近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

文件指出，提高新能源開發(fā)水平。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，持續(xù)提高新能源供給比重，推動(dòng)新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足。統(tǒng)籌就地消納和外送，加快沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，科學(xué)制定年度利用率目標(biāo)和開發(fā)規(guī)模，保持新增裝機(jī)合理規(guī)模。開展大規(guī)模風(fēng)光制氫、新型儲能技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大儲能規(guī)模。

壯大風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)，打造綠氫綠氨綠醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨省氫氨醇長輸管道項(xiàng)目，打造安全高效的油氣和綠色燃料管網(wǎng)骨干通道。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半導(dǎo)體新材料、有色金屬新材料、綠色氫氨醇、生物制藥、生物育種、草業(yè)乳業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍既蝿?wù)，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十一月十四日中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆委員會第十次全體會議通過）

為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，就制定自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)定前行，繼續(xù)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖新路

（1）“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力辦好“完成習(xí)近平總書記交給的五大任務(wù)、全方位建設(shè)模范自治區(qū)”兩件大事，實(shí)施“六個(gè)工程”，開展“六個(gè)行動(dòng)”，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役和藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，資源節(jié)約集約利用水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圓滿完成國家電煤保供任務(wù)，現(xiàn)代煤化工加快發(fā)展，新能源建設(shè)領(lǐng)跑全國，“兩個(gè)稀土基地”初具規(guī)模。糧肉奶產(chǎn)量再創(chuàng)新高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。穩(wěn)邊固邊、社會治理、防災(zāi)救險(xiǎn)等工作卓有成效，社會大局保持穩(wěn)定。對外開放扎實(shí)推進(jìn)，京蒙東西部協(xié)作成果豐碩，陸路口岸貨運(yùn)量全國第一。“六句話的事實(shí)和道理”廣泛認(rèn)同，中華民族共同體意識深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，區(qū)域創(chuàng)新能力加快提升，金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥處置，民生保障扎實(shí)穩(wěn)固。全面從嚴(yán)治黨常抓不懈，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進(jìn)。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

（2）“十五五”時(shí)期內(nèi)蒙古發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。這一時(shí)期也是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期，還將迎來自治區(qū)成立八十周年，我區(qū)發(fā)展擁有諸多有利條件。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次考察內(nèi)蒙古、5次參加全國人代會內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，作出系列重要講話重要指示，給我們以科學(xué)的方向指引、巨大的精神鼓舞、強(qiáng)烈的使命感召。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國新發(fā)展格局加快構(gòu)建、“雙碳”工作縱深推進(jìn)，為內(nèi)蒙古把能源、資源、區(qū)位、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了廣闊空間。隨著西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)充分顯現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》等政策紅利持續(xù)釋放，我區(qū)發(fā)展的動(dòng)能將更加充沛。同時(shí)，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同資源稟賦還不相稱，科技創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱；農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨；開放發(fā)展水平不高；城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，基本公共服務(wù)水平仍然偏低；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理帶來新挑戰(zhàn)；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。全區(qū)各級要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，以改革創(chuàng)新思維揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，不懈努力、接續(xù)奮斗，書寫好中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。

（3）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，呵護(hù)好模范自治區(qū)崇高榮譽(yù)，確保同全國一道在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上取得決定性進(jìn)展。

落實(shí)總體要求，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更好服務(wù)保障全國發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)取得新成效。鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制更加健全，理論研究闡釋取得一批有影響力的重要成果，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入推進(jìn)，中華民族共同體意識更加深入人心，全方位建設(shè)模范自治區(qū)結(jié)出更多碩果。

——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破，能源、戰(zhàn)略資源和主要農(nóng)畜產(chǎn)品保供能力持續(xù)提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國上游。

——科技創(chuàng)新邁上新臺階。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，全過程創(chuàng)新鏈加速形成，在優(yōu)勢領(lǐng)域取得一批國內(nèi)國際領(lǐng)先的重大科技成果，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

——深化改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。按照黨的二十屆三中全會精神謀劃部署的改革任務(wù)如期完成，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，全過程人民民主深入發(fā)展，法治建設(shè)達(dá)到更高水平。與全國統(tǒng)一大市場融合更加緊密，向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加健全，各族人民精神文化生活更加豐富，群眾道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進(jìn)一步提高，中華民族共有精神家園更加鞏固。

——人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入穩(wěn)居全國上游，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，各族人民共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。

——生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。“三北”工程六期規(guī)劃任務(wù)全面完成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，建成功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。

——平安內(nèi)蒙古建設(shè)開創(chuàng)新局面。維護(hù)國家安全能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防格局進(jìn)一步鞏固，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入邁上更高臺階，“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”作用進(jìn)一步提升，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、邊疆民族地區(qū)共同富裕上繼續(xù)走在前列，在建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障上繼續(xù)走在前列，同全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，把主線要求具體深入地貫徹落實(shí)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作中，有形有感有效推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

（4）健全貫徹主線要求制度機(jī)制。加強(qiáng)對地方性法規(guī)、政府規(guī)章貫徹主線要求的審核審查。完善重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策貫徹主線要求、賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”的審核評估機(jī)制。加強(qiáng)民族領(lǐng)域普法和民族事務(wù)依法治理，依法保障各族群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部的主線意識，嚴(yán)格落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識工作責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（5）加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育。深化中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問題研究，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識研究基地提質(zhì)增效。推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化長效化，實(shí)施黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，豐富形式載體，拓展廣度深度，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。把主線要求貫徹落實(shí)到歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、城市標(biāo)志性建筑建設(shè)、旅游景觀陳列等相關(guān)方面，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象。

（6）促進(jìn)各民族深度交往交流交融。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)造更加完善的各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂社會條件。有序推動(dòng)各族群眾跨區(qū)域流動(dòng)融居，深入實(shí)施各民族互嵌式發(fā)展計(jì)劃、各民族青少年交流計(jì)劃、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃，不斷拓寬各民族交融嵌入的實(shí)踐路徑。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。

（7）匯聚同心共筑中國夢強(qiáng)大合力。著眼強(qiáng)化共同性、增強(qiáng)向心力、提高凝聚力，鞏固發(fā)展共同團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。發(fā)展全過程人民民主，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用。健全基層民主制度。優(yōu)化吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。深入推進(jìn)依法治區(qū)，以法治凝聚人心、守護(hù)團(tuán)結(jié)。有效保證憲法、法律的遵守和執(zhí)行，加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查。強(qiáng)化法治政府建設(shè)。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化檢察監(jiān)督。有效解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。加強(qiáng)同港澳臺同胞、海外僑胞的聯(lián)系，廣泛凝聚建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古的智慧力量。

三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（8）如期打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。高質(zhì)量建設(shè)黃河“幾字彎”綠化帶、淤地壩、光伏治沙帶、沙漠鎖邊林草帶“四道防線”，推進(jìn)毛烏素沙地殲滅戰(zhàn)。打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，加快恢復(fù)林草植被，保障京津生態(tài)安全。全力完成河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)內(nèi)蒙古片區(qū)任務(wù)，拓寬巴丹吉林、騰格里沙漠鎖邊林草帶。繼續(xù)實(shí)施光伏治沙工程。加強(qiáng)跨區(qū)域和跨境防治荒漠化合作。辦好庫布其國際沙漠論壇。

（9）加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧等制度。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)毀林毀草行為，鞏固治理草原過牧成果。提高草原保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。培育建設(shè)草原保護(hù)生態(tài)學(xué)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化林長制、河湖長制。健全完善森林保護(hù)、培育和經(jīng)營制度，深化集體林權(quán)制度改革。保護(hù)好黃河母親河，深化“一湖兩海”及察汗淖爾等重點(diǎn)河湖濕地保護(hù)治理，推進(jìn)“十大孔兌”等水土流失綜合治理工程，持續(xù)推進(jìn)西遼河流域生態(tài)復(fù)蘇。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。爭取黃河流域等區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目納入國家支持范圍。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。

（10）全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)大氣污染治理，基本消除重污染天氣。完善入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善城鄉(xiāng)垃圾污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施。推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)管理分級防控，強(qiáng)化地下水監(jiān)測預(yù)警和超采綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理和醫(yī)療廢物集中無害化處置。加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。

（11）推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高終端用能電氣化水平，推廣綠色低碳生活方式。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。扎實(shí)推進(jìn)國家碳計(jì)量中心建設(shè)，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。實(shí)施林草固碳增匯行動(dòng)、碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)、碳匯試點(diǎn)示范行動(dòng)。創(chuàng)建金融服務(wù)碳達(dá)峰碳中和試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施“雙碳”基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)和工廠。全方位貫徹“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，推廣淺埋滴灌等技術(shù)，加強(qiáng)再生水、礦井水等綜合利用和雨洪資源化利用，提高水資源集約安全利用水平。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢資源化利用和新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，提高垃圾分類和資源化利用水平。

（12）健全生態(tài)文明制度體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系建設(shè)。構(gòu)建完善生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算與應(yīng)用體系。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，做好“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估。完善多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。理順生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，申建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

四、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

深入貫徹總體國家安全觀，健全維護(hù)國家安全體制機(jī)制，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，以內(nèi)蒙古之穩(wěn)守衛(wèi)邊疆安全、拱衛(wèi)首都安全。

（13）堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞顛覆活動(dòng)，深入開展反恐怖反邪教斗爭。實(shí)施意識形態(tài)工作能力提升工程，完善輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。強(qiáng)化國家安全教育，深化全民國防教育。

（14）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。如期完成隱性債務(wù)化解、清償拖欠企業(yè)賬款任務(wù)，積極化解財(cái)政暫付款、政府和社會資本合作（PPP）存量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)清零。積極參與國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份建設(shè)。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。實(shí)施自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防范處置保障能力提升項(xiàng)目和全民安全素質(zhì)能力提升工程。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地、航空應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提升基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)森林草原防滅火、防汛抗旱減災(zāi)、極端天氣應(yīng)對等能力建設(shè)。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)。完善食品安全全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理水平。提高重要設(shè)施安全防護(hù)水平。

（15）提升社會治理效能。完善黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)制度機(jī)制，全面實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，接續(xù)優(yōu)化嘎查村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善城鄉(xiāng)社區(qū)微治理體系。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推行信訪代辦制，推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。大力整治社會亂象。加強(qiáng)社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全社會安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

（16）深化興邊穩(wěn)邊固邊。實(shí)施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程。構(gòu)建邊防公路體系。深化智慧邊防建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)、輔助和群防群治力量。深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)。健全邊民補(bǔ)貼機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員優(yōu)待政策體系。強(qiáng)化國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，服務(wù)保障駐區(qū)部隊(duì)和軍事基地建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地

深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)能源國內(nèi)國際合作，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，發(fā)展戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，更好保障國家能源資源安全。

（17）增強(qiáng)傳統(tǒng)能源兜底保障能力。科學(xué)謀劃煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能比例，建強(qiáng)國家煤炭供應(yīng)保障基地。暢通煤炭、油氣等資源進(jìn)口。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地。注重發(fā)揮煤電在能源安全中的保障作用，加快推進(jìn)國家規(guī)劃內(nèi)煤電建設(shè)，開展新一代煤電升級專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造。開展碳捕集封存技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。加大油氣等資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，推動(dòng)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。

（18）提高新能源開發(fā)水平。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，持續(xù)提高新能源供給比重，推動(dòng)新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足。統(tǒng)籌就地消納和外送，加快沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，科學(xué)制定年度利用率目標(biāo)和開發(fā)規(guī)模，保持新增裝機(jī)合理規(guī)模。推廣綠電直連、增量配電網(wǎng)等消納新模式，積極承接先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展新能源非電利用，完善引導(dǎo)重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)使用綠電激勵(lì)政策。開展大規(guī)模風(fēng)光制氫、新型儲能技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大儲能規(guī)模。加快跨省區(qū)骨干輸電通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)源、網(wǎng)、荷、儲協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。深化電力市場化改革，完善新能源市場化交易機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)綠電出口。

（19）加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，加強(qiáng)稀土新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料和新裝備的研發(fā)應(yīng)用，加快輕稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加大中重稀土開發(fā)利用力度，建設(shè)面向全國的稀土新材料科創(chuàng)中心和稀土產(chǎn)品交易中心，建成全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。做大做強(qiáng)稀土永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施稀土永磁電機(jī)替代工程。深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘探體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重要礦產(chǎn)資源增儲勘查，完善探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。提高大中型礦山比例，培育采選冶加一體化礦業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。

六、加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地

堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（20）提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。以糧油作物大面積單產(chǎn)提升為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。推動(dòng)具備條件的永久基本農(nóng)田逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)鹽堿地綜合治理和黑土地保護(hù)利用。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)國家草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和牲畜良種基地。實(shí)施肉牛肉羊等增產(chǎn)增效行動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等以多種方式開展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)全國牛羊交易中心，支持通遼建設(shè)全國肉牛產(chǎn)業(yè)第一重鎮(zhèn)。深化奶業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)面向全國的乳業(yè)交易中心和乳粉儲備基地，擴(kuò)大“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”覆蓋面。支持呼和浩特建設(shè)“世界乳都”。推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)牧機(jī)械裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。

（21）做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)品牌。推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質(zhì)升級，加快乳業(yè)、玉米、肉羊、肉牛、馬鈴薯、大豆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，加強(qiáng)秸稈等生物質(zhì)材料和皮毛骨血等農(nóng)副產(chǎn)品高值化綜合利用，大力發(fā)展食品制造業(yè)，打造一批以精深加工為主的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。開展農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動(dòng)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，擴(kuò)大“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，提升影響力。加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施、快遞物流發(fā)貨集中倉和前置倉，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。完善企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（22）分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以片區(qū)為單元因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件。優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，探索“空心村”治理。持續(xù)整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，解決好改廁、垃圾圍村等問題，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完成第二輪土地、草地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作。深化國有農(nóng)牧場改革。

（23）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。完善多元投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民間資本加大對鄉(xiāng)村振興的資金投放，確保農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域投入力度不斷增強(qiáng)。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理。高效利用農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地。支持發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

七、全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，打造我國向北開放重要橋頭堡

堅(jiān)持對內(nèi)對外開放并重，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”，打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。

（24）持續(xù)深化對內(nèi)開放。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、毗鄰省區(qū)的協(xié)作互動(dòng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)合作共贏。以京蒙東西部協(xié)作為抓手，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等區(qū)域互惠合作，推動(dòng)蒙粵、蒙滬、蒙蘇合作升級，建設(shè)一批“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨省合作園區(qū)。加強(qiáng)與天津、河北、遼寧、廣東等地的港口資源共享和內(nèi)陸港合作。深化與沿黃省區(qū)協(xié)同合作。

（25）加強(qiáng)對外開放平臺和通道建設(shè)。實(shí)施滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉等重點(diǎn)口岸提升工程，建設(shè)智慧口岸和園區(qū)，完善人員通行、貨物通關(guān)、物流貿(mào)易和生產(chǎn)加工功能。推動(dòng)口岸差異化發(fā)展。提升綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺能級，建強(qiáng)國際陸港和國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進(jìn)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開展首創(chuàng)性、集成式探索，構(gòu)建與高水平對外開放相適應(yīng)的政策制度體系。加快口岸與各類開放平臺融合發(fā)展。辦好中蒙博覽會、國家向北開放經(jīng)貿(mào)洽談會、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動(dòng)。深化對外人文交流，鞏固拓展國際友城。提升服務(wù)國家向北開放東、中大通道功能。積極融入國家西部陸海新通道建設(shè)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道，推進(jìn)跨境運(yùn)輸通道、油氣管道、輸電線路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（26）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)口岸和腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升進(jìn)口資源落地加工水平和出口商品產(chǎn)能，加快破解中歐（亞）班列“酒肉穿腸過”問題。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。提升企業(yè)外向度，支持企業(yè)在境外設(shè)立展示中心。探索新型易貨貿(mào)易模式，推進(jìn)海外倉、邊境倉、監(jiān)管倉建設(shè)，打造線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營銷服務(wù)體系。加大吸引和利用外資力度。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)、人員、項(xiàng)目海外利益保護(hù)。

八、建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)力。

（27）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展。推進(jìn)煤化工向化工新材料、特種燃料、高端化學(xué)品方向延伸，加速“一步法”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)耦合延伸。加快鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳技術(shù)改造和數(shù)字化數(shù)智化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大稀土鋼、合金材料等高端產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，推動(dòng)工程機(jī)械、重載汽車、特種裝備、軌道交通裝備等行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場占有率，培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群。增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，培育一批國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量檢測中心，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。

（28）壯大新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)。壯大風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)，打造綠氫綠氨綠醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料、裝備及零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)國家級新能源裝備制造基地。加快新能源重卡和無人電動(dòng)礦卡規(guī)模化應(yīng)用。大力發(fā)展電子級晶硅、特種合金等新材料，做大鋰電池、石墨烯、高性能碳纖維、固態(tài)電池材料等碳基功能材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)生物疫苗研制基地和生物發(fā)酵與制藥轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大氣治理、固廢污染源治理、工藝流程優(yōu)化、余能回收利用等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、生物制造、生成式人工智能、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模示范行動(dòng)，加快新興產(chǎn)業(yè)集群式規(guī)模化發(fā)展。探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體和社會資本投資未來產(chǎn)業(yè)。

（29）推進(jìn)數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)。深入推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)算力規(guī)模持續(xù)增長、算力經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，打造全國綠色算力高地、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“綠色算力+人工智能”應(yīng)用基地。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)綜合能源服務(wù)與新興用能場景深度耦合，推進(jìn)電廠、油氣田、煤礦等典型工業(yè)場景智能化建設(shè)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電商和數(shù)字消費(fèi)。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，廣泛推進(jìn)新一代智能終端、智能體等應(yīng)用。推進(jìn)自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

（30）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，完善支持政策，強(qiáng)化要素保障，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向集群化、專業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、新能源運(yùn)維和信息傳輸、工業(yè)軟件和信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加強(qiáng)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)農(nóng)牧文旅體商一體發(fā)展，完善旅游設(shè)施，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮賽事引流作用，加強(qiáng)宣傳推介，打造國際知名全域全季旅游目的地。發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，壯大冰雪經(jīng)濟(jì)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。

（31）強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。統(tǒng)籌防汛抗旱減災(zāi)、水資源集約調(diào)配、生活生產(chǎn)生態(tài)用水等功能，構(gòu)建“一主兩翼、三縱四橫、西引東調(diào)、外聯(lián)內(nèi)通”的水網(wǎng)空間布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。打造保障國家綠能供給、支撐地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的電力輸送骨干通道。加強(qiáng)鐵路“一圈、一廊、一通道”建設(shè)，推進(jìn)呼包、包鄂榆、呼朔太、齊海滿等高速鐵路和霍林郭勒至阿爾山鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有盟市高（快）速鐵路連通，建設(shè)直連東北西北、暢達(dá)港口邊境的鐵路網(wǎng)。推進(jìn)公路主骨架提質(zhì)貫通工程，實(shí)施重要公路通道提升、新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路提升、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效和轉(zhuǎn)型融合發(fā)展提升行動(dòng)，建設(shè)綠色智能、經(jīng)濟(jì)便捷的公路網(wǎng)。構(gòu)建“干支通”功能互補(bǔ)的機(jī)場體系、通達(dá)自治區(qū)東西南北的航線布局，提升航空服務(wù)水平。推動(dòng)盛樂國際機(jī)場航空口岸建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨省氫氨醇長輸管道項(xiàng)目，打造安全高效的油氣和綠色燃料管網(wǎng)骨干通道。推動(dòng)算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，適度超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施，建強(qiáng)綠色算力和信息傳輸骨干通道。以改造地下管網(wǎng)、提升交通物流質(zhì)效、提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量等為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

九、加快高水平科技自立自強(qiáng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

強(qiáng)化“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的意識，堅(jiān)持有所為有所不為，著眼特色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)發(fā)展急需突破的重大瓶頸，加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

（32）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半導(dǎo)體新材料、有色金屬新材料、綠色氫氨醇、生物制藥、生物育種、草業(yè)乳業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍既蝿?wù)，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。提升科技基礎(chǔ)條件保障能力，加強(qiáng)特種車輛設(shè)計(jì)制造集成技術(shù)和白云鄂博稀土資源研究與綜合利用兩個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和大青山實(shí)驗(yàn)室、鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，打造以國家級為引領(lǐng)、自治區(qū)級為骨干的多層次創(chuàng)新平臺體系。加大科技研發(fā)投入，提高基礎(chǔ)研發(fā)投入比重。以利益共享為牽引促進(jìn)協(xié)同攻關(guān)。

（33）推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，以科技創(chuàng)新賦能一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，加強(qiáng)應(yīng)用場景建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放合作，與戰(zhàn)略科學(xué)家、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展聯(lián)合攻關(guān)，打造一批科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向飛地”。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化。

（34）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)。加快教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實(shí)施高等教育高原筑峰、高校科技創(chuàng)新能力提升、職業(yè)教育提質(zhì)賦能工程，推進(jìn)內(nèi)蒙古大學(xué)“雙一流”建設(shè)和省部共建，加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)本科學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高校與國內(nèi)外高水平大學(xué)開展合作辦學(xué)，健全科教產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，推動(dòng)縣域普通高中振興。辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和教育數(shù)字化。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。

深入實(shí)施“英才興蒙”工程，加快和林格爾人才科創(chuàng)中心和包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布（京蒙）、蒙東人才科創(chuàng)園建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才引育留用力度，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。

十、深度對接全國統(tǒng)一大市場，更好融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈與國內(nèi)大市場全面對接、深度融合，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和良性循環(huán)。

（35）大力提振消費(fèi)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，多措并舉增加服務(wù)消費(fèi)，因地制宜打造消費(fèi)新場景。合理提高公共消費(fèi)。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。拓展入境消費(fèi)。完善提振和擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管，健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的管理辦法，清理不合理限制性措施，營造安全誠信消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

（36）擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持以項(xiàng)目穩(wěn)投資，長中短項(xiàng)目統(tǒng)籌、大中小項(xiàng)目配套、政民外項(xiàng)目齊抓，形成項(xiàng)目建設(shè)牽引、政府投資撬動(dòng)、民間投資活躍的投資格局。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政府投資全過程管理。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，提高民間投資比重。深化投資審批制度改革，推動(dòng)重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批。加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。健全市場主導(dǎo)型投資增長機(jī)制，以單位產(chǎn)出為導(dǎo)向配置資源要素，提高投資效益。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。提高招商引資質(zhì)量，推動(dòng)要素供給和招商對象需求精準(zhǔn)匹配。

（37）打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。規(guī)范招商引資行為，防止和整治“內(nèi)卷式”競爭。加強(qiáng)市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強(qiáng)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家糧食物流核心樞紐承載城市等建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享政策落實(shí)落地。

十一、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

（38）提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。深化國資國企改革，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)管理，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力和戰(zhàn)略支撐力。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，引導(dǎo)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多國內(nèi)乃至世界一流企業(yè)。

（39）完善要素市場化配置機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類要素資源高效配置。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對市場活動(dòng)的直接干預(yù)。盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推進(jìn)水、能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。制定自治區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例。理順開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制。

（40）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，深入開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)。縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化、數(shù)字化、智能化，減少人為干預(yù)。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系，依法保障各類市場主體平等參與。推動(dòng)“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)再升級，探索完善政務(wù)服務(wù)特色事項(xiàng)清單，推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)涉企事項(xiàng)。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。推動(dòng)地方立法和有關(guān)政策與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好對接，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障外資企業(yè)國民待遇。

（41）深化財(cái)政金融領(lǐng)域改革。改革完善自治區(qū)級以下財(cái)政體制，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，重塑支出結(jié)構(gòu)，投入更多資金支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作。涵養(yǎng)財(cái)源，壯大財(cái)政基礎(chǔ)。深化績效管理改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，支持稅收貢獻(xiàn)大、收入增速較快的地區(qū)和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。健全債券資金全生命周期管理制度，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，集中財(cái)力辦大事。推進(jìn)經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革。強(qiáng)化稅收監(jiān)管。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會民生質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，支持和鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。深入實(shí)施企業(yè)上市“天駿計(jì)劃”。

十二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足狹長遼闊、地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實(shí)際，落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。

（42）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出各地區(qū)功能定位和主攻方向，保持城市化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，細(xì)化明確特殊功能區(qū)，配套實(shí)施差異化政策措施。健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。推動(dòng)解決耕地、林地、草地權(quán)屬交叉重疊和“一地多證”問題。分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制，完善覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。定期開展國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)及監(jiān)測預(yù)警，建立主體功能區(qū)評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（43）促進(jìn)東中西部盟市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)蒙東地區(qū)加快全面振興，進(jìn)一步鞏固生態(tài)優(yōu)勢、加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)圍繞做成農(nóng)牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、培育特色工業(yè)體系、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)等持續(xù)用力，加快補(bǔ)齊交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，在高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共資源共建共享、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，做優(yōu)做強(qiáng)新能源、稀土、新型化工、先進(jìn)綠色高載能、半導(dǎo)體硅基材料、特色農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥、算力經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造更具競爭力的增長極。推動(dòng)西部盟市加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，提高農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持包頭老工業(yè)基地、烏海資源枯竭型城市加快綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（44）深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。完善區(qū)域性中心城市和盟市政府（行政公署）所在地承載功能，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)呼和浩特都市圈。提升邊境城鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，適應(yīng)人口變化趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)。

十三、繁榮發(fā)展社會主義文化，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)

堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，用好內(nèi)蒙古多姿多彩的文化資源，發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義文化，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大精神文化支撐。

（45）弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、黨的創(chuàng)新理論傳播工程、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。弘揚(yáng)紅色文化、誠信文化、廉潔文化，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。弘揚(yáng)蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（46）大力繁榮文化事業(yè)。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，提升文化原創(chuàng)能力。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強(qiáng)紅山文化遺址申遺和西遼河文化研究，為構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系增添更多歷史文化元素。推進(jìn)長城、黃河國家文化公園內(nèi)蒙古段建設(shè)。加強(qiáng)博物館等文博場館建設(shè)和運(yùn)維，提高文物活化利用水平。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)智慧廣電固邊工程和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下的新大眾文藝。推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)書香內(nèi)蒙古建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。

（47）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全“文化+科技+人才”機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新文化消費(fèi)模式。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。

（48）創(chuàng)新推進(jìn)文化國際傳播。加強(qiáng)國際傳播重點(diǎn)基地建設(shè)，建設(shè)內(nèi)蒙古國際傳播中心，推進(jìn)口岸外宣融媒體平臺建設(shè)，增強(qiáng)主流媒體國際傳播能力，講好中國故事、內(nèi)蒙古故事。開展內(nèi)蒙古形象國際傳播活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域國別研究。鼓勵(lì)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。

十四、加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族人民。

（49）多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。健全工資合理增長、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加力擴(kuò)圍實(shí)施以工代賑。推進(jìn)文旅富民。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)和支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與公益慈善事業(yè)。

（50）健全社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全社會救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

（51）推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)旗縣（市、區(qū)）、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)與共建醫(yī)院同質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)慢性病綜合防控。鞏固提升地方病防治能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)中（蒙）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

（52）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（53）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)新模式。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十五、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為完成“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

深入落實(shí)新時(shí)代黨的自我革命要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，營造良好政治生態(tài)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（54）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”等制度，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，推動(dòng)理論武裝走深走實(shí)。健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機(jī)制，完善貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)制度。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視。

（55）全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，深入落實(shí)民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”重要要求，做深做實(shí)選人用人政治素質(zhì)考察和黨性鑒別，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，推動(dòng)干部大講學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、真抓實(shí)干、清正廉潔，增強(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。落實(shí)“五個(gè)堡壘”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（56）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、弘揚(yáng)清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，狠剎不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加大整治形式主義、官僚主義力度，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。深入貫徹“兩個(gè)零容忍”重要要求，保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

（57）健全“十五五”規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。科學(xué)制定自治區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保黨中央關(guān)于“十五五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，守望相助、一往無前，為同全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。