各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，省屬國有企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》(國辦發(fā)〔2014〕31號)精神，確保各項任務(wù)落到實處，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

充分認識加快推進能源生產(chǎn)和消費革命的必要性和緊迫性，全面貫徹國家能源發(fā)展總體部署，落實省委十屆六次全會精神，以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進能源綠色低碳發(fā)展，著力推動科技進步，切實提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全力推進山西國家綜合能源基地建設(shè)。

二、戰(zhàn)略目標

到2020年的主要目標：

能源生產(chǎn)：一次能源生產(chǎn)總量達到9億噸標準煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，煤層氣產(chǎn)能達到400億立方米，電力裝機容量達到1.2~1.4億千瓦。

能源消費：省內(nèi)能源消費總量控制在2.6億噸標準煤左右（最終以國家下達指標為準），天然氣消費比重達到12%左右，非化石能源占比5%~8%。

能源輸出：煤炭外送量控制在6億噸左右，外送電裝機容量達到6000~7000萬千瓦，特高壓外送電通道達到6~8條。

節(jié)能減排：在全面完成國家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成國家2020年同期下達的各項指標。

三、重點工作

（一）推動能源供給革命。

以“黑色能源綠色發(fā)展、高碳能源低碳發(fā)展”為原則，扎實推進山西國家綜合能源基地建設(shè)，加快能源供應(yīng)能力，優(yōu)化能源供應(yīng)和外輸結(jié)構(gòu)，不斷提升非化石能源比重。

1.推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質(zhì)。

提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。以大型煤炭企業(yè)為主體，繼續(xù)推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，進一步減少全省煤炭礦井個數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，到2020年，大企業(yè)集團煤炭產(chǎn)量比重超過80%，千萬噸級煤炭礦井產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的20%左右。（責(zé)任單位：省煤炭廳）

全面推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)。普及推廣綠色開采技術(shù)，建立煤炭開采與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的開采模式，提升礦井現(xiàn)代化水平。到2020年，全省70%的礦井建成現(xiàn)代化礦井。（責(zé)任單位：省煤炭廳）

不斷增加清潔煤炭供應(yīng)。推廣應(yīng)用先進煤炭洗選、配煤、煤泥脫水干燥等潔凈煤技術(shù)，改原煤供應(yīng)為經(jīng)洗選篩分的商品煤供應(yīng)，建立商品煤分級分質(zhì)利用體系，提高洗配煤占商品煤的比重。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省質(zhì)監(jiān)局）

2.促進煤電基地清潔高效發(fā)展。

推進坑口電站建設(shè)。全面推進高效清潔燃煤機組建設(shè)，重點加快晉北、晉中、晉東三大煤電基地建設(shè)。力爭到2020年，全省煤電總裝機容量達到1.0~1.1億千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）

加快建設(shè)低熱值煤電廠。以60萬千瓦循環(huán)流化床機組示范項目為引領(lǐng)，重點推進大容量低熱值煤發(fā)電項目建設(shè)，力爭到2020年，全省低熱值煤發(fā)電裝機容量達到3000萬千瓦以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）

推動外送電通道建設(shè)。落實晉電外送市場，依托晉北、晉中、晉東等3個千萬千瓦級大型外送電基地，推進山西-天津、山西-山東、山西-江蘇、山西-湖北等8條特高壓外送電通道建設(shè)，到2020年形成6000~7000萬千瓦的外送能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司）

實施燃煤發(fā)電機組超低排放。在2017年底前，全省單機30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組主要污染物排放要達到或基本達到天然氣燃氣輪機排放標準。新建機組必須執(zhí)行超低排放標準，通過資金支持、電量獎勵等政策措施，鼓勵30萬千瓦及以上的現(xiàn)役機組在3年內(nèi)完成超低排放改造。在2017年底前，對20萬千瓦及以下燃煤機組分步實施關(guān)停，對未完成改造、達不到超低排放標準的30萬千瓦及以上燃煤機組也實行強制關(guān)停。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省經(jīng)信委、省財政廳）

推進電力體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進電力體制改革。支持低熱值煤發(fā)電項目作為所在礦區(qū)工業(yè)園符合國家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的自備電廠，或參與大用戶直供電。鼓勵社會資本和民營資本投資建設(shè)城市新增配電網(wǎng)。探索推進售電側(cè)改革和輸配電價改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省物價局、省電力公司）

3.推動現(xiàn)代煤化工發(fā)展。

積極推進現(xiàn)代煤化工示范項目建設(shè)。依托我省已建成的潞安21萬噸/年煤制柴油和晉煤10萬噸/年煤制汽油示范項目，推動潞安長治180萬噸/年煤制油、大同左云40億立方米/年煤制氣、焦煤60萬噸/年煤制烯烴、晉煤100萬噸/年甲醇制清潔燃料、襄礦20萬噸/年煤制乙二醇等示范項目建成投入運行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。加快實施《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，推動300萬噸/年煤制油、110億立方米/年煤制天然氣、180萬噸/年煤制烯烴、60萬噸/年煤制芳烴等重點示范項目前期工作，力爭2015年開工建設(shè)，到2020年部分項目建成投產(chǎn)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）

4.加快煤層氣開發(fā)利用。

建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地。推進河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北等6個煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)，2015年煤層氣產(chǎn)能達到195億立方米，2020年力爭達到400億立方米。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委）

建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。推進晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)，加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。到2015年，全省煤礦瓦斯抽采量達到52億立方米，2020年煤礦瓦斯抽采量達到65億立方米，抽采利用量達到24億立方米左右。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）

大力實施煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程。做到地面抽采和井下抽采相結(jié)合，實行應(yīng)抽盡抽、抽采達標。到2020年，基本實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋。（責(zé)任單位：省煤炭廳）

完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局。大力推進燃氣管網(wǎng)及配套站點建設(shè)，2015年燃氣管線總里程突破1萬公里，氣化人口2000萬；2020年燃氣管線總里程達到1.5萬公里，氣化人口基本實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委）

5.積極推進多種形式利用新能源。

風(fēng)力發(fā)電。以晉北百萬千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè)為重點，加快風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，2015年裝機總?cè)萘窟_到800萬千瓦，2020年達到1800萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）

光伏發(fā)電。推進光伏發(fā)電基地建設(shè)，加快建設(shè)分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，推進大同、長治和運城新能源示范城市建設(shè)工作，2015年光伏發(fā)電裝機容量達到100萬千瓦，2020年達到350萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）

煤層氣發(fā)電。推進地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，推進瓦斯氣綜合利用發(fā)電項目建設(shè)，2015年全省煤層氣發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到413萬千瓦，2020年裝機總?cè)萘窟_到千萬千瓦級。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）

水力發(fā)電。推進3項黃河干流水利樞紐（水電）項目建設(shè)，其中，古賢裝機容量210萬千瓦，磧口裝機容量180萬千瓦，禹門口（甘澤坡）裝機容量44萬千瓦。推進2項抽水蓄能項目建設(shè)，其中渾源120萬千瓦，垣曲120萬千瓦。到2020年，水力發(fā)電裝機容量超過800萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳）

太陽能供熱。積極開展太陽能供熱技術(shù)研究，探索制定統(tǒng)一的建設(shè)及安裝標準，加快推廣應(yīng)用太陽能供熱新技術(shù)、新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省電力公司）

6.加強能源儲備應(yīng)急能力建設(shè)。

加強稀缺煤炭資源保護。嚴格落實國家特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定，在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)，保護性開發(fā)肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等稀缺煤資源。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省煤炭廳）。

提高天然氣（煤層氣）儲備能力。加快天然氣（煤層氣）儲氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備，支持天然氣（煤層氣）生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委）。

建立煤炭應(yīng)急儲備。探索建立煤炭儲備制度，促進煤炭交易方式和交易機制現(xiàn)代化。支持企業(yè)在煤炭集散樞紐、煤炭超市等地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲備體系，到2020年建成一批煤炭物流園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）。

7.實現(xiàn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展。

深化采煤沉陷區(qū)治理。對因采煤沉陷嚴重破壞的農(nóng)村居民住宅采取搬遷的方式進行治理，使廣大受災(zāi)群眾盡快得到妥善安置。在2020年前完成1352個村莊65.5萬人的搬遷安置工作，基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題，并研究加快推進的工作措施。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省煤炭廳）

推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。資源枯竭型城市要充分挖掘本地資源潛力，努力延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源轉(zhuǎn)化率。要因地制宜，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓緊培育成長性好、互補性強、競爭力突出的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（二）推動能源消費革命。

以提質(zhì)增效為核心，轉(zhuǎn)變能源消費方式和消費理念，建立健全能源消費強度和消費總量“雙控”機制，推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.控制能源消費過快增長。

推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行能耗強度約束。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局）

加大落后產(chǎn)能淘汰力度。進一步提高環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量等標準，加大對冶金、電力等高耗能行業(yè)能源消耗的總量控制。建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的倒逼機制。通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)境保護廳）

降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度。大力推進節(jié)能降耗，全面實施國家強制性節(jié)能標準，工業(yè)企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，控制新增能耗。加快發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年單位GDP能源消耗下降率完成同期國家下達指標。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）

2.實施重點領(lǐng)域能效提升計劃。

實施工業(yè)節(jié)能行動計劃。圍繞重點節(jié)能工程，在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業(yè)深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，不斷提升能效水平。制定高耗能行業(yè)能效對標方案，在重點用能企業(yè)開展能效達標對標活動。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省電力公司）

實施建筑節(jié)能行動計劃。推進建筑領(lǐng)域節(jié)能，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，制定并實施綠色低碳建筑行動方案。大力推廣新型建筑節(jié)能保溫材料，促進新型低碳建材的生產(chǎn)和使用。推廣居住建筑節(jié)能改造技術(shù)，開展公共建筑節(jié)能改造。推動新能源建筑應(yīng)用，開展分布式能源建筑示范。在全省城鎮(zhèn)開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，在22個設(shè)市城市啟動示范區(qū)的劃定，7個城市啟動示范區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃編制工作。鼓勵引導(dǎo)高星級綠色建筑建設(shè)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到50%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

實施綠色交通行動計劃。大力實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公交專用道、首末站、樞紐站、候車站亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公交運能增長，鼓勵發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)（BRT）和公共自行車慢行交通系統(tǒng)，支持太原市創(chuàng)建國家“公交都市”。支持城市客運、公路運輸行業(yè)和旅游景區(qū)推廣使用清潔能源、新能源汽車。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3.推行城鄉(xiāng)用能方式變革。

實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃。大力推進晉城國家低碳城市試點工作，全面開展省級低碳市縣、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等試點工作。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理全過程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、住宅建設(shè)、公用建筑、社區(qū)管理等方面，探索低碳智能城鎮(zhèn)建設(shè)模式與管理經(jīng)驗。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用能。以“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為重點，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求,堅持集中與分散功能相結(jié)合,重點建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施，將有條件的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市燃氣管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省電力公司）

加快農(nóng)村用能方式變革。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能和耕作制度節(jié)能。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣力度，積極在規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)推廣高效沼氣工程、農(nóng)作物秸稈氣化等農(nóng)村集中供氣系統(tǒng)，因地制宜在邊遠山區(qū)按照農(nóng)民意愿建設(shè)戶用沼氣，替代和減少農(nóng)村居民炊事和取暖使用的化石燃料。鼓勵利用太陽能和地?zé)豳Y源。在農(nóng)村及偏遠地區(qū)合理布局離網(wǎng)式與蓄能相結(jié)合的風(fēng)電、光伏發(fā)電、小水電等分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)。扎實推進綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

開展全民節(jié)能行動。實施全民節(jié)能行動計劃，加強宣傳教育，普及節(jié)能知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活習(xí)慣。大力提倡使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等綠色家居用品，全面實施階梯電價和階梯水價。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產(chǎn)銷售，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省物價局、省商務(wù)廳）

4.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

逐步降低煤炭消費比重。加快煤層氣等清潔能源供應(yīng)，到2020年，煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。推進高污染燃料禁燃區(qū)劃定，完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍；通過集中供熱和清潔能源替代，全面淘汰燃煤小鍋爐。2016年底前，太原市徹底取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的民用燃煤設(shè)施；2020年，其他設(shè)區(qū)市逐步取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的居民燃煤設(shè)施。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委）

提高天然氣消費比重。加快建設(shè)通達大中城市、重點工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、重點礦區(qū)、重點城鎮(zhèn)的支線管網(wǎng)，加大煤制天然氣、過境天然氣、煤層氣、焦爐煤氣等“四氣”推廣力度，不斷提高清潔能源在民用、汽車交通運輸、分布式能源、工業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。到2020年，城市燃氣普及率達到95%，燃氣消費占一次能源消費的比重達到12%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

加大城鄉(xiāng)居民可再生能源利用規(guī)模。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫鸩綌U大民用太陽能、地?zé)崮茉O(shè)備的使用范圍，推廣戶用太陽能熱水，開展農(nóng)村沼氣利用和地?zé)崮苋∨９膭畎l(fā)展分布式光伏發(fā)電。提高可再生能源使用率，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達5%~8%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（三）推動能源技術(shù)革命。

以安全綠色低碳為方向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，堅持自主創(chuàng)新與引進吸收相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，完善能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐我省綜合能源基地建設(shè)與轉(zhuǎn)型跨越。

1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點。

瞄準煤炭能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價值鏈的高端，編制重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，面向煤炭高效清潔利用技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、煤炭開采與煤機裝備技術(shù)、電力裝備及智能電網(wǎng)技術(shù)、煤層氣及新能源技術(shù)、低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)和煤礦安全技術(shù)等7個方向組織攻關(guān)，以煤基科技的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳）

2.抓好重點科技攻關(guān)項目。

以能源科技創(chuàng)新重大攻關(guān)專項為抓手，緊盯國際煤基科技的前沿領(lǐng)域和主攻方向，在低熱值煤超臨界循環(huán)流化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)和涸氣污染物超低排放成套技術(shù)，不同煤種的大規(guī)模氣化技術(shù)，煤層氣開采的理論體系及鉆采和增產(chǎn)技術(shù)，煤機裝備整體高可靠性、長壽命技術(shù)，煤粉灰、煤矸石等固廢資源的綜合利用技術(shù)，碳捕集、封存和資源化利用等取得重大突破。到2020年，形成一批具有國際水準的煤基領(lǐng)域科研團隊和科研成果，大幅增加產(chǎn)業(yè)升級所需技術(shù)供給，把煤炭能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我省產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省煤炭廳）

3.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

以山西科技創(chuàng)新城為抓手，布局高端煤基研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)造條件鼓勵能源科技創(chuàng)新企業(yè)嫁接資本市場，實現(xiàn)能源科技、人才、資本良性互動的局面。到2020年，核心區(qū)煤基產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈配置科學(xué)合理，成為中國的煤基創(chuàng)新新高地、世界煤基科技成果集聚中心。（責(zé)任單位：省科技廳）

（四）推動煤炭管理體制革命。

煤炭是山西能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動能源體制革命的突破口。要按照“六個重點、三個重中之重、一個率先突破、一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的思路，在率先開展煤炭清費立稅、煤炭公路運銷體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進煤炭管理體制改革。

1.率先啟動煤炭清費立稅改革。

2014年6月中旬全面啟動了清理規(guī)范涉煤收費項目工作，出臺了《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負擔，實現(xiàn)了全省煤炭管理體制改革的率先突破。（責(zé)任單位：省財政廳、省煤炭廳）

2.抓好煤炭公路運銷體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，從2014年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點；12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關(guān)設(shè)施，為全省煤炭管理體制改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：省煤炭廳）

3.加快推進煤炭資源配置市場化改革。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步強化規(guī)劃管理，積極探索煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃有機銜接的管理新模式。全面推進煤炭資源一級市場招拍掛，積極探索建立對二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。積極探索建立對新設(shè)立和已有礦業(yè)權(quán)人申請綜合勘察、綜合開發(fā)共伴生資源的管理辦法。探索煤炭資源供給與市場需求保持相對平衡的有效辦法，近期省政府原則上不再新配置煤炭資源。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭廳）

4.深化行政審批管理改革。

依法合規(guī)對現(xiàn)有行政審批事項進行清理、精簡，對自行設(shè)定的類似行政審批、申報備案、登記、認證以及前置審批事項等堅決廢止取消。堅持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進一步簡化審批和驗收程序。優(yōu)化審批流程，推進技術(shù)審查與行政審批相分離。建立并聯(lián)審批，大力推進同類事項及同一部門負責(zé)的事項歸并辦理。繼續(xù)下放和調(diào)整審批權(quán)限，強化地方和企業(yè)自主決策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳）

5.構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系。

充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心作用，完善煤炭現(xiàn)貨交易，推進能源商品場外衍生品交易，探索發(fā)展期貨交易，通過市場化手段，積極吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進入交易平臺。完善煤炭物流體系，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)整合資源，形成集公路、鐵路、港口、航運和金融服務(wù)于一體的大物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：中國（太原）煤炭交易中心、省煤炭廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）


6.加強煤礦安全監(jiān)管。

始終把煤礦安全作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓，進一步完善和落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，加強煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設(shè)生產(chǎn)的全過程監(jiān)管。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，探索建立由事故單位承擔搶險救援費用的機制。（責(zé)任單位：省煤炭廳、山西煤監(jiān)局）

7.強化煤炭環(huán)境保護監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理。

強化政府環(huán)境保護監(jiān)管和企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理主體責(zé)任。新建煤礦項目必須實行嚴格、高標準的環(huán)境保護制度，對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實施環(huán)境修復(fù)治理，并視情節(jié)輕重追究法律責(zé)任。探索建立政府、企業(yè)、社會聯(lián)動的生態(tài)修復(fù)第三方治理模式，引入市場化治理手段，開展第三方專業(yè)化治理。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省環(huán)境保護廳）

（五）加強能源領(lǐng)域合作。

以合作共贏為導(dǎo)向，充分利用國際和國內(nèi)兩個市場，有效整合外需和內(nèi)需兩個資源，提升我省能源企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

1.積極支持能源企業(yè)“走出去”。

加快落實《關(guān)于促進企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營的指導(dǎo)意見》（晉商合〔2013〕299號），按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場運作”的原則，引導(dǎo)我省企業(yè)加快“走出去”步伐。支持具備一定規(guī)模和實力的煤炭企業(yè)在煤炭勘探、礦建、采掘、裝備制造等方面輸出技術(shù)、管理和服務(wù)。鼓勵有跨國經(jīng)營需求的本土能源企業(yè)加快制定實施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)跨國經(jīng)營中長期規(guī)劃，鼓勵在境外設(shè)立研發(fā)中心，穩(wěn)步開展能源資源產(chǎn)品深加工，增強我省能源企業(yè)國際競爭力，提升國家能源保障能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局）

2.積極開展能源領(lǐng)域國際交流合作。

充分利用我省與德國北威州、美國西弗吉尼亞州等友好省州的合作基礎(chǔ)以及中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會等國際性能源會展平臺，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的技術(shù)合作交流機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款“引資、引智、引技”的比較優(yōu)勢，積極引進世界500強和跨國公司等戰(zhàn)略合作者，創(chuàng)新性、示范性地開展能源領(lǐng)域合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委）

3.探索建立能源領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

積極溝通并嘗試建立相關(guān)省份政府聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域高層聯(lián)系和協(xié)商，打破地區(qū)限制，在一定程度上實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟政策、政府法規(guī)的一致性。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳）

四、保障措施

（一）健全完善能源法規(guī)政策。

健全能源產(chǎn)業(yè)政策。深入落實國家相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺全省能源、電力、煤炭、煤層氣等實施條例。積極推進油氣管網(wǎng)保護、能源儲備等條例的制定和修訂工作。根據(jù)山西特色，開展區(qū)域差別性能源稅費和產(chǎn)業(yè)政策研究。

完善能源節(jié)約機制。實行差別化能源價格政策。加強能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和能源服務(wù)公司，實施能源審計制度。健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，落實能效“領(lǐng)跑者”制度。

清理能源領(lǐng)域投資準入限制。進一步放寬能源投融資準入限制，充分發(fā)揮上市公司在能源投資中的拉動作用，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。組建大型煤電產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵非公有制企業(yè)參與能源開發(fā)。

（二）做好組織實施。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化山西省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、煤炭開發(fā)辦公室、能源科技創(chuàng)新辦公室、低熱值煤發(fā)電辦公室、新能源辦公室、煤層氣發(fā)展辦公室、現(xiàn)代煤化工辦公室、黃河水電開發(fā)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動本實施意見貫徹落實。

細化任務(wù)落實。各地要參照本實施意見，制定實施方案。省直各相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，精心組織，細化任務(wù)，明確進度。重點能源企業(yè)要將貫徹落實本實施意見列入企業(yè)重要議事日程。本實施意見主要指標和部分內(nèi)容可在編制全省“十三五”能源規(guī)劃時予以調(diào)整或修訂，以“十三五”能源規(guī)劃為準。

加強督促檢查。省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室要協(xié)調(diào)其他專業(yè)辦公室密切跟蹤工作進展，掌握目標任務(wù)的完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時向省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

山西省人民政府辦公廳

2015年1月5日