2014年，吉林省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面深化農村改革，夯實農業發展基礎，糧食總產量連續兩年突破700億斤，農民收入跨越萬元大關，農村改革取得重要進展，農村民生持續改善，農村社會和諧穩定，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。當前，在經濟發展進入新常態的背景下，同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，是必須破解的一個重大課題。全面貫徹落實2015年中央1號文件精神，要緊密結合我省省情農情實際，開展農村綜合改革試驗，探索差異化、有特色、可復制、可推廣的經驗和模式，發揮示范引領和輻射帶動作用，加快農業現代化建設，為全省農業農村發展注入新的強大動力。

一、總體要求

（一）指導思想。按照中央和省委、省政府關于全面深化改革的部署，主動適應經濟新常態，圍繞發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，統籌保障國家糧食安全與轉變農業發展方式、調整農業結構，開展農村綜合改革試驗，探索推進標志性、關聯性改革舉措，在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，努力實現糧食穩定增產、農業穩定增效、農民穩定增收、農村穩定和諧，更好推動農業現代化建設、新農村建設與新型城鎮化協調推進、縣域經濟發展壯大，為加快吉林全面振興、富民強省作出新的貢獻。

（二）基本原則。一是統籌協調，有序推開。加強農村綜合改革試驗的統籌規劃，做好與經濟社會發展重大規劃、政策的銜接，有序推進重點領域配套改革，形成相互協調、相互促進的改革試驗局面。二是試點先行、重點突破。對改革試驗的重點難點問題，賦予先行先試政策，鼓勵探索，積極穩妥，風險可控，積累差異化、可復制、可推廣的做法、經驗和模式。三是分類指導、突出特色。根據各地不同情況和經濟社會發展水平，分類確定改革試驗重點任務和目標，因地制宜、分步到位，不搞一刀切、不求整齊劃一。四是農民主體、形成合力。堅持農村基本經營制度不動搖，切實保障農民合法權益。充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿和基層首創精神，凝聚各方面力量和共識，營造全社會廣泛參與的良好環境和氛圍。

（三）主要目標。力爭到2020年，農業現代化建設內生動力和活力明顯增強。鞏固提升商品糧生產核心區，打造農業現代化先行區，建設綠色生態農產品基地，建立完善經營規模適度、市場主體多元、設施裝備完善、科技支撐有力、服務體系健全、產業鏈條完整、生態環境友好的現代農業發展體系，農業物質裝備、科技推廣、經營管理、支持保護和可持續發展等綜合能力穩步增強。糧食綜合生產能力穩定在750億斤階段性水平。農業科技進步貢獻率突破65%。全程農機化水平突破85%。農產品加工業產值突破1萬億元。農民收入實現與經濟增長同步。新農村建設和新型城鎮化協調推進機制基本形成。農村居民生產生活條件持續改善，人居環境基本實現整潔、便捷、優美，建設各具特色的美麗宜居宜業鄉村。農村基礎設施和公共服務基本實現全覆蓋。農村人居環境建設全面達標。農村城鎮化格局不斷優化，綜合承載能力和發展水平穩步提升，推動形成城鎮化健康發展的體制機制，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、生態環境等制度改革取得重大進展，以城帶鄉、以鄉促城城鄉一體化體制穩步建立。實現200萬左右農業轉移人口落戶城鎮。縣域經濟加快轉型升級。發展方式轉變、結構調整優化取得明顯進展，地區生產總值、固定資產投資、財政收入、居民收入等主要經濟指標增速高于全省平均發展水平，縣域經濟對全省經濟增長的貢獻能力明顯提升，成為拉動全省經濟增長的重要力量。

二、構建現代農業產業體系

（四）穩定提升糧食綜合生產能力。吉林省作為國家重要商品糧生產基地，必須承擔起維護國家糧食安全的重大責任。加快轉變糧食發展方式，落實國家糧食生產功能區規劃，強化糧食主產縣支持政策，鞏固和提升糧食生產核心區地位，夯實糧食穩產增產的基礎。全面開展永久基本農田劃定工作，守住耕地紅線和基本農田紅線。深入實施高標準農田建設總體規劃。推進糧食高產創建和綠色增產模式攻關，推廣機械深松、秸稈還田、增施有機肥等保護性耕作技術，引進玉米高產栽培技術。開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。

（五）優化農業產業格局。圍繞東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區的區域布局，立足農業資源優勢和產業優勢，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，研究制定農業優勢產業區布局規劃，引導推進結構調整，培育特色產業，推進綜合開發，鞏固提升糧食、畜牧業、林業、園藝特產業、農產品加工業等五大主導產業，培育發展現代種業、生物質產業、農產品物流產業、農業信息產業、生態漁業等五大新興產業，構建具有吉林特色的現代農業產業體系。

（六）完善農業產業化經營機制。加強政策整合創新，進一步形成產業政策、財政政策、金融政策相匹配的政策保障體系。推行全產業鏈開發，提升產業鏈各環節增值能力。創新龍頭企業培育機制，強化動態監測考評，集中打造一批重點龍頭企業。開發農業多種功能，研究制定專項規劃，發展都市農業、休閑農業、旅游農業、創意農業等新興業態，推進農村一二三產業融合發展。

（七）創新畜牧業發展機制。推行規模養殖、生態養殖、清潔養殖，創建一批國家級、省級畜禽綜合標準化示范區，發展秸稈飼料和牧草產業化經營，推廣沼氣、有機肥、生物燃料、生物質發電等資源化利用模式。健全畜禽原種場、擴繁場、商品場三級繁育體系，做大做強延邊黃牛、草原紅牛、吉林黑豬、梅花鹿等吉林特色畜禽良種。實施動物疫病區域化管理，到2017年建成免疫無口蹄疫省，逐步控制和消滅重大動物疫病，完善病死畜禽無害化處理機制。

（八）支持和規范設施農業發展。落實設施農用地支持政策，推動農業集約化經營。開展園藝作物標準園創建，實施園藝產品提質增效工程。支持標準化規模養殖場（小區）建設，推進規模化、集約化、標準化畜禽養殖。嚴格規范設施農用地管理，加強監測督查，嚴肅查處違法違規用地，確保“農地農用”。

（九）建立完善品牌培育機制。實施農產品品牌培育工程，突出地域品牌和地理標識，發展綠色、有機、無公害農產品生產加工基地，抓好大米、人參、鹿茸、食用菌、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護，打造知名品牌，促進特色優勢產業發展。

（十）建立完善農業對外合作機制。鼓勵扶持農業企業到境外并購參股國際農產品加工和貿易企業。支持有條件的企業在境外建設生產基地、倉儲物流設施、營銷網絡。落實與有關國家農業合作框架協議，推進以糧食生產為重點的海外農業基地建設。加快建立集生產、加工、倉儲、物流于一體的海外農業產業園區。支持海外農業企業回運農產品。

三、穩步推進農村經營制度創新

（十一）推進農村土地確權。2017年，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，總體上確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。推動草原確權承包和基本草原劃定工作，探索推進草原承包權和經營權分置試點。加快推進農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作。推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

（十二）開展“三權分置并行”試點。分別頒發農村集體土地所有權證、承包權證、經營權證，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。研究制定承包土地經營權抵押擔保貸款辦法。在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。

（十三）發展農業適度規模經營。研究制定貫徹落實中央《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的實施意見。依托農村“三資”代理服務中心，2017年基本完成縣鄉兩級農村土地流轉服務中心和農村產權交易中心建設任務。

（十四）培育新型農業經營主體。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。鼓勵發展多種形式的農民合作組織，深入推進示范社創建活動，改革和創新財政支持農民合作社發展方式，引導發展農民專業合作社聯合社。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。

（十五）培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，推動陽光工程向農民職業技能培訓轉型，逐步建立農民免費職業技能培訓制度。統籌整合涉農公益性培訓資源，采用半農半讀、農學交替等彈性學制開展新型職業農民中等職業教育，每年招生1萬人。開展新型職業農民認定管理試點，實施差異化認定標準，頒發資格證書，定向加大政策扶持力度。爭取國家支持開展整縣職業農民培育試點。

（十六）鼓勵和引導工商資本進入農業領域。研究制定工商資本進入農業領域準入和監管辦法，建立健全資格審查、項目審核和風險保障金制度。引導工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源，發展多種經營。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，嚴禁“非糧化”、“非農化”。

四、構建農業科技創新驅動機制

（十七）深化農業科研體制改革。健全農業科技創新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。加強農業科技創新基地、產業技術創新戰略聯盟和現代農業產業技術體系建設，引導和支持高校科研機構與企業聯合研發，組織重大農業科技攻關，在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。

（十八）創新農業科技成果轉化機制。實施重大農業科技成果轉化計劃，依托農業產業化龍頭企業和各類農業經營主體，集成轉化一批高新技術成果。充分發揮科研院所、高校及其新農村發展研究院、職業院校、科技特派員和專家大院在科研成果轉化中的作用。推進涉農行業中試中心和農業科技園區建設。探索建立農業科技成果交易中心。

（十九）完善農業科技推廣體系。探索農技推廣機構公益性服務與經營性服務分離機制。支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。開展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。加強農用航空建設，推廣病蟲害防治、施肥、除草等航化作業。

（二十）創新現代種業發展機制。推進種業科研體制改革，構建產學研一體化運行機制。推行商業化育種模式，整合育種優勢資源，培育育繁推一體化種業企業。改革品種審定制度，推進種子企業委托經營制度建設，嚴格實行種子全程可追溯管理。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理和科學普及。

五、建立健全農業社會化服務體系

（二十一）創新農機化服務機制。深化農機購置補貼方式改革，突出產糧大縣、新型主體、薄弱環節，啟動全程農機化整縣推進。探索大馬力、高性能作業機械普惠制補貼。開展大型農機具融資租賃試點。建立完善農機服務保障機制，規范農機售后服務和行業監管，支持發展農機作業、維修等專業化服務組織。

（二十二）建立完善農業信息化服務體系。提升“12316”三農信息綜合服務平臺功能。實施信息“進村入戶”示范工程。開展玉米、水稻、設施蔬菜、人參等物聯網技術集成示范。建設農業資源數據中心。支持電子商務進農村，推進電商村鎮和“村淘”試點建設。推進測土施肥手機服務產糧大縣全覆蓋。

（二十三）推進氣象現代化。實施氣象現代化建設工程，推進東北區域人工影響天氣中心建設，實現人工增雨和人工防雹無盲區。以新型主體為重點開展直通式氣象服務。構建生態氣象監測體系，在重點生態區域建設生態觀測站。推進氣象雙重計劃財務體制改革。

（二十四）創新農產品流通方式。升級改造一批農產品批發市場、農貿市場和物流集散地，打造區域性銷售中心和集散中心。推動發展直供直銷、連鎖經營、代理配送、網上交易等新興市場業態。研究制定扶持政策，構建冷鏈物流體系。

（二十五）推進糧食流通體制改革。研究構建目標價格和托市收購相結合收儲保障機制。研究建立政策性糧食調銷機制，完善產銷區協作機制。深化地方糧食收儲保障體系改革。鼓勵和支持社會資本、域外資本參與“糧安工程”建設。開展新型農業經營主體自主建倉補貼試點。推進省級儲備糧和鹽業管理體制改革。

（二十六）健全農產品質量安全監管體系。研究制定農產品產地污染防治與保護規劃。實行農業生產經營檔案和農業投入品購銷臺賬制度。開展農業標準化示范創建，建設農業標準化示范區。實施“健康米、放心肉”工程、“食品藥品安全放心工程”，創建全國食源性綠色農產品生產基地和有機食品生產基地。建立完善農產品質量安全風險評估機制和突發事件信息發布制度。建立農產品產地證明制度，逐步實現農產品生產和收貯運等環節可追溯。

（二十七）推進供銷合作社綜合改革。探索供銷社與社有資產運營實體一體化，加快基層社改造重組，創新聯合社治理機制。支持供銷社開展土地托管業務、農村社區服務中心和綜合服務社建設試點。推進“新網工程”建設，建立完善農業生產資料、再生資源、日用消費品和農產品經營服務網絡。

六、建立完善生態治理機制

（二十八）推進水利建管體制改革。開展小型農田水利設施產權制度和運行管護機制改革試點。改進節水增糧行動實施辦法，推進光伏發電提水試點。推進農業水價綜合改革，完善水價形成機制。研究制定重大水利工程建設吸引社會資本政策措施，建立健全多元投融資機制。開展水利工程商業化運作模式試點。

（二十九）深化水資源管理制度改革。建立健全水資源管理“三條紅線”控制指標體系。開展松花江、圖們江和鴨綠江“三江源”地區水生態保護試點，制定“三江源”水生態保護規劃。實施西部河湖連通工程，利用過境雨洪資源和灌區退水，提升生態供水和水源涵養能力。探索建立水權交易制度，構建水權交易平臺，適時啟動初始水權確權登記。

（三十）創新林業轉型發展機制。建立完善林業生態效益補償機制，提高森林管護和森林培育補貼標準。建立完善林業生態紅線制度，實施林地清收還林。穩步推進國有林場和國有林區改革，明確生態公益功能定位，加強森林資源保護培育。逐步停止重點國有林區天然林商業性采伐。深化集體林權制度配套改革，探索開展林地、林木、濕地等物權融資試點。實施長白山森林生態修復工程。建立完善農田防護林更新改造機制。

（三十一）完善耕地質量保護機制。開展黑土地保護治理試點，研究制定黑土地保護治理規劃。加強農業面源污染治理，推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈資源化利用和農田殘膜回收區域性示范。改進土地整治項目實施方式，建設大規模集中連片高標準基本農田。制定補貼政策，鼓勵引導農民使用有機肥。

（三十二）推進生態移民試點。研究制定生態移民安置、后期扶持等政策措施。統籌整合中央財政專項資金和省級財政相關資金，利用高標準農田建設、退耕還林還濕、新農村建設、農村危房改造等政策資金，拓寬生態移民資金保障渠道。

七、推動農村金融制度創新

（三十三）推進農村金融組織創新。探索建立專業化涉農服務部門或專業支行。推進符合條件的農村信用社改制為農村商業銀行。鼓勵引導發展村鎮銀行、小額貸款公司。積極穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。開展農村金融綜合改革試驗。

（三十四）創新農村金融產品和服務。擴大直補資金擔保貸款和土地收益保證貸款試點。推進土地承包經營權抵押貸款試點。探索開展畜牧物權抵押融資試點。支持金融機構發展銀團貸款、融資租賃等業務，開展大型農業項目融資服務。推廣大宗農副產品存貨質押方式。

（三十五）推動農村資本市場建設。支持涉農企業上市融資。鼓勵和支持金融機構參與信貸資產證券化試點。鼓勵支持農民利用期貨市場開展套期保值交易。依托縣級物權融資服務中心開展農村產權交易服務。研究設立農業發展基金，創新財政資金支農方式。

（三十六）完善農業保險體系。逐步減少縣級對主要糧食作物保險的保費補貼，擴大財政保險保費補貼險種覆蓋面，盡快實現玉米、水稻等大宗糧食品種應保盡保。開展互助農業保險試點，建立“政保銀”聯合融資機制。探索建立財政支持農業保險大災風險分散機制。

八、探索構建新農村建設與新型城鎮化協調推進機制

（三十七）建立健全規劃引領機制。研究制定新農村建設與新型城鎮化協調推進的指導意見，完善城鄉規劃體系，優化城鎮和村屯布局，集中建設中心村、重點鎮。統籌整合資源、資金和項目，引導和鼓勵社會資本投向農村建設，加大農村基礎設施建設力度，提升農村公共服務水平，促進城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施互聯互通和公共服務均等化。推進新農村建設，由“單項突進”向“綜合發展”邁進，由“千村一面”向“各美其美”邁進，由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。

（三十八）創新農村人居環境改善機制。推進山水林田路綜合治理，實施農村環境集中連片整治。建立完善農村周邊工業排放和城市生活垃圾堆放監管治理機制。完善村級公益事業一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務運行維護機制試點。探索推進城鄉環境衛生管理一體化，研究建立管護經費保障制度。開展美麗鄉村創建示范。

（三十九）完善農村人口城鎮化機制。建立健全農業轉移人口市民化推進機制、成本分擔機制和社會參與機制，研究制定社保、醫療、住房、教育等配套支持保障政策。開展重點鎮擴權改革試點，擴大鎮級土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權等經濟社會管理權限。

（四十）改善鄉村治理機制。推動農村基層服務型黨組織建設，創新和完善組織設置。發展壯大新興村級集體經濟，建立穩定的村級組織運轉經費保障制度。健全基層民主制度，完善和創新村民自治機制。深入推進農村精神文明創建活動。健全農村治安防控體系，維護農村社會和諧安定。

九、深化縣域經濟體制改革

（四十一）深化擴權強縣改革。推進梅河口市、公主嶺市深化擴權強縣改革試點，發揮試點市的引導、示范和帶動作用。推動簡政放權和相關配套改革，完善試點市直接對省工作機制。

（四十二）創新財政支持縣域發展體制機制。加大產糧大縣支持力度，降低或取消產糧大縣用于糧食生產等建設項目的資金配套。規范財政支農專項轉移支付管理，合理界定省直涉農部門管理事權，清理、整合和壓縮省級現有支農專項轉移支付項目，優化專項轉移支付結構，提高財政支農資金使用績效。推進市縣以下支農轉移支付改革和管理。

（四十三）推動縣域經濟轉型升級。研究制定推動縣域轉型升級政策措施，抓好工業集中區和農產品、食品產業園區建設。調整完善縣域考評辦法，實行分類考評，增加轉型升級相關指標權重，增加資源環境保護和扶貧開發成效的相關指標。

（四十四）創新扶貧開發機制。加快片區規劃實施，實施整村推進、移民搬遷、鄉村旅游扶貧等工程。推進全程精準扶貧，落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。改革財政扶貧資金管理辦法，下放項目審批權。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強貧困監測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。

十、保障措施

（四十五）加強組織領導。成立全省農村綜合改革試驗工作領導小組，在省委、省政府統一領導下開展工作。建立聯席會議制度，統籌協調推進農村綜合改革試驗日常工作。制定具體工作推進實施方案，量化細化責任分工，排出時間表和路線圖，確保各項工作有序開展。各地要充分發揮主體作用，制定具體方案，抓好推進實施。

（四十六）強化法治保障。圍繞農村改革試驗的重點領域和關鍵環節，研究推動地方性法規制定和修訂。深化農業執法體制改革，強化基層執法隊伍，探索農林水領域的綜合執法。健全涉農行政執法經費財政保障機制。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。

（四十七）完善支持政策。省直各有關部門要積極與國家有關部委溝通匯報，爭取政策和資金支持，結合我省實際制定相關政策，指導和支持各地推進改革試驗。加強調查研究，及時發現和解決遇到的新情況新問題。

（四十八）加強督查考評。各地各有關部門要按照職責分工，建立動態反饋機制，深入開展督查督導，每半年將改革試驗工作進展情況報領導小組。領導小組辦公室要及時協調解決重大事項，督促各地各有關部門落實各項改革任務，重大問題及時向領導小組報告。建立完善督查考評辦法，加強風險評估和管控，及時總結推廣經驗和模式，發揮改革試驗的示范引領作用。