應根據本指標體系，科學推進社區改造工作。在改造 方案編制階段，圍繞指標涉及領域，組織開展現狀評估和碳盤查工 作，明確試點建設任務和改造重點；在改造實施環節，把低碳指標 要求落實到具體項目中；在運營管理階段，應按照低碳指標建立或 完善相關管理制度和管理體系，并持續推動改造工作。

4.3 改造方案

4.3.1 現狀評估

調查分析。針對轄區內建筑、能源、交通、水資源、固體廢棄 物及生態環境等各領域，組織開展現狀摸底調研，梳理總結社區在 發展綠色建筑和節能建筑、節水節地節材、資源循環利用、交通出 行、綠化等方面的工作基礎、存在不足和問題，深入了解居民、企 事業單位和市政基礎設施管理運營機構等各類主體的改造需求和 意愿。

碳盤查。根據現狀評估情況，綜合采用社區碳排放核算相關方 法學，核算二氧化碳排放總量以及領域構成、人均碳排放量、單位 面積碳排放量等數據信息。各地區相關部門應組織開展社區碳排放 調研統計分析的專項培訓工作。

4.3.2 方案編制

明確目標任務。立足社區基礎條件和碳排放現狀，科學預測未 來碳排放趨勢，研究分析社區碳減排潛力，提出試點改造目標，明 確具體指標要求，確立低碳改造的重點領域、重點任務，編制實施 方案。試點任務既包括硬件設施改造，也包括運營模式和管理手段 改進。要充分考慮既有社區設施類型復雜、產權多樣等因素，科學 確定具體項目的實施主體、實施方式，合理配置資金投入與相關資 源。

建立推進機制。實施方案應明確政府部門、社區居委會以及相 關參與主體的責任，明確工作程序和組織落實模式，加強建筑、供 熱、道路、電力等領域的統籌協調。針對擬實施的重點改造項目， 建立項目專項論證和專家咨詢機制。在方案制定和落實中，要廣泛 邀請相關單位和居民討論參與，積極開展宣傳引導，調動社會主體 支持配合改造實施工作。相關部門應對試點改造方案組織開展低碳 專項評審。

4.4 設施改造

4.4.1 既有建筑改造

根據改造方案目標，制定具體的既有建筑節能低碳改造實施方 案，將目標任務落實到社區每棟建筑。建筑節能設計、施工單位應 根據建筑節能改造相關標準，科學開展設計施工。設計單位應根據 試點社區詳細踏勘結果，結合當地氣候條件，按照經濟合理的原則， 做好綜合節能低碳改造設計。改造施工單位應編制施工組織設計和 專項施工方案，抓好質量控制，做到綠色施工、文明施工。相關行 業監督管理部門要做好改造工程的監督管理與驗收，改造完成后， 對改造工程節能低碳效果進行評估。發揮居民在節能低碳改造中的 監督作用。對社區內的規劃新建建筑，應盡可能按綠色建筑設計標 準設計建設。

4.4.2 交通基礎設施

優化社區路網結構。充分考慮社區的出行需求和交通流特征， 通過加強社區支路建設，打通斷頭路和瓶頸路，改善社區交通微循 環。合理配置社區內公共自行車道、人行道及車輛通行道，加強社 區與公共交通“最后一公里”無縫接駁系統建設。

改善社區交通配套設施。試點社區應增設社區公共自行車租賃 服務站點和設施，統籌規劃充電樁、充電站等新能源汽車配套設施。 充分利用社區邊角空地，在不影響小區綠化面積情況下，增設綠蔭 停車場、立體停車設備，因地制宜地新建、擴建、改建機動車位和 非機動車位，解決占道停車和路內停車現象。完善無障礙設施和道 路指示牌、人行橫道線、減速標志、信號燈設置和道路照明等。

4.4.3 能源基礎設施

優化能源供應系統。結合本地能源稟賦和供應條件，通過煤改 電、煤改氣等多種方式，積極推進燃煤替代。對必須保留的現有燃 煤設施，要加強技術升級和環保升級，推廣優質型煤，進行散煤替 代和治理，實現達標排放。在有條件的社區，優先推廣分布式能源 和地熱、太陽能、風能、生物質能等可再生能源。加強供熱資源整 合，以熱電聯產和容量大、熱效率高的鍋爐取代分散小鍋爐，提高 社區集中供熱率。對周邊區域有工業余熱的社區，供暖系統優先采 用工業余熱。鼓勵專業機構以合同能源管理模式投資社區節能改 造。

推廣利用新設備新技術。鼓勵在社區改造中選用冷熱電三聯 供、地源熱泵、太陽能光伏并網發電技術，鼓勵安裝太陽能熱水裝 置，實施陽光屋頂、陽光校園等工程。在供熱系統節能改造中，鼓 勵采用余熱回收、風機水泵變頻、氣候補償等技術，推廣新型高效 燃煤爐具。在社區照明改造中，推廣太陽能照明、LED 燈等高效照 明設備。

加強社區能源計量改造。結合能源系統改造優化，提升能源計 量儀表及設備的技術水平，完善水、電、氣、熱分類計量體系，實 現能耗數據采集智能化，鼓勵建設社區能源管控中心。推廣家庭能 源管理系統或軟件，完善家庭能源計量器配備。

4.4.4 水資源利用系統

給排水管網綜合改造。統籌供水管網、排水管網、中水管網改 造和消防專項整治等工作，優化升級社區給排水管網，綜合解決給 排水管網老化、跑冒滴漏、水質安全隱患、污水外溢等問題。有條 件的社區，探索建立社區內污水分類處理設施，盡可能實現中水社 區內回用。

社區節水改造。考慮平房、別墅、高層樓房等不同建筑類型， 完善水資源計量管理，對按總水表計量的已建樓房，實施“計量出 戶、一戶一表”改造。推行小區綠化用水單獨計量，盡量采用中水。 實施社區綠化節水技術改造，推廣應用噴灌、滴灌等技術和調節控 制器等節水器具。

雨水綜合利用。根據降雨量和地形地貌特點，建設適宜的雨洪 水資源化利用系統，通過采取建造蓄水池、滲水井和對硬質鋪裝地 面進行透水化改造等措施、加強相關配套輸送管網建設，提高雨洪 水綜合利用能力。

4.4.5 固體廢棄物處理設施

完善垃圾分類收運系統。完善社區內的垃圾分類引導標識，加 強家庭分類收集裝置和社區垃圾分類投放容器的標準化配置，重點 強化廢紙、廢塑料和廚余垃圾分類收集。推進社區清潔站分類裝卸 存儲與清潔密閉化改造，提升垃圾分類中轉效率，避免二次污染。 完善社區可再生資源回收站點布局，支持專業回收企業或生產企業 在社區布置自動回收機等便利有償回收裝置，完善社區回收網絡。

建設垃圾社區化處理設施。鼓勵社區在有場地條件的餐館、商 場、酒店、菜市場等場所，就近建設餐廚垃圾處理設施，開展就地 化處理和利用。在大型公共綠地、公園、綠化面積較大的小區和社 會單位，鼓勵就地處置，實現綠肥就地回用。嚴格社區建筑垃圾管 理，鼓勵采用多種就地消納方式進行建筑垃圾處理利用。

4.4.6 生活服務設施

構建便捷的生活服務網絡。深入開展社區居民需求調查，配套 完善社區餐飲、洗衣店、菜市場、家政和老年生活服務網點，推進 “15 分鐘生活圈”建設，為社區居民提供高效、便利的生活服務。支 持社區建設舊物交換及回收利用設施，開設定期、定點交換集市。 充分利用公共空間，建設低碳科普宣傳設施。

完善社區信息化服務平臺。加快社區物流信息化建設，支持社 區便利店等傳統設施與電子商務服務有效銜接，開發面向社區居民 的消費信息服務系統，提供在線銷售服務。

4.4.7 社區生態環境

拓展社區綠色空間。因地制宜推廣建筑外墻綠化、屋頂綠化、 家庭綠化等。結合“城中村”、“邊角地”、老舊小區和胡同街巷的市 容市貌整治工作，加強社區閑置土地整治，通過見縫插綠、拆墻透 綠、騰地造綠，最大限度增加綠化面積，提升社區環境質量。 改善社區水環境。結合雨洪調蓄利用等城市水利工程建設，完 善社區雨水排水系統，改善社區積水問題。加強社區過境河流、湖 泊水體水岸整治，加強水岸景觀建設，營造潔凈宜居的水域環境。 推進社區內水體疏浚治理改造。

4.5 運營管理

4.5.1 健全物業低碳管理體系

對物業缺失、服務體系不健全的老舊小區，應以試點建設為契 機，積極引入第三方運營機構，加快建立物業管理體系，同步推行 低碳管理模式。對已有物業管理的社區，加快建立低碳物業管理制 度、流程、標準，完善低碳管理崗位設置和人員配置。鼓勵物業公 司集成社會資源，豐富服務內容，提供“一站式”低碳生活服務。加 強水、電、氣、熱等市政設施和園林綠化的日常維護。

4.5.2 強化社區碳排放管理

試點社區應建立覆蓋社區內各類主體的碳排放管理體系，制定 碳排放管理制度，建立社區碳排放統計調查制度和碳排放信息管理 臺賬，組織開展統計核算和碳排放評估工作，加強碳排放信息公示， 制定有針對性的碳排放管控措施。

4.6 低碳生活

4.6.1 加強低碳生活理念宣傳普及

研究制定有針對性的宣傳方案。充分利用社區公共空間，通過 專題展板、報欄、社區電子屏，宣傳社區低碳改造建設計劃、進展 及取得成就，鼓勵居民參與。舉辦社區特色低碳宣傳活動，定期在 學校、展覽館、公共活動廣場等開展低碳生活、低碳消費、低碳建 筑、低碳技術等低碳體驗活動，組織低碳家庭評選。

4.6.2 推廣低碳生活方式

制定低碳生活指南。從衣、食、住、行、用等方面，引導居民 日常生活從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，養成健康、低碳的生 活方式和生活習慣。倡導清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食 品浪費。鼓勵總結節電、節油、節氣、節煤、節水和資源回收及廢 料應用等低碳生活小訣竅，指導居民學習運用節能低碳新知識和新 技能。

推廣低碳消費模式。引導社區商場、超市、餐飲等服務機構提 供綠色低碳的產品和服務，打造社區商業低碳供應鏈。鼓勵社區居 民在房屋裝修、電器更換、商品采購各方面選購低碳產品和簡約包 裝商品，推廣使用可循環利用的環保購物袋。

倡導綠色低碳出行。支持購買混合動力汽車、電動車等低碳交 通工具，發展電動車租賃服務。鼓勵居民采用步行、自行車、拼車、 搭車等低碳出行方式，宣傳低碳旅游方式。

第五章 農村社區試點

5.1 試點選取

試點選取可重點遵循以下幾點原則：

（1）體現所在地區農村建設發展的特點，具有典型性、代表 性；

（2）有健全的村民自治組織或社區管理主體，具備較強的試 點建設組織能力，社區居民有參與試點建設的積極意愿； （3）具有開展低碳建設工作的基礎條件，能夠顯著改善農村 人居環境；

（4）優先支持列入國家扶貧開發地區、生態移民區的農村社 區，優先選取國家生態縣、生態文明建設試點縣、可再生能源示范 區等縣（市）范圍內的社區。

5.2 建設指標

5.2.1 指標體系

試點建設指標體系設置突出以低碳發展支撐農村人居環境改 善，圍繞村莊規劃、建設和管理，設定了 10 類一級指標和 28 個二 級指標，其中約束性指標是試點建設必須要達到目標參考值要求的 指標，引導性指標是試點建設可根據自身情況確定目標參考值的指 標。

試點社區應結合自身發展基礎，參照同類農村低碳發展先進水 平，在開展現狀評估和分析減碳潛力基礎上，確定各項指標的目標 值。根據不同地區的自然氣候、區位條件、資源稟賦等差異，各地 區可適當增加反映地域特色的指標。



5.2.2 指標運用

試點社區應參照本指標體系，科學指導村莊規劃、建設和管理 工作。在規劃環節，將低碳指標要求貫徹到農村生產生活服務設施 建設、自然資源和歷史文化遺產保護的用地布局與具體安排中；在 村莊建設環節，把各項指標融入落實到綠色農房、低碳交通、垃圾 處理、水系統設施、環境治理等各領域的具體工作中；在運營管理 環節，要按照指標要求完善村莊管理制度和管理體系。

5.3 低碳規劃

5.3.1 規劃編制

試點社區要依據所在區域總體規劃，突出農村人居環境改善， 立足農村實際，體現鄉村特色，編制符合低碳理念和試點目標要求 的村莊低碳建設規劃。規劃編制應突出生產、生活功能分區，科學 劃定村莊空間布局，建設符合農村特點的基礎設施，傳承鄉村風貌 和歷史文化，確定試點目標和改造、新建內容。規劃編制要深入實 地調查，堅持問題導向，鼓勵村民參與。對已經編制村莊規劃的試 點社區應參照試點建設指標體系對規劃進行碳評估，補充低碳建設 內容或制定社區低碳化改造方案。

5.3.2 規劃落實

試點社區所在地相關部門應做好試點低碳規劃審查工作，將規 劃中低碳試點建設相關要求落實到農村土地流轉、項目招標和土地 審批等具體環節中。要加強基層管理人員業務培訓，定期評估試點 規劃實施情況。充分利用村莊廣播、村民會議等方式，加強村莊低 碳建設相關工作的宣傳，發揮村務監督委員會、村民理事會等村民 組織作用，引導村民全過程參與試點規劃、建設、管理和監督。

5.4 低碳建設

5.4.1 綠色農房

新建農房。按照國家綠色農房、農村居住建筑節能設計等相關 標準，對政府統一規劃建設的農房提出明確的建設標準要求，對農 民自建住房給予有針對性的指導。新建農房設計應充分考慮當地氣 候條件，最大化利用自然采光通風，推廣太陽能建筑一體化應用。 優先采用本地化的建筑材料。在滿足居住所需建筑面積的同時，提 倡緊湊型農宅庭院布局。鼓勵有條件的地區推進住宅產業化建造， 組織提供專業的農房設計服務。

既有農房。農房低碳改造工作應與危房改造、抗震節能改造、 災區重建等工作統籌推進。既有農房應按照當地建筑節能設計標準 開展節能改造，推廣應用保溫隔熱圍護結構材料、綠色建材產品， 加強全流程的改造監管工作。對于改造中的建筑廢棄物，倡導轉化 為可用建材，提高資源化利用率。

5.4.2 交通設施

在有條件地區，合理設置公交站點、公交線路，因地制宜開通 城、鎮、村之間的客運車輛，為農村居民提供便捷的綠色出行條件。 加快淘汰不符合國家和地方環保標準的高耗能、高排放的燃油機動 車（船）、農用機械，抓好農村機動車、農用機械的檢測維修和保 養。在有條件的地區，推廣使用液化天然氣（LNG）等清潔能源車 輛。在風景名勝區和特色旅游村，全面推廣新能源車輛，提供低碳 的景點游覽和接駁服務。

5.4.3 低碳能源系統

能源供應系統。加快淘汰低質燃煤，積極推進型煤、液化石油 氣下鄉配送，實現農村住戶炊事低碳化。結合集中連片的新農村建 設，在農業秸稈、畜禽養殖糞便等生物質資源豐富的地區，推廣建 設規模化的沼氣場站，推進沼氣在炊事、發電、供熱、取暖等方面 的綜合利用。在居住點較為分散的社區，推廣建設戶用沼氣池，提 高家用沼氣覆蓋率。在沿海、草原牧場等風能資源豐富區域，推廣 中小型風力發電和風光互補等技術應用。

節能低碳設施和設備。針對不同地區農村的炊事、采暖等用能 特點，推廣省柴節煤爐、生物質爐、節薪灶等清潔節能爐灶及節能 吊炕等。推廣應用太陽能熱水器、太陽能采暖設備、小型光伏發電 系統、太陽能光伏大棚，以及節能低碳農業機械和農產品加工設備、 低碳農業設施。

5.4.4 垃圾處理設施

垃圾收運體系。因地制宜構建農村生活垃圾分類收集處理體 系，合理配置村域垃圾收集設施，分戶配置標準化的垃圾分類收集 容器，指導村民科學分類投放。鼓勵資源化優先和“就近就地”的無 害化處理方式，健全“村收集、鎮轉運”的收運體系。 垃圾綜合處理系統。加強農村社區再生資源回收利用，設置回 收站點，構建縣、鄉、村三級再生資源回收利用網絡。加大秸稈露 天焚燒整治力度，推進秸稈綜合利用。推廣使用可降解地膜。對人 畜糞便、廚余垃圾、農林廢棄物等有機垃圾采用堆肥方式處理。加 強農村非正規垃圾堆放點綜合整治，科學建設就地無害化處理設 施。

5.4.5 水資源利用設施

加強農村安全飲用水集中供給系統建設，鼓勵建設聯村聯片、 規模適度的供水系統。建設適宜的小型污水處理設施，優先采用人 工濕地、好氧塘等低碳生態處理工藝。加強農村畜牧養殖廢水的收 集，嚴格做好污水處理。干旱缺水區域要推廣應用適宜的雨水收集 利用設施。推廣滴灌、噴灌等節水灌溉技術，推廣水肥一體化模式。 推廣應用節水、節能、減排型水產養殖技術和模式。

5.4.6 村域生態環境

環境綠化美化。加強農村自然景觀保護，保留有地域特色的田 園風貌。立足自然地理和氣候資源條件，選用適宜的鄉土植物種類， 加強村域林木環境、道路林蔭和庭院美化，構建不同層次的綠色景 觀。因地制宜建設碳匯林，綜合運用草畜平衡、休牧、圍欄等措施， 加強草原保護。 生態修復建設。推進農村土地綜合整治，加強植樹造林、退耕 還林還草，加快廢棄礦山治理、荒漠化防治。加強荒山荒地造林， 實施河道清淤和排洪溝建設，加強小流域綜合治理，提高應對洪澇、 水土流失等防災減災能力。加強對自然保護區、重要生態功能區和 生態脆弱地區生態環境保護和監管。

5.5 低碳管理

5.5.1 完善村莊公共服務

借鑒城市社區管理和服務模式，在試點村莊推行社區化管理。

加強網絡、廣電通訊等信息設施和便民超市、農資超市等服務設施 建設。依靠政府、企業、社會組織等多方力量，提升農村教育、衛 生、勞動就業、法律、社會保障等公共服務水平。

5.5.2 健全村莊公共管理

加強農村公用設施管理，建立村莊道路、給排水、垃圾和污水 處理、沼氣等公用設施和水體、濕地、林地等生態系統的長效管護 制度，培育市場化的專業管護隊伍，做好專業管護人員技能培訓。 加強歷史文化名村、古村落保護，建立健全保護和傳承歷史文化的 監管機制。鼓勵引入專業化物業管理公司，探索農村社區物業管理 新模式。鼓勵社會企業通過捐贈、投資等方式，在試點農村社區開 展公益碳匯林建設。

5.5.3 加強村莊碳排放管理

加強農村電力、煤炭、燃氣等能源資源計量工作，科學配置入 村、入戶的電表、水表、氣表，建立村莊資源能源統計調查制度和 碳排放信息管理臺賬。定期開展能源資源調查統計，分析能源資源 消耗總量、結構和變化情況，評估碳排放水平，制定有針對性的碳 排放管控措施。

5.6 低碳生活

5.6.1 宣傳低碳文化

把低碳文化融入農村文化建設，開展反映本地特色的低碳文化 活動。充分利用農村廣播、文化活動室、農家書屋、宣傳欄等，加 大低碳文化傳播。建立城鄉低碳資源聯動、低碳信息共享機制，組 織開展低碳科技、低碳文化下鄉活動，支持開辦低碳專題展覽，提 高村民低碳意識，營造低碳村風、家風和民風。

5.6.2 倡導低碳生活方式

引導村民低碳消費行為，編制農村社區低碳生活指南，在社區 超市、小賣部、集貿市場等懸掛張貼低碳產品選購常識、倡議書， 鼓勵居民選用低碳產品。提倡以勤儉節約方式舉辦婚喪嫁娶等活 動，反對鋪張浪費、大操大辦。在學校開設低碳教育課堂，普及節 水、節電、垃圾分類回收等低碳生活知識，組織評選低碳生活示范 戶，帶動村民形成低碳消費行為習慣。

第六章 保障措施

6.1 加強組織領導

6.1.1 建立協調聯絡機制

要將低碳社區試點作為生態文明建設、全面深化改革的重要創 新舉措，列入政府重要工作日程。建立以發展改革部門為主導，財 政、規劃、市政、交通、住建、環保、園林、農業、科技等各部門 協同配合的低碳社區試點建設工作協調機制。

6.1.2 落實目標責任

將試點建設相關目標任務納入地方政府工作計劃，分解落實目 標責任，加強督促檢查。將低碳社區試點工作進展和目標完成情況 納入國家碳強度下降目標責任考核。

6.2 完善配套政策

6.2.1 整合相關政策

將低碳社區試點建設作為生態文明建設和推進政府管理體制 改革的重要創新平臺，創新工作思路，整合節能減排、循環經濟、 科技創新、可再生能源、智慧城市等各項支持政策，對低碳社區試 點建設項目優先支持，形成政策合力。

6.2.2 加大財政投入

鼓勵地方設立低碳社區試點建設專項資金，通過財政補貼、以 獎代補、貸款貼息等方式對低碳社區試點建設加大投入力度。研究 建立國家支持低碳社區建設的長效機制。

6.2.3 創新支持政策

加強稅收、金融、價格、土地、產業等相關政策創新，激發社 會主體參與低碳社區試點建設的積極性，鼓勵政策性銀行、商業銀 行、投資銀行、保險機構等金融機構參與低碳社區試點，拓寬融資 渠道，研究利用 BOT、PPP、特許經營等新型融資模式，探索利用 碳排放市場支持低碳社區試點的有效模式。

6.3 健全服務體系

6.3.1 加強低碳技術推廣應用

研究建立低碳社區規劃、設計、建設、管理的技術標準、行業 規范，加強低碳社區相關技術和產品研發，編制推廣應用目錄。鼓 勵建立低碳社區技術和產業聯盟。

6.3.2 搭建試點建設服務平臺

鼓勵建立產學研一體化的低碳社區服務平臺，為低碳社區試點 建設提供技術支持、產品供應、咨詢服務、業務培訓和投融資服務。

6.4 增強交流合作

6.4.1 加強試點建設經驗交流

注重總結試點建設成功經驗，開展多層次交流活動，推動試點 社區在建設模式、推進機制、管理運營等方面互學、互鑒，形成各 具特色的低碳社區試點建設模式。

6.4.2 加強低碳社區國際合作和宣傳

將低碳社區試點建設作為應對氣候變化國際合作和南南合作 的重要領域，加強國內試點社區與國外低碳社區、國際研究機構等 的合作交流。充分利用多種形式和多種渠道，廣泛宣傳低碳社區試 點建設工作中取得的經驗和典型做法，將社區打造為科普宣傳教 育、技術產品示范、低碳行為推廣的重要展示和體驗平臺，將低碳 社區建設打造成我國生態文明建設的亮點。

附件：名詞解釋

1. 社區二氧化碳排放量降低率

社區通過采取各種低碳措施而實現的碳減排量與該社區基 準情景碳排放量的比例。其中，城市新建社區的基準情景碳排放 量為不采用低碳發展策略且符合國家、地方各類節能減排現行標 準的社區碳排放水平，城市既有社區和農村社區的基準情景碳排 放量為社區試點前基準年碳排放水平。

2. 社區綠色建筑達標率

社區內所有滿足綠色建筑評價標準的建筑面積占社區新建 建筑面積的比例，滿足綠色建筑評價標準的建筑含達到國家綠色 建筑評價標準的綠色建筑一星級、二星級、三星級標準的建筑。

3. 新建建筑產業化建筑面積占比

社區內采用工業化方式建設的建筑面積占社區新建建筑面 積的比例，建筑工業化包括采用裝配式混凝土結構、建筑裝修一 體化等滿足國家建筑工業化標準要求的方式。

4. 可再生能源替代率

可再生能源的使用量占建筑總能耗的比例，可再生能源是指 風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等非化石能源 的統稱。

5. 能源分戶計量率

社區內實現電、天然氣、熱分戶計量的家庭戶數占社區內家 庭總戶數的比例。

6. 生活垃圾資源化處理率

以焚燒發電、堆肥、再利用等方式處理而非簡單填埋和焚燒 等方式處理的生活垃圾量占社區內總的生活垃圾量的比例。

7. 社區公共服務新能源汽車占比

提供社區勞動就業社會保障服務、社會救助服務、社區計生 服務、住房保障服務、綜合治理和安全管理服務、城市管理和愛 國衛生服務、統計調查服務等機構使用新能源汽車數量占汽車總 量的比例，新能源汽車包括純電動汽車、插電式（含增程式）混 合動力汽車和燃料電池汽車。

8. 公交分擔率

城市居民出行方式中選擇公共交通（包括常規公交和軌道交 通）的出行量占總出行量的比例。

9. 綠地率

社區用地范圍內各類綠地的總面積與社區占地面積的比例， 綠地包括公共綠地（居住區公園、小游園、組團綠地及其他的一 些塊狀、帶狀化公共綠地）、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道 路綠地等。

10. 綠化覆蓋率

社區內綠化覆蓋面積與社區占地面積的比例。綠化覆蓋面積 指城市中的喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積，包括 公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、 道路綠地、風景林地的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以 及零散樹木的覆蓋面積。喬木樹冠下重疊的灌木和草本植物不能 重復計算。

11. 污水社區化分類處理

根據社區產生的生活污水的成分特點和處理難易程度進行 分類收集處理，可在社區內進行處理的生活污水盡量在社區內處 理并就地回用，難以在社區內處理的生活污水排入社區周邊市政 污水管網，減少生活污水長距離運輸產生的能源資源消耗。