4月2日，益陽市赫山區人民政府辦公室發布關于《赫山區實施“七大攻堅” 總體方案》的通知。

《赫山區產業育新培強攻堅實施方案》提出，新能源方面，重點發展電力能源裝備制造、新型儲能電池等產業，推動華翔翔能、長安益陽發電等企業大力發展光伏、風能新能源產業，力爭泉交河、歐江岔2個光伏發電項目順利開工并實現并網發電。

新材料方面，發揮新材料產業園集聚效應，引進發展下游企業，重點發展以華慧新能源等企業為龍頭的先進儲能材料產業，以同創普潤、宏杉新能源、壹納光電等企業為龍頭的金屬新材料產業，以世紀垠天、恒成化工等企業為龍頭的化工新材料產業，以信立威等企業為龍頭的碳基材料產業，著力推動企業開展新材料應用產品研發和精深加工，力爭新認定省級新材料企業5家以上，力爭新材料產業產值增長8%以上。

全文如下：

益陽市赫山區人民政府辦公室關于印發《赫山區實施“七大攻堅” 總體方案》的通知

各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，園區管委會，區直及駐區有關單位：

《赫山區實施“七大攻堅”總體方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

益陽市赫山區人民政府辦公室

2025年3月14日

赫山區實施“七大攻堅”總體方案

為全面貫徹中央相關會議精神以及省、市、區《政府工作報告》部署要求，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省實施“七大攻堅”總體方案〉的通知》（湘政辦發〔2025〕2號）、《益陽市人民政府辦公室關于印發〈益陽市實施“七大攻堅”總體方案〉的通知》（益政辦發〔2025〕1號）等文件精神，明確年度經濟工作攻堅突破的主抓手，全力推動經濟持續回升向好，確保高質量完成“十四五”規劃目標任務，結合我區實際，制定本方案。

一、攻堅目標

（一）內需發展動力不斷增強。消費能力、意愿和層級不斷提升，社會消費品零售總額增長6%以上；投資效益持續提高，固定資產投資增長7%；地區差距、城鄉差距不斷縮小，常住人口城鎮化率力爭提高0.5個百分點。

（二）現代化產業體系加快構建。產業實力不斷壯大，力爭第一產業增加值增長3%；規模工業增加值增長7%以上，園區規模工業增加值增長8%以上；服務業增加值增長6%。

（三）科技創新能力持續提升。科技賦能高質量發展取得新成效。2025年，力爭全社會研發經費投入增長12%以上，強度達到全市平均水平以上；新增高價值發明專利50件以上；技術合同成交額增長8%以上；高新技術產業增加值占GDP比重達30%以上，全區園區畝均稅收增長10%以上。

（四）改革開放活力充分釋放。各領域改革任務加快推進，重大改革事項取得標志性成果，服務和融入全國統一大市場建設取得積極進展；推動平臺建設與服務提級，進出口擴容提質，對非貿易穩定增長，外商直接投資實現正增長。

（五）“三化”一流營商環境加快形成。推動一批改革創新舉措服務經營主體，進一步降低企業綜合運營成本，力爭將社會物流成本降低至占地區生產總值的13.8%以下；實現行政執法檢查“掃碼入企、聯碼督查”全覆蓋；政務服務一網通辦率達90%以上。

（六）安全發展基礎更加牢固。錨定“三堅決兩確保兩爭先”工作目標，持續強化重大災害事故隱患排查整治，全面提升本質安全水平和應對災害能力，推動安全治理模式向事前預防轉型。精準用好中央一攬子化債政策，有序推動中小金融機構改革，穩妥化解地方債務、金融等領域風險。嚴格落實房地產增量和一攬子惠民惠企政策，加快構建房地產發展新模式。

（七）民生保障水平顯著提高。堅持“保民生實事、保就業優先、保基本底線、保生態安全”，高質量辦好“十大重點民生實事”。穩步提高社會保障水平，進一步強化要素保障，促進高質量充分就業，提升居民健康水平，推進生態環境質量持續改善，PM2.5平均濃度下降1-2微克／立方米，地表水水質優良比例不低于97.3%。

二、攻堅重點

（一）實施內需擴量提效攻堅。

推進提振消費專項行動，持續實施“以舊換新”等系列促消費活動，鼓勵汽車、家電、家裝等大宗消費，提質康養、體育、托育等服務消費，擴大綠色、數字等新型消費。推進全國互聯網上網服務行業云服務試點城市建設，積極引導夜間經濟、首發經濟、網紅經濟、銀發經濟等消費新場景建設。推進城市一刻鐘便民生活圈建設，實施縣域商城建設行動，完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系。持續落實“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，常態化開展“四比四提高”行動，按照專項債“自審自發”試點要求，做好項目謀劃、儲備、申報、管理全流程工作。著力抓好“十大產業項目”、“十大基礎設施項目”建設。組織申報重點民間投資項目，全面落實政府和社會資本合作新機制。落實經濟均衡發展要求，推動投資和項目建設更加均衡、經濟運行更加平穩。更好融入長江經濟帶等區域協調發展戰略，完成新時代洞庭湖生態經濟區年度建設任務。深化“東接東融”戰略，支持園區加入長株潭園區發展聯盟，鼓勵企業與長株潭企業合作對接，引進產業鏈上下游企業入駐我區。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，深化“強中心城區”戰略，大力實施城市更新行動，推動縣域經濟高質量發展，不斷縮小地區差距、城鄉差距、收入差距。

（二）實施產業育新培強攻堅。

圍繞構建“1+1+N”現代化產業體系，培育壯大產業鏈群，鞏固提升鋁電解電容器國家級特色中小企業產業集群，培育壯大紡織服裝、蘭溪大米、生態竹木等產業集群。著力開展產業鏈精準招商，大力推動“赫商回歸”“校友回赫”，強化產銷對接，助推企業融入央企、“三類500強”供應鏈。大力推進“智賦萬企”行動，力爭生產性服務業增加值占服務業增加值比重超過40%，數字經濟核心產業增加值增長15%。力爭綠色智能計算產業規模突破50億元。促進先進制造業和現代服務業“兩業共進”。著力推進園區產業發展，力爭園區規模工業占比達70%以上，畝均稅收增長10%以上。

（三）實施科技創新賦能攻堅。

加快高水平技術攻關，聚焦主導特色產業，推薦實施省市聯合科技攻關項目，積極爭取市級以上重點研發計劃、科技重大專項，精準實施一批區級科技計劃項目，賦能“一主一特”、現代農業等產業體系建設。加快建設高能級創新平臺，支持創建工程技術研究中心、技術創新中心、工程技術中心等，推動電容器檢驗檢測中心建設和竹科技產業園省級科技企業孵化器實體化運營，積極培育省級新型研發機構，爭取新增市級以上創新平臺2家。加快科技成果轉化運用，協助區內高校實現技術合同成交額增長30%以上，培育市級以上雙創孵化載體1家，提質建設瀟湘科技要素大市場赫山工作站。實施“科技金融提質增效”工程，備案知識價值信用貸款1億元以上。實施文化產業創新工程，加強網絡基礎設施建設，確保基層文化館分館、圖書館分館實現網絡全覆蓋。提高數字平臺的服務效能，加強智慧文旅系統的應用。加大高層次科技人才引育力度，加大對在職科研人才、青（少）年科技人才的培育支持。建設中心城區科技創新高地，力爭高新技術企業超過160家，推進“智賦萬企”“人工智能+”行動，打造電子信息科技成果轉化高地。

（四）實施改革開放重點攻堅。

著力破除深層次體制機制障礙，打通國內國際雙循環卡點，有效應對外貿不確定性因素。推進零基預算改革全面覆蓋，完善區以下財政體制。深化教育綜合改革，鞏固“五個陽光”行動成果，推進省級區域產教聯合體建設，推動教育優質均衡發展。實施健康優先發展戰略，推進“三醫聯動、六醫協同”和緊密型醫共體改革。高質量完成國有企業改革深化提升行動。規范招商引資政策體系，落實公平競爭審查制度，主動服務和融入全國統一大市場建設。加強社會信用體系、知識產權行政保護體系建設，深入推進公共資源交易領域突出問題專項整治。擴大高水平對外開放，深化產貿融合，加快內外貿一體化發展。促進跨境電商發展，擴大優勢特色產品出口。推動自貿協同聯動區建設，加快對接五大國際貿易通道。用好中非經貿平臺，積極組織參加第四屆中非經貿博覽會，深化與非洲國家經貿交流合作。

（五）實施環境優化提升攻堅。

聚焦規范執法，深入開展規范涉企執法專項行動，進一步推廣并完善涉企行政檢查“白名單”制度，加大對趨利執法、過度執法等查處力度，加力整治拖欠企業賬款行為，依法平等保護各類經營主體產權和企業家合法權益。聚焦服務提質，常態化開展“送解優”行動，深化政務數據共享，建立健全“高效辦成一件事”管理機制。聚焦降低成本，抓好降低全社會物流成本專項行動，完善“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，推進多式聯運發展。持續深化煤電、新能源上網電價市場化改革，加快推動天然氣管網“一張網、一個價”改革。加強中介服務監管，促進中介服務機構依照市場秩序誠信經營。聚焦要素保障，深化“多規合一”改革，鞏固“三集中三到位”改革成果，保障重大產業、基礎設施和民生項目用地需求，常態化開展重點項目全程“代辦”服務，完善“金芙蓉”投資基金矩陣，壯大支持產業發展的長期資本、耐心資本。

（六）實施安全強基固本攻堅。

切實提升本質安全水平，健全完善“一件事”全鏈條安全監管體系，全面提高安全生產監測預警和應急指揮工作效能，推動監管模式向事前預防轉型。以治本攻堅三年行動重點行業領域整治工作為抓手，持續強化全覆蓋排查、“零放過”整改、“三查一曝光”工作舉措，推動重大事故隱患真查徹改。探索開展自然災害多災種和災害鏈綜合監測預警，完善“631”預警機制、入戶預警叫應模式，助力轉移避險。依托基層防災國債項目，推進應急救援隊伍裝備能力建設，提升應急救援體系和能力現代化水平。精準用好中央一攬子化債政策，有序推動中小金融機構改革，穩妥化解存量債務，嚴禁新增政府隱性債務，健全縣級“三保”長效機制，切實兜牢基層“三保”底線；積極協調商業銀行提供金融支持，推進“白名單”融資擴圍增效，嚴格落實房地產增量政策，執行一攬子惠民惠企政策，進一步收窄去化周期，多措并舉促進房地產市場止跌回穩，健康有序發展。

（七）實施民生補短提質攻堅。

以扎實辦好“十大重點民生實事”為牽引，深入落實就業優先戰略，實施重點領域就業支持計劃，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。推進支持大學生創業“七個一”行動，大力支持返鄉創業。規范發展新就業形態，加強勞動者權益保障，堅決治理欠薪行為。持續提升社會保障水平，全面推進個人養老金制度，提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金，以及城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”等保障標準。兜牢基本生活底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強防止返貧致貧動態監測，因地制宜發展傳統勞動密集型產業和就業幫扶車間。統籌推進教育強區、益美赫山建設，增加高質量公共服務供給。抓好生態問題整治，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開展污染防治“夏季攻勢”；抓好中央生態環境保護督察和長江經濟帶警示片反饋問題整改，打好移動源污染防治標志性戰役，強化重污染天氣防范應對；實施固體廢物綜合治理行動計劃，協同推進降碳減污擴綠增長。

三、組織實施

（一）加強組織領導。區級層面建立“七大攻堅”的組織推進機制，成立區實施“七大攻堅”綜合協調組，由區委常委、常務副區長任總召集人，區政府辦主任任召集人，區政府辦黨組副書記、副主任任副召集人，“七大攻堅”分別建立工作專班；在制定“1個總體方案+7個實施方案”的基礎上，進一步明確指標、任務和職責分工。各工作專班要建立組織推進機制，研究制定具體工作舉措，逐項抓好落實。各部門單位要加強協作，形成合力，推進目標任務如期實現。

（二）細化工作任務。各部門單位要結合職能職責，對本方案明確的工作任務進行細化分解。明確實施“七大攻堅”的具體責任單位、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。

（三）強化協調調度。圍繞主要目標、重點任務進展情況，建立定期工作調度機制，由各專班牽頭負責人具體負責調度，相關情況及時報區人民政府。各部門單位要將本方案確定的目標任務納入本部門單位年度重點工作計劃，主要負責人定期調度，及時解決推進過程中的問題和困難。

（四）注重宣傳引導。各部門單位要通過政府網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布實施“七大攻堅”有關信息，宣傳成績亮點和好經驗好做法，合理引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。

附件：

1.內需擴量提效攻堅實施方案

2.產業育新培強攻堅實施方案

3.科技創新賦能攻堅實施方案

4.改革開放重點攻堅實施方案

5.環境優化提升攻堅實施方案

6.安全強基固本攻堅實施方案

7.民生補短提質攻堅實施方案

附件：1

內需擴量提效攻堅實施方案

為加快落實擴內需政策，進一步以消費提振釋放需求、以投資增效擴大需求、以重大戰略實施激發需求，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，結合我區實際，制定本方案。

一、攻堅目標

充分釋放消費潛力，發揮消費基礎性作用，實現社會消費品零售總額增長6%以上。充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，實現固定資產投資增長7%，民間投資占全部投資的比重保持在70%以上。

二、攻堅任務

（一）大力提振消費

1.推動增收減負。

突出就業優先導向，大規模開展職業技能培訓，推動勞動者技能提升。大力推廣以工代賑，提升勞務報酬發放比例。深入開展消費幫扶，持續促進脫貧地區產品和服務消費，助力農民增收。嚴格落實最低工資標準，適度提高城鄉居民社會保障水平。鼓勵將具備條件的閑置國有資產低租金出租給符合資質的普惠性養老托育機構，持續推進醫藥集中帶量采購，擴大藥品、醫用耗材和醫療服務項目醫保報銷范圍，有效減輕居民生活支出負擔。整合政企銀資源，加大消費券發放力度，對失業人群、靈活就業人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點傾斜。（區人社局牽頭，區發改局、區商務局、區財政局、區民政局、區醫保局、區機關事務服務中心等按職責分工負責）

2.完善消費政策。

實施提振消費專項行動，更大力度地爭取“兩新”政策支持，加力擴圍汽車、家電、家裝、電動自行車、消費類電子產品等消費品類，把更多消費品納入支持范圍，推動引導350家以上符合條件的消費品經銷企業參與消費品“以舊換新”活動。加強與服務機構、審核部門協同，完善審核機制，縮短消費補貼發放時間。政企聯動制定促消費舉措，鼓勵企業發放優惠券（消費券），打好消費促進“組合拳”。合理運用省預算內基建投資廢舊產品設備回收循環利用專項，健全再生資源回收體系，完善廢舊產品設備回收網絡，推動中心城區綠色分揀中心建設，實施家電售后服務提升行動。強化以旅促消，助推文旅市場提質擴容，力爭全年接待游客1350萬人次，游客總花費達到150億元。（區商務局、區發改局牽頭，區住建局、區城管局、區文旅廣體局、區機關事務服務中心、區供銷社等按職責分工負責）

3.創新消費場景。

深化業態融合創新，大力發展鄉村旅游、工業旅游、賽事旅游等；持續完善“紅色”“綠色”“古色”精品旅游線路，打造一批獨具赫山特色的文創產品。發展首發經濟，開展一刻鐘便民生活圈示范創建，推動基礎型、提升型、品質型便民生活圈建設。支持清溪村、箴言書院等景區打造沉浸式系列演出，推出新型消費項目，重點推廣清溪文學村十大文旅新場景。完善益陽萬達廣場銀城壹號街等省級夜間消費聚集示范區的配套設施，提升整體服務質量，豐富夜間消費體驗。支持“橙子”夜市等重點夜市升級發展，打造地標性聚集區，聯合舉辦夜間演出、體育活動，拓展夜間特色消費。鼓勵萬達、海洋城、沃爾瑪等大型商業綜合體、主要商業街區臨街門店在廣場或建筑紅線范圍內開展展銷促消。引導餐飲、家政等企業開展數字化、智能化升級改造，利用信息技術手段，優化經營方式，為客戶提供更快響應和更好服務。（區商務局牽頭，區發改局、區工信局、區文旅廣體局、區民政局等按職責分工負責）

4.豐富消費活動。

突出節日、賽事、美食、非遺、夜間消費等領域，強化“益山益水益美益陽”整體品牌形象宣傳推廣，引導消費熱點，實現引流增效。堅持“政策+活動”雙輪驅動，推動政企聯動惠民讓利，聯動舉辦商貿、文旅主題活動12場以上，引導商貿企業舉辦惠民讓利促消活動20場以上，通過“以舊換新”政策加力、促消活動接力，不斷放大節慶展會帶動效應，全年各類促消費活動持續“不斷檔”，撬動消費提質升級，激發消費活力。高效推進十五屆省運會籌備，辦好蘭溪雙橈龍舟表演賽、村BA籃球賽、馬拉松賽、廣場舞大賽、大眾運動會、花鼓戲匯演等活動，持續開展“到清溪去讀書”游學活動，激活文旅消費潛能。（區商務局牽頭，區文旅廣體局等按職責分工負責）

5.搭建消費平臺。

優化消費設施和業態布局，加強零售、餐飲、娛樂和文化體驗等多樣化業態組合，中心城區提升萬海商圈、桃花侖商圈、赫山廟步行街發展能級，擦亮消費地標，培育1個以上高品質消費集聚區，全年新增限額以上批零住餐企業16家以上。持續推進縣域商業體系建設，改造2個以上鄉鎮商貿中心、集貿市場和農村新型便民商店，推動城品下鄉、山貨進城、電商快遞進村。（區商務局牽頭，區農業農村局等按職責分工負責）

6.優化消費環境。

深入實施優化消費環境行動，引導線下實體店進行無理由退貨承諾。推動消費投訴公示從線上向線下延伸，加強對苗頭性、傾向性問題識別預警。強化跨部門聯合監管，對消費新業態新模式實行包容審慎監管原則，開展“守護消費”執法鐵拳行動，對假冒偽劣、消費欺詐行為實行嚴厲打擊。增加重點領域消費貸款，合理確定利率水平。加強消費領域信用、標準和質量建設，全面清理地方對“非公”消費的行政性限制規定，嚴格落實錯峰、帶薪休假制度。暢通消費者的投訴舉報渠道，鼓勵消費者積極參與監督，嚴厲打擊“先漲價后打折”、騙補套補、以次充好等違法違規行為，守護國補政策“含金量”。（區市場監管局牽頭、區發改局、區商務局等按職責分工負責）

（二）增效投資擴大需求

1.高質量推進“兩重”建設。

圍繞“兩重”建設重點任務，特別是涉及我區的各細分領域，結合我區資源稟賦和工作基礎，依托市級國債工作機制作用，提前組織項目論證，深化部門協同聯動，為國債項目開辟綠色通道，加快推進前期工作，全面提高項目的精準性和政策的匹配性，搶抓國家、省、市各輪申報窗口期，積極對接，最大程度爭取國、省、市政策資金支持。圍繞2025年新增支持方向，在高標準農田、大中型水庫、灌區建設、長江經濟帶綠色融合發展、高技術產業領域，申報一批“硬投資”項目，同時結合各領域發展需要，分行業和部門梳理“軟建設”臺賬，推進專項規劃政策制定和體制機制創新，持續完善投入機制、提高投入效率。同時，強化中央、省預算內投資計劃執行，嚴格項目審核把關，扎實推進項目建設。（區發改局牽頭，區財政局、區工信局、區教育局、區科技局、區自然資源局、市生態環境局赫山分局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區衛健局、區文旅廣體局、區林業局、區數據局等按職責分工負責）

2.加快培育投資新增長點。

在交通物流、新型能源、新基建、安全能力等領域實施一批重大項目，推進制造業結構改造、綠色改造、技術改造和大規模設備更新，加快推進產業中試平臺建設，推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，吸引社會資本參與城市更新，加快構建房地產發展新模式。加快國省干線G234謝林港至桃江石洞公路（赫山段）、赫山區五里牌至益陽高鐵南站（新市渡）、赫山區高嶺村至楠木通用機場公路（一期）、益陽港龍塘港區疏通公路工程建設。充分挖掘內河水運潛力，積極推進益湛線益陽至婁底電氣化改造工程、資水益陽至蘆林潭二級航道工程，促推大宗商品“公鐵水”聯運，進一步降低企業物流成本。加快農村公路建設，提高農村公路建設標準和建設里程，打通農村交通運輸“最后一公里”，增強物流運輸末端投送能力。加快推進泉交河漁光互補光伏發電項目、歐江岔漁光互補光伏發電項目的建設等一批新型能源項目建設，支持分布式光伏健康有序發展，持續推進電動汽車充電基礎設施建設。推進長江經濟帶污染治理“4+1”工程，洞庭湖綜合治理，實施綠色低碳示范工程，推進一批重點行業、重點用能單位開展節能節水降碳技術改造，儲備一批示范項目。聚焦國家數據系統專項支持方向，圍繞益陽“334”現代化產業體系建設，積極推動長安益電能源數字化轉型試點和電容器行業可信數據空間建設。（區發改局牽頭，區工信局、區科技局、區住建局、區水利局、區交通運輸局、區數據局等按職責分工負責）

3.做好專項債券申報和實施工作。

按照國務院關于優化完善地方政府專項債券管理機制和全省自審自發試點方案及制度要求，積極做好專項債券項目儲備、審核、發行、使用、監管等全生命周期管理，嚴格實行投向領域“負面清單”和用作項目資本金行業“正面清單”管理，加大重大項目謀劃實施力度，更好發揮資金效益。推動專項債券資金穿透式、全覆蓋監管，確保專項債券資金用于項目建設。加快專項債券項目建設實施進度，力爭2025年下半年項目建設即進入高峰期。（區發改局、區財政局牽頭負責）

4.充分激發民間投資活力。

建立區級重點民間投資項目庫，加大向民間資本推介項目力度。深化投貸聯動，開展重大項目投融資對接活動，爭取“金芙蓉”基礎設施和社會發展投資基金支持，強化對全區“金芙蓉”躍升行動中上市后備企業的項目審批、資金支持、股權投資機構、政府基金投資支持情況的調度，積極組織企業爭取制造業中長期貸款。規范推進政府和社會資本合作新機制。建立完善與民營企業常態化溝通交流機制，充分發揮民營經濟發展綜合服務平臺對民營經濟組織的服務作用，加大對促進民間投資典型經驗和做法的宣傳，營造促進民間投資的良好氛圍。（區發改局牽頭，區政府辦、區財政局、區交通運輸局、區水利局、區工信局、區商務局等按職責分工負責）

5.縱深開展“四比四提高”行動。

比謀劃，提高爭資占比率；比服務，提高項目開工率；比攻堅，提高資金支付率；比建設，提高實物完成率，實行重大項目問題雙周交辦、中央資金雙周對賬。對重點建設項目實行月調度、月通報、季點評，嚴格執行“一單三制”，強力推進項目建設進度，支撐經濟均衡發展，鞏固發展成效。進一步優化項目審批流程，堅持“要素跟著項目走”，著力強化用能、用林、用人等要素保障，推動項目早鋪排、早建成、早投產、早達效。（區發改局牽頭，區財政局、區工信局、區教育局、區科技局、區自然資源局、市生態環境局赫山分局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區衛健局、區文旅廣體局、區林業局等按職責分工負責）

（三）實施重大戰略

1.落實國家重大戰略。全面落實新時代推動中部地區加快崛起以及進一步推動長江經濟帶高質量發展若干政策措施，深入推進長江大保護三年行動計劃。推動志溪河、蘭溪河流域水環境綜合治理，穩固提升水質。大力發展優勢特色農業，加快蘭溪糧食物流（產業）示范園建設，促進三產融合發展。進一步加強與海南省在產業園區、種業科技、經貿往來等方面的合作。（區發改局、區商務局牽頭負責，區科技局、區工信局、市生態環境局赫山分局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區文旅廣體局等按職責分工負責）

2.強化區域協作。更好融入長江經濟帶等區域協調發展，完成新時代洞庭湖生態經濟區年度建設任務。深化“東接東融”戰略，支持園區加入長株潭園區發展聯盟，鼓勵企業與長株潭企業合作對接，加強艾華集團與比亞迪、廣汽埃安新能源汽車有限公司等企業合作，引進產業鏈上下游企業入駐我區。加快推動新時代洞庭湖生態經濟區高質量發展，實施益陽洞庭湖治理“五大工程”，推進我區洞庭湖生態綜合補償區域建設。（區發改局牽頭，區科技局、區工信局、區自然資源局、市生態環境局赫山分局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區林業局、區文旅廣體局等按職責分工負責）

3.提升城鎮化水平。大力實施城市更新行動，深化“強中心城區”戰略，推動新型工業化城鎮化協同發展，助推城鎮化水平實現突破。以新型工業化帶動城鎮化，培育特色優勢產業，引進培育產業鏈“鏈主”和龍頭企業，帶動上下游專精特新企業集聚。強化產業發展人才支撐，加大產教聯合體建設力度。力爭常住人口城鎮化率提高0.5個百分點。（區發改局牽頭，區工信局、區教育局、區人社局等按職責分工負責）

三、推進機制

成立內需擴量提效攻堅工作專班，由區政府辦協管副主任擔任召集人，區發改局、區商務局主要負責人任副召集人，成員單位包括區政府辦、區發改局、區科技局、區工信局、區財政局、區住建局、區人社局、區民政局、區教育局、區自然資源局、市生態環境局赫山分局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區文旅廣體局、區衛健局、區城管局、區市場監管局、區醫保局、區林業局、區機關事務服務中心、區供銷社等。專班辦公室設在區發改局，負責日常協調和調度工作。

附件：2

赫山區產業育新培強攻堅實施方案

為突出產業強區，進一步加快推進新型工業化，著力構建現代化產業體系，推動產業鏈提質增效，結合我區實際，制定本方案。

一、攻堅目標

貫徹區委“135”工作思路，圍繞構建“1+1+N”現代化產業體系，按照清單化管理、項目化攻堅、區域化布局、樣板化推進、閉環化評估，著力推進產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展。2025年，力爭第一產業增加值增長3%；規模工業增加值增長7%以上，園區規模工業增加值增長8%以上；服務業增加值增長6%，力爭生產性服務業增加值占服務業增加值比重超過40%，數字經濟核心產業增加值增長15%。力爭綠色智能計算產業規模突破50億元。

二、攻堅任務

（一）著力構建現代化產業體系

1.改造升級傳統產業。

通過引導企業設備更新、技改擴能、數字化轉型、綠色化轉型、品牌培育等，加快推動食品加工、輕工紡織、建材家居等傳統產業改造升級，力爭推動20家以上工業企業實施技術改造，新增智能制造企業4家、智能制造產線（車間）10條（個）、智能工位50個，新培育“三品”標桿企業2家。食品加工：重點發展大米加工、預制菜、休閑食品、味蛋加工等產業，充分挖掘“赫山蘭溪大米”國家農產品地理標志產品品牌優勢，大力推動發展中高端品牌大米和精深加工產品，著力打造特色農產品優勢區；以原材料本地化為抓手助力發展以世林食品為龍頭的預制菜產業和以衡宇食品為龍頭的休閑食品產業；因地制宜著力發展優質蛋鴨養殖，充分發揮“益陽松花皮蛋”國家地理標志保護產品和省級非遺項目“蘭溪松花皮蛋制作工藝”兩塊金字招牌市場效應，著力提升企業生產裝備智能化、生產工藝標準化、質量追溯全程化水平，推動味蛋加工、銷售上檔次、拓市場；加快建設袁小餃食品總部基地、世林食品三期等重點項目，力爭食品加工產業產值增長10%以上。輕工紡織：重點發展生態竹木、紡織服裝等產業，做優做強泥江口竹科技產業園，抓住國家“以竹代塑”政策契機，支持企業研發竹應用新產品，提質增效發展生態竹木產業；支持推動以吉祥家紡、旭榮制衣、湘銀之舞等為龍頭企業的紡織服裝產業引進新技術、開發新產品、拓展新市場，力爭輕工紡織產業產值增長8%以上。建材家居：重點發展裝配式建筑、砂石等產業，不斷提升綠建科技、愿景住宅、銘徽科技、東南建材、韶峰水泥等企業綠色化水平，加大PC構建、鋼結構、竹木結構、鋁合金等產品研發應用力度，持續擴展裝配式建筑在住宅公寓、學校、工業廠房等場景的應用，支持企業拓展本地、農村市場，力爭建材家居產業產值增長5%以上。（區工信局牽頭，區發改局、區科技局、區農業農村局、區林業局、區住建局、區數據局、龍嶺產業開發區等按職責分工負責）

2.鞏固提升優勢產業。

以主配協同為突破口，拉長鏈條、拓展領域、強化配套，加快推動電子信息、現代農業、文化旅游等優勢產業鞏固提升。電子信息：推動電容器企業大力開展數智賦能改造和加快研發發展高端鋁電解電容器、薄膜電容器、陶瓷電容器（MLCC）等高端產品；加快建設“鋁電解電容器全球超級共享工廠”新業態模式和國家電容器產品質量檢驗中心，鞏固提升赫山鋁電解電容器國家級中小企業特色產業集群，全力打造世界電容器之都。力爭引進培育電容器鏈群企業3家以上，新增新產線100條以上，電子信息產業產值增長8%以上。現代農業：持續推進赫山區省級現代農業產業園項目建設；推進糧油作物大面積單產提升行動，確保糧食播種面積穩定在109.8萬畝以上、總產量49.55萬噸以上；持續抓好泥江口鎮國家級農業產業強鎮創建工作，新認定農業產業化市級龍頭企業4家以上。文化旅游：持續完善“紅色”“綠色”“古色”精品旅游線路，打造一批獨具赫山特色的文創產品、恢復一批紅色文化基地、推動蘭溪古鎮恢復建設；深化業態融合創新，推進文旅產業與一、二產融合，大力發展鄉村旅游、工業旅游、賽事旅游等；指導箴言書院創建國家4A級旅游景區，力爭全年接待游客1350萬人次。（區工信局、區農業農村局、區文旅廣體局牽頭，區發改局、區科技局、區商務局、區市場監管局、區數據局、龍嶺產業開發區、城投集團、各鄉鎮街道等按職責分工負責）

3.培育壯大新興產業。

圍繞戰略性新興產業發展方向，統籌推進建鏈延鏈補鏈強鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快推動高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥等新興產業培育壯大。高端裝備制造：重點發展工程機械、電力設備、醫療設備等產業，著力引進培育整機生產、工業母機等優質企業；推動發展以瑞達重機、中特液力、恒富機械、百煉鏈條等企業為龍頭的機械裝備產業、鞏固做優機械零部件加工、其他傳動部件制造等產品，著力打造長沙工程機械的重要配套基地；推動發展以華翔翔能等企業為龍頭的電力設備產業；引導以鴻達醫療、相資醫療、愛可康為代表的醫療設備生產企業開發智能化、智慧化、綠色化、高端化、精準化產品，積極助推與中南大學、南華大學聯合搭建醫療設備共性支撐平臺。引導企業積極申報湖南省首臺（套）重大技術裝備產品認定，力爭高端裝備制造產業產值增長8%以上。新材料：發揮新材料產業園集聚效應，引進發展下游企業，重點發展以華慧新能源等企業為龍頭的先進儲能材料產業，以同創普潤、宏杉新能源、壹納光電等企業為龍頭的金屬新材料產業，以世紀垠天、恒成化工等企業為龍頭的化工新材料產業，以信立威等企業為龍頭的碳基材料產業，著力推動企業開展新材料應用產品研發和精深加工，力爭新認定省級新材料企業5家以上，力爭新材料產業產值增長8%以上。新能源：重點發展電力能源裝備制造、新型儲能電池等產業，推動華翔翔能、長安益陽發電等企業大力發展光伏、風能新能源產業，力爭泉交河、歐江岔2個光伏發電項目順利開工并實現并網發電。生物醫藥：重點發展以漢森制藥、九典制藥、馬王堆制藥、津湘制藥等企業為龍頭的生物醫藥產業，引導企業培育主打產品、開發新產品，加快發展中醫藥加工、化學制藥等產品，加快推進龍嶺智能生物醫藥基地、漢森健康產業園建設，力爭生物醫藥產業產值增長5%以上。（區工信局牽頭，區發改局、區科技局、區商務局、區農業農村局、區林業局、區市場監管局、區衛健局、龍嶺產業開發區等按職責分工負責）

4.深入推進產業發展“百十億”工程。

推動培育百億產業、十億企業，建成億元項目。力爭電容器產業集群產值增長8%以上，五大產業鏈產值同比增長5%以上。力爭新增產值過50億級企業1家、過10億級企業1家、過億級企業3家。力爭新增規模工業企業15家，新增單項冠軍、專精特新、工業設計中心、企業技術中心、綠色工廠等國省制造業品牌20個以上。全區鋪排重點產業項目90個以上，完成投資100億元以上，力爭工業投資、工業技改投資增長8%以上。（區工信局牽頭，區發改局、區商務局、龍嶺產業開發區、各鄉鎮街道等按職責分工負責）

5.深入推進融合發展。

深入推進科技創新和產業創新融合，支持制造業關鍵產品“揭榜掛帥”和產業鏈協同攻關，深化“五首”創新產品應用。落實全省“兩業融合”行動方案，發揮順豐豐泰物流產業園等龍頭企業引領作用，促進先進制造業和現代服務業“兩業共進”，力爭規模以上服務業企業達到80家以上。積極推進“軍民融合”，搭建軍民兩用先進技術產品對接平臺，配合開展“湘域湘質”系列供需對接活動，實施一批軍民融合產業項目，推動一批協同創新成果落地轉化。（區工信局牽頭，區發改局、區科技局、區財政局、區數據局等按職責分工負責）

（二）著力開展產業鏈精準招商

1.抓實節會平臺招商。

發揮專班招商、駐點招商作用，搶抓長三角、粵港澳大灣區產業轉移機遇，積極發動并組織企業參加2025中國產業轉移發展對接活動（湖南）、港洽周、中非經貿博覽會、第四屆全省旅發大會等國省重大節會活動，并適時舉辦專題招商推介會，大力推動“赫商回歸”“校友回赫”。積極參與“投資赫山”等全球招商活動，加大與俄羅斯湖南商會、沙特湖南商會、肯尼亞湖南商會等境外商協會的交流與合作，精準推介赫山優勢產業和特色產業，拓寬我區外資來源渠道。（區商務局牽頭，區教育局、區科技局、區工信局、區工商聯、龍嶺產業開發區等按職責分工負責）

2.突出精準高效招商。

精細制作招商宣傳片、編制重點招商項目手冊，突出招商針對性、精準性、實效性，瞄準全區主導產業、特色產業，前瞻布局、培育引進未來產業，電容器產業聚焦多層片式陶瓷電容器（MLCC）、薄膜電容器等方向，加速引進低空經濟、北斗應用、未來健康等未來產業。引導采用股權投資、并購重組等新型招商方式，吸引優質資本和項目落戶赫山。全面推行招商引資項目全生命周期管理體系，完善招商考核機制，聚焦項目履約，提升招商引資質量和效益。（區商務局牽頭，區發改局、區科技局、區工信局、區財政局、龍嶺產業開發區等按職責分工負責）

（三）著力夯實園區產業發展主陣地

1.壯大產業鏈群。

持續實施區級領導聯系產業鏈機制，深入推進“東接東融”戰略，精準對接長株潭優勢鏈群、領軍企業，積極承接產業轉移，持續深化上下游配套協作。實施“大手牽小手”行動，強化產銷對接，助推企業融入央企、“三類500強”供應鏈，力爭新增華為、比亞迪生態圈企業1-2家。持續完善產業集群梯度培育機制，編制產業集群關聯圖譜，鞏固提升鋁電解電容器國家級特色中小企業產業集群，培育壯大紡織服裝、蘭溪大米、生態竹木等產業集群。（區工信局牽頭，區發改局、區科技局、區商務局、龍嶺產業開發區、蘭溪糧食集團、山鄉巨變有限公司、泥江口鎮等按職責分工負責）

2.強化要素支撐。

強化“五好”標準，推進“三生”融合、“三態”協同，著力凸顯園區主陣地、主戰場作用，力爭園區規模工業占比達70%以上，畝均稅收增長10%以上。加大園區水、電、路、氣、訊等基礎性配套設施、生活性配套設施、生產性服務機構建設力度，建立與產業鏈延伸、產業集聚發展相配套的工業設計、檢驗檢測、技術咨詢和標準信息等公共服務平臺，提升園區的產業承載能力。清理“三類低效土地”，盤活閑置廠房，努力變低效存量為優質增量。（龍嶺產業開發區牽頭，區發改局、區自然資源局、區工信局、區科技局、區商務局、區市場監管局、區住建局、市生態環境局赫山分局等按職責分工負責）

（四）著力強化產業發展支撐

1.落實惠企政策。

動態更新國、省、市、區惠企政策清單，創新惠企政策宣傳方式，推動企業對惠企政策應知盡知、應享盡享。積極搶抓“兩重兩新”、減稅降費、融資增信、品牌培育等方面的政策機遇，爭取更多企業獲得專項資金支持。不斷優化產業扶持政策，加大對制造業單項冠軍、專精特新、科技創新、數字化轉型等方面的支持力度。（區工信局牽頭，區政府辦、區發改局、區財政局、區商務局、區人社局、區科技局、區市場監管局、區稅務局等按職責分工負責）

2.增強人才支撐。

持續落實市、區人才新政，幫助企業引育產業發展亟需的卓越工程師、企業經營管理人才、青年科技人才、專業技術人才、技能人才。持續深化產教融合、校企合作和訂單式培養模式，加速推進益陽江豐科技職業技術學校產學研基地建設，重點培養契合區域產業需要的高素質技術技能人才。（區委組織部牽頭，區科技局、區工信局、區教育局、區人社局、區財政局等按職責分工負責）

3.聚焦助企紓困。

常態化開展“送解優”行動，持續實行區級領導“雙聯”幫扶和規企駐企聯絡幫扶全覆蓋工作機制，聚焦企業用能、用地、物流、稅費、融資等方面，邀請專家赴企業“把脈問診”，幫助企業降低生產經營成本。切實優化營商環境，提升企業獲得感滿意度，持續完善企業問題訴求收集、交辦、督辦、銷號閉環工作機制，著力協調解決企業面臨的“急難愁盼”問題，力爭問題解決率達90%以上。（區工信局牽頭，區發改局、區數據局、區自然資源局、區商務局、區財政局等按職責分工負責）

三、推進機制

成立產業育新培強攻堅工作專班，由區政府辦協管副主任任召集人，區工信局、區發改局主要負責人任副召集人，成員單位包括區委組織部、區政府辦、區發改局、區教育局、區科技局、區工信局、區財政局、區人社局、區自然資源局、市生態環境局赫山分局、區住建局、區農業農村局、區商務局、區文旅廣體局、區衛健局、區林業局、區市場監管局、區稅務局、區數據局、區工商聯等，專班辦公室設在區工信局，負責日常協調和調度工作。

附件：3

赫山區科技創新賦能攻堅實施方案

為深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新和產業創新融合發展，以科技創新引領新質生產力高質量發展，加速促進科技成果轉化，結合我區實際，制定本方案。

一、攻堅目標

持續鞏固省級創新型區建設成果，全區科技創新能力邁上新臺階，科技賦能高質量發展取得新成效。2025年，力爭全社會研發經費投入增長12%以上，強度達到全市平均水平以上；新增高價值發明專利50件以上；技術合同成交額增長8%以上；高新技術產業增加值占GDP比重達到30%以上，全區園區畝均稅收增長10%以上。

二、攻堅任務

（一）賦能標志性工程建設

1.打造電子信息科技成果轉化高地。深化“東接東融”戰略，以龍嶺產業開發區為主載體，聚焦“世界電容器之都”，以“政府搭臺，企業運營，聯合創新，賦能產業”為導向，深入推進“智賦萬企”“人工智能+”行動。提質省新型電子元器件科技成果轉化中試基地、省電容器檢驗檢測中心等平臺建設。協助建設市“兩庫一平臺”，培育技術轉移人才5人以上。組織“雙高對接”成果路演、成果交易會等活動2場以上，實施一批科技成果轉化項目。（區科技局牽頭，龍嶺產業開發區、區工信局、區發改局、區教育局、區人社局、區市場監管局等按職責分工負責）

2.建設中心城區科技創新高地。以龍嶺產業開發區入選省自貿區協同聯動區為契機，推動“一區多園”協同發展、實現“一主一特”產業鏈集聚成長，實施中心城區科創能力提升工程，提升赫山中心城區首位度。培育新國標電解技術創新中心等高能級科創平臺，探索布局“鋁電解電容器超級共享工廠”等儲備性科技項目，突破一批關鍵技術難題。力爭高新技術企業超過160家，打造科技創新要素密集、人才聚集、成果富集新高地。（區科技局牽頭，龍嶺產業開發區、區發改局、區工信局、區財政局、區稅務局等按職責分工負責）

（二）賦能文化產業創新工程

1.加強文化基礎設施數字化建設。加強網絡基礎設施建設，確保基層文化館分館、圖書館分館實現網絡全覆蓋；配備配齊數字化硬件設備；優化數字平臺建設。提高數字網站、微信公眾號、抖音號等線上平臺的服務效能。重點提高“書香傳家”平臺的使用覆蓋率，打通與市級資源共享的通道，確保優質文化資源直達基層。（區文旅廣體局牽頭負責）

2.發展文化科技融合新業態。建立健全文化、旅游與科技融合創新體系，大力培育新型文旅企業、文旅業態、文旅消費模式。加快發展演藝、視頻等文化產業，支持清溪村、箴言書院等景區打造沉浸式系列演出，推出新型消費項目。（區文旅廣體局牽頭，區委宣傳部、區發改局等按職責分工負責）

3.增強文旅場景智慧化體驗。依托湖南智慧文旅信息系統，優化文旅場所的智慧文旅設施建設，加強智慧文旅系統的應用。積極指導箴言書院等申報湖南省微短劇拍攝基地，拓展數字化、智慧化文旅場景應用，支持洞庭糧倉等申報湖南文旅消費“新生代·新場景”項目。（區文旅廣體局牽頭負責）

（三）賦能高水平技術攻關

1.體系化布局重大科技項目。聚焦主導特色產業，推薦實施省市聯合科技攻關項目，積極爭取市級以上重點研發計劃、科技重大專項等。收集電子信息、高端裝備制造、新材料等產業關鍵共性技術需求和“卡脖子”痛點，精準實施一批區級科技計劃項目。支持產業鏈重點企業聯合高校、科研院所、上下游企業開展關鍵核心技術攻關。（區科技局牽頭，區財政局、區發改局、區工信局等按職責分工負責）

2.加強科技創新人才培養。引導、支持區內高校、科研院所、三甲醫院等探索基礎研究，積極爭取省級以上自然科學基金項目。協助支持在益高校加強專業動態調整管理，布局建設新興專業和急需緊缺專業。實施企業科創人才素質提升工程，支持企業科技人才職稱評定與晉升，加大對在職科研人才、青（少）年科技人才的培育支持。（區委組織部牽頭，區教育局、區科技局、區工信局、區人社局、區衛健局等按職責分工負責）

3.突出創新平臺支撐引領作用。建立區級科技創新平臺管理機制，實施市科技創新平臺管理辦法，建立市級以上創新平臺培育后備清單，統籌推進現有創新平臺提質升級。持續深化省級創新型區建設，支持創建工程技術研究中心、技術創新中心、工程技術中心等，著力在新材料、新能源、電子信息等產業領域培育創建高能級技術創新平臺。推動電容器檢驗檢測中心建設成國家電容器檢驗檢測中心、標準制定中心、科技研發中心、服務培訓中心。推動竹科技產業園省級科技企業孵化器實體化運營，積極培育省級新型研發機構，爭取新增市級以上創新平臺2家。（區科技局牽頭，區市場監管局、區發改局、區工信局、龍嶺產業開發區、山鄉巨變公司等按職責分工負責）

（四）賦能產業高質量發展

1.圍繞“334”現代化產業體系，對“一主一特”、現代農業等產業加強科技供給，精準部署創新鏈。拓展數智技術在傳統產業上的應用，加強農副食品精深加工、預制菜、“以竹代塑”“以竹代鋼”等技術攻關與應用示范。持續實施種業創新行動，與省農科院及“赫山蘭溪大米”產業研究院深化合作，開展水稻新品種研發推廣應用。支持電子信息、高端裝備制造、新材料等產業培育壯大，加強高端產品國產化替代、全產業鏈技術研發力度，培育發展新興產業、未來產業。（區發改局牽頭，區科技局、農科園、區工信局、區農業農村局、區市場監管局等按職責分工負責）

2.強化企業科技創新主體地位。持續構筑“微成長、小升高、規進高、高壯大”的企業培育體系，新認定高新技術企業15家以上、專精特新中小企業5家以上。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大科技攻關任務。積極組織企業參加創新創業大賽，激發主體創新活力。深入實施企業上市“金芙蓉”躍升行動。全面落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、企業研發獎補等政策，引導企業加大研發投入，力爭規上工業企業有研發活動的比例達到全市平均水平。（區科技局牽頭，區政府辦、區發改局、區工信局、區財政局、區市場監管局、區稅務局等按職責分工負責）

3.促進科技成果轉化運用。參與建設市科技成果轉化服務中心、省科技成果進場交易平臺。深化“雙高對接”，推進校企合作“雙進雙轉”。協助區內高校實現技術合同成交額增長30%以上，培育市級以上雙創孵化載體1家，提質建設好瀟湘科技要素大市場赫山工作站。推動800家企業上云、70家企業上平臺。實施“科技金融提質增效”工程，引導銀行業金融機構對科技型企業提供“一對一”融資對接服務，健全科技型企業風險預警機制。積極組織項目對接省“金芙蓉”投資基金，探索與省“金芙蓉”投資基金的協同聯動。完善科技型企業知識價值信用貸款風險補償機制，備案知識價值信用貸款1億元以上。用好用足科技創新和技術改造再貸款貨幣政策工具，推動科技領域信貸產品創新及貸款投放增量擴面。（區科技局牽頭，區工信局、區政府辦、區發改局、區財政局、區市場監管局等按職責分工負責）

（五）賦能區域協調發展

1.促進全區區域創新協調發展。立足產業基礎、創新優勢，統籌布局區級科技計劃項目，爭取中央引導地方科技發展資金項目2個。進一步提升園區科創能力，持續實施融資擔保金融服務進園區活動，探索多元化融資模式和服務模式。（區科技局牽頭，龍嶺產業開發區、區發改局、區工信局、區財政局、區市場監管局等按職責分工負責）

2.擴大科技開放合作。積極融入全球和區域創新網絡，加強與粵港澳大灣區、京津冀、長三角、湘鄂贛、海南自貿港等區域科技合作。推進科技“東接東融”，鼓勵企業通過“科創飛地”引才用才。舉辦外貿高質量發展培訓會，積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃，推動更多優質科技成果引進來、走出去。（區科技局牽頭，龍嶺產業開發區、區委組織部、區發改局、區工信局、區人社局等按職責分工負責）

三、推進機制

成立科技創新賦能攻堅工作專班，由區政府辦協管副主任任召集人，區科技局、區文旅廣體局主要負責人任副召集人，成員單位包括區委組織部、區委宣傳部、區政府辦、區發改局、區教育局、區工信局、區財政局、區人社局、區農業農村局、區衛健局、區市場監管局、區稅務局、龍嶺產業開發區、農科園、山鄉巨變公司等。專班辦公室設在區科技局，負責日常協調和工作調度。

附件：4

改革開放重點攻堅實施方案

為突出在標志性改革上破題、融入全國統一大市場建設上破局、擴大高水平開放上破圍，在全省持續用力打造內陸地區改革開放高地中貢獻赫山力量，結合我區實際，制定本方案。

一、攻堅目標

充分發揮經濟體制改革的牽引作用，緊盯重要領域關鍵環節改革攻堅，實現“牽一發而動全身”，扎實推進各領域改革任務；推動外貿擴容提質，力爭進出口總額增長5.5%以上、對非貿易大幅增長，對外實際投資保持正增長，外商直接投資實現正增長。

二、攻堅任務

（一）實施擴需提質重點改革

1.激發經營主體活力。

健全區屬國企推進原始創新制度。構建國有企業新型經營責任制。完善區屬國有企業主責主業動態管理，差異化設置國有企業考核評價指標。完善民營企業參與國家和省級、區級重大項目建設長效機制。健全民營中小企業增信制度，完善民營企業信用評價體系。以機構編制管理、社會事務剝離、績效薪酬制和崗位聘用制等為重點，全面完成園區管理體制改革，探索園區管理運行新模式。（區財政局牽頭，區發改局、區工信局、區委編辦等按職責分工負責）

2.深化擴大需求改革。

規范政府與社會資本合作，探索建立投貸聯動機制。深化促進民間投資體制機制改革。引導社會資本特別是民間資本參與重大工程和補短板領域建設，形成市場主導的有效投資內生增長機制。實施激發消費潛力、促進新型消費相關改革，進一步加大對居民消費領域信貸支持，持續推進消費貸款減費讓利。積極對接長三角、粵港澳大灣區，拓展合作廣度深度，推動互惠共贏發展。（區發改局牽頭，區政府辦、區商務局、區財政局等按職責分工負責）

3.深化財稅金融體制改革。

推進零基預算改革全面覆蓋，深化稅收征管改革，完善區以下財政體制。建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。發展耐心資本。完善統計指標核算體系，探索新經濟新領域統計。健全宏觀政策取向一致性評估機制。（區財政局牽頭，區政府辦、區稅務局、區商務局、區統計局、區發改局等按職責分工負責）

（二）實施暢通提效重點改革

1.積極融入全國統一大市場。

落實全國統一大市場建設指引，嚴格執行市場準入“全國一張清單”制度。健全公平競爭審查工作機制。健全企業破產機制，推進企業強制注銷和簡易注銷配套改革。破除地方保護和市場分割，加大招商引資、政府采購、招投標等領域突出問題整改。規范違規實施財政獎補、稅費優惠、土地優惠及違規舉債、過度配置資源等招商引資不當行為。落實重大招商引資項目提級報備機制，因地制宜妥善處理存量政策和項目，積極探索招商新模式，深化鏈式招商，開展目標化、清單化精準招商。（區發改局牽頭，區市場監管局、區人民法院、區商務局、區財政局、區稅務局、區交通運輸局等按職責分工負責）

2.深化要素市場化配置改革。

完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，進一步做好重要民生商品價格監測及預警工作。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，在優化存量資源結構調整、人才柔性流動、技術轉化為現實生產力、公共數據資源化等領域實施重點改革。（區發改局牽頭，區自然資源局、區人社局、區政府辦、區科技局、區林業局、區數據局等按職責分工負責）

3.建立健全社會信用體系。

配合推動《益陽市公共信用信息目錄》編制完善。加強信用信息歸集共享利用，健全信用評價體系。完善政府誠信履約機制，加強經營主體信用建設。強化公共資源交易領域信用建設，探索開展“信用+招投標”等惠民便企場景，提升信用監管效能。積極推進司法公信建設。加快構建以信用為基礎的新型監管機制。（區發改局牽頭，區市場監管局、區人民法院、區人民檢察院、區司法局等按職責分工負責）

4.深化公共資源交易領域體制機制改革。

推進公共資源交易領域突出問題專項整治。建立招投標領域統一分級分類信用評價指標體系，推進機器管招投標改革，建立排除人工干預的公共資源交易模式。建立綜合監管與行業監管相結合的協同機制。推動移動數字證書全國互認。（區發改局牽頭，區住建局、區水利局、區交通運輸局等按職責分工負責）

5.深化能源價格市場化改革。

按照國家、省的統一部署，加強能源壟斷環節價格管理，依據管價權限，配合落實煤電、新能源上網電價市場化改革，配合落實天然氣上下游價格聯動機制。配合做好擴大綠電綠證交易規模。（區發改局牽頭，區工信局等按職責分工負責）

（三）實施創新賦能重點改革

1.深化科技體制改革。

完善科技計劃管理機制，有組織、有計劃開展科學研究活動。深化科技成果轉化機制改革，加強企業主導的產學研深度融合。深化職務科技成果賦權改革，探索建立職務科技成果資產單列管理制度。深化知識產權綜合管理改革，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善知識產權行政保護體系。（區科技局牽頭，區委組織部、區人社局、區市場監管局等按職責分工負責）

2.加快培育新質生產力。

落實低空空域管理改革相關舉措。健全包容審慎監管機制，結合未來產業布局，適時建立未來產業投入保障機制。建立設備再制造等標準。大力支持科技產品注入文化內涵，力爭文化和科技融合催生出新的業態，積極探索文化和科技融合的有效機制，加快發展演藝、視頻等文化業態，打造沉浸式系列演出，推出新型消費項目，推動文化產業高質量發展。充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，重點做好構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市運行和治理智能中樞，深入推進數字技術與一二三產業深度融合，鼓勵平臺企業構建多層次產業互聯網服務平臺，創新生產空間和生活空間融合的數字化場景，全面推進城市全域數字化轉型。（區發改局牽頭，區工信局、區商務局、區市場監管局、區財政局、區委宣傳部、區文旅廣體局、區科技局、區數據局等按職責分工負責）

3.健全促進“兩業融合共進”體制機制。

優化服務業核算體系，推進服務業標準化建設。完善中小企業數字化賦能體制機制。進一步強化制度供給，推進人工智能賦能新型工業化，促進裝備制造和集成式服務、汽車制造和全流程服務、生物醫藥和健康服務等互融互促。推進工程機械再制造體系改革。（區發改局牽頭，區工信局、區商務局、區統計局等按職責分工負責）

4.推進綠色低碳轉型。

落實《赫山區碳達峰實施方案》，持續推進碳達峰碳中和工作，加快碳達峰試點建設。完善碳排放統計核算、碳預算管理、碳排放評價等配套制度，完善綠色金融激勵約束機制，擴大綠色信貸投放。（區發改局牽頭，區工信局、市生態環境局赫山分局、區林業局、區統計局等按職責分工負責）

（四）實施民生保障重點改革

1.深化教育綜合改革。

全力推進2個省級區域產教聯合體建設，推動人才鏈、教育鏈、創新鏈、產業鏈深度融合。加強企業主導的產學研深度融合，加速推進益陽江豐科技職業技術學校產學研一體化基地建設，重點培育契合區域產業需求的高素質技術技能人才。（區教育局、區人社局牽頭負責）

2.深化醫藥衛生體制改革。

實施健康優先發展戰略，調整優化醫療資源布局，全面推進緊密型醫共體建設，加快成立醫共體總醫院，推進“三醫聯動、六醫協同”改革，通過總醫院推行一體化管理，逐步實行行政、人事、財務、藥械、醫保、業務、信息、績效“八統一”運營管理。深化以公益性為導向的公立醫院改革。建立以醫療服務為主導的收費機制。全面推廣醫學檢查檢驗結果共享互認。推行減鹽減油新湘菜營養改善行動。（區衛健局牽頭，區醫保局、區市場監管局等按職責分工負責）

3.健全社會保障體系。

健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。優化基本養老服務供給。落實社保關系轉移接續政策，健全社保體系、住房公積金等互聯互通機制。完善社保、醫保基金監管機制。（區人社局牽頭，區民政局、區醫保局等按職責分工負責）

4.健全人口發展支持和服務體系。

倡導新型婚育文化，營造生育友好社會氛圍，落實生育補貼、購房補貼、稅收、產休假等生育支持政策和激勵機制。加強普惠育幼服務體系建設，鼓勵、支持具備條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園需求的基礎上廣泛開設托班，常態化開展“增設托幼服務”備案工作。落實每千人口托位數4.5個，全區建設托位不少于3930個，做好普惠性托位入托補助發放工作。積極推進托幼一體化發展，探索推進醫育結合，建立主動適應人口變化的公共資源配置機制。嚴格執行《赫山區中小學（幼兒園）布局調整優化規劃方案（2024—2035年）》，科學調整中小學校（幼兒園）布局。（區衛健局牽頭，區發改局、區教育局、區民政局、區財政局等按職責分工負責）

（五）實施外貿擴容提質工程

1.深化產貿融合。

加大對生產型外貿企業、優質貿易企業的招引和培育力度。持續建好省級外貿特色產業集群（竹木）。宣傳推介省級《2025年重點境外展會目錄》，拓寬企業參展支持范圍，支持企業“抱團出海”。鼓勵進口企業申請國家級《鼓勵進口技術和產品目錄》支持。（區商務局牽頭，區發改局、區科技局、區工信局、區財政局、區農業農村局、區稅務局等按職責分工負責）

2.大力發展外貿新業態新模式。

加大泥江口竹木跨境電商特色產業帶、產業園培育，推動龍嶺產業園跨境益哥等項目建設。支持企業建設運營海外倉。引導企業利用市場采購貿易“1+N”聯營模式，推動更多赫山特色產品進駐高橋大市場出口集聚區。創新提升服務貿易，培育壯大服務貿易經營主體。（區商務局牽頭，區工信局、赫山公安分局、區稅務局等按職責分工負責）

3.推動內外貿一體化發展。

鼓勵企業開展“同線、同標、同質”產品認證，著力培育新增一批內外貿一體化領跑企業或品牌領軍企業、“三同”企業。積極組織企業參加2025湖南內外貿一體化融合發展交易會。（區商務局牽頭，區發改局、區工信局、區財政局、區農業農村局、區市場監管局等按職責分工負責）

4.提升貿易便利化水平。

加大外貿企業融資、信保、退稅、外匯、通關便利化等支持保障力度，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，推動中小微外貿企業無抵押出口便利優惠融資政策落地，支持企業運用匯率避險工具。支持企業積極申報AEO認證。（區商務局牽頭，區財政局、區政府辦金融辦、區稅務局等按職責分工負責）

（六）實施外經深耕出海工程

1.深化海外市場開拓。

加強與其他國家和地區在經貿領域的交流與合作。以共建“一帶一路”國家為重點，引導電子、竹木、輕紡、食品、新材料等外貿特色產業企業積極布局國際市場，優化資源配置。積極組織參加第四屆湖南裝備與制造走進東盟投資博覽會等展會。（區商務局牽頭，區工信局等按職責分工負責）

2.落實對外投資政策。

持續爭取國家、省對外投資政策支持，推動市級相關支持政策落實，推動對外投資合作帶動對外貿易發展。積極推動艾華集團、華翔翔能對外投資項目。（區商務局牽頭，區發改局、區財政局等按職責分工負責）

3.提升涉企服務保障。

利用“湘企出海+”綜合服務平臺，加強“走出去”政策和資訊宣傳，及時推送海外風險預警提示。強化“走出去”企業和項目的事中事后管理與服務，引導企業規范海外經營行為。（區商務局、區委外事辦牽頭負責）

（七）實施對非攻堅突破工程

1.推動中非經貿博覽會創新發展。

組織意向企業參加第四屆中非經貿博覽會。圍繞落實中非“十大伙伴行動”，創新開展“走進非洲”系列經貿活動，提升展覽實效，擴大博覽會品牌影響力。（區商務局牽頭，區委外事辦、區委宣傳部、區工信局、赫山公安分局、區財政局等按職責分工負責）

2.推動中非經貿深度合作先行區建設。

充分利用中非經貿深度合作相關政策，積極爭取對非經貿合作融資融信支持，鼓勵企業加大自非產品進口，推動江豐電子進口非洲鉭鈮礦，推動上能汽車對非改裝車出口，支持企業實施在非產工貿一體化項目。（區商務局牽頭，區發改局、區工信局、區財政局、區農業農村局等按職責分工負責）

3.加強對非經貿合作。

加強與肯尼亞、喀麥隆等非洲國家經貿交流，發揮好肯尼亞湖南商會等在非商（協）會橋梁作用，帶領更多赫山優勢產業、企業走進非洲。（區商務局牽頭，區工信局、區農業農村局等按職責分工負責）

（八）實施自貿創新提升工程

1.復制推廣自貿改革創新事項。

重點圍繞標準認證、產權保護、金融服務等領域，加強自貿改革創新事項復制推廣，提升政府管理服務和投資貿易便利化水平。（區商務局牽頭，龍嶺產業開發區、區發改局、區科技局、區市場監管局等按職責分工負責）

2.推動自貿協同聯動區建設。

發揮園區主體作用，積極對接省內自貿片區，學習借鑒開放平臺建設經驗，加強項目對接、資源共享和協同發展。（區商務局、龍嶺產業開發區牽頭負責）

（九）實施通道拓展提效工程

1.加強對接五大國際貿易通道。

加強五大國際貿易通道對接合作，支持企業重點對接中歐班列（長沙）、湘粵非鐵海聯運、懷化東盟班列，擴大對歐洲、非洲、東盟進出口。（區商務局牽頭，區發改局、區財政局、區交通運輸局等按職責分工負責）

2.持續降低物流通關成本。

積極推進益湛線益陽至婁底電氣化改造工程、資水益陽至蘆林潭二級航道工程和益陽鐵公水多式聯運物流園工程進度，促推大宗商品“公鐵水”聯運，進一步降低企業物流成本。做好寧韶高速北延線、益寧快線等項目前期工作，切實提升“東接東融”戰略交通支撐能力；推動平臺建設與服務提級，更好發揮龍橋公共保稅倉庫和出口監管倉庫作用。促進口岸功能平臺、通道、產業園區協同聯動。進一步完善口岸服務功能，優化通關作業流程，提高進出口貨物提離速度。（區交通運輸局牽頭，區商務局、龍嶺產業開發區等按職責分工負責）

三、推進機制

成立改革開放重點攻堅工作專班，由區政府辦協管副主任擔任召集人，區商務局、區發改局主要負責人任副召集人，成員單位包括區委宣傳部、區委改革辦、區委編辦、區委外事辦、區人民法院、區人民檢察院、區政府辦、區發改局、區教育局、區科技局、區工信局、赫山公安分局、區司法局、區財政局、區人社局、區自然資源局、市生態環境局赫山分局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區商務局、區文旅廣體局、區衛健局、區林業局、區市場監管局、區統計局、區醫保局、區數據局、區稅務局、龍嶺產業開發區等，專班辦公室設在區商務局，負責日常協調和調度工作。

附件：5

赫山區環境優化提升攻堅實施方案

為聚力攻堅打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好地支撐和保障全區高質量發展，結合我區實際，制定本方案。

一、攻堅目標

聚焦“三化”一流目標打好“攻堅戰”、打造“升級版”，努力將“內卷式”競爭變成“內涵式”發展，以環境“吸引力”提升發展“支撐力”，推動一批有利于服務經營主體的改革舉措取得新突破，制度性交易、融資、用能、用工等企業綜合運營成本進一步降低，力爭社會物流總費用占地區生產總值比重下降至13.8%以下；行政執法檢查“掃碼入企、聯碼督查”實現區域全覆蓋；政務服務一網通辦率力爭達90%以上，企業群眾獲得感、滿意度持續提升。

二、攻堅任務

（一）著力優市場促公平

1.促進公平競爭。

加強公平競爭審查剛性約束，探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制。強化公平競爭審查工作監督保障，健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。深化不當市場干預行為專項整治。加強反壟斷監管執法，推進民生領域反壟斷執法專項行動，重點查處針對中小企業的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。探索制定網絡交易平臺相關地方標準，促進平臺經濟健康發展。（區市場監管局牽頭，區司法局、區發改局等按職責分工負責）

2.優化準入退出。

落實市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估。探索將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。用好經營主體注銷網上一體化平臺，完善部門間數據共享、業務協同工作機制，深入推進企業注銷登記“一件事”。深化破產府院聯動，解決破產處置稅務辦理、不動產登記、重整企業信用修復等難題。（區發改局牽頭，區市場監管局、區數據局、區人民法院、區稅務局、區自然資源局等按職責分工負責）

3.優化公共資源交易環境。

營造優質優價的招標投標市場環境，引導招標人按照《湖南省公共資源交易數字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》規定，根據項目特點科學合理選擇評標方式。強化公共資源交易領域信用體系建設。全面推廣保函代替保證金，實現數字證書（CA）全國互認，推廣使用電子營業執照，推行跨省遠程異地評標。提高交易透明度，推行招標計劃提前發布、合同簽訂及履約情況公示，擴大信息公示范圍。（區發改局牽頭，各行業主管部門按職責分工負責）

4.促進民營經濟發展。

完善促進民營經濟發展制度機制，抓實促進民營經濟發展“六個一”工作，健全民營企業融資支持政策和民營中小企業增信制度。推進基礎設施等競爭性領域向民營企業公平開放，吸引更多民間資本參與能源、農業等重大項目建設，促進民間投資穩定增長。完善多層次民營企業常態化溝通和問題解決機制，深化政企交流，全面構建親清政商關系，打造問題訴求“一站式”解決模式。培育壯大民營企業，推動更多民企上規模、上市。加強正面典型宣傳推廣，強化輿情引導，提振民營企業信心。（區發改局牽頭，區工商聯、區數據局等按職責分工負責）

（二）著力優法治穩預期

1.強化法治保障。

深入開展《中華人民共和國民營經濟促進法》《湖南省優化營商環境條例》《湖南省行政執法監督條例》等宣傳貫徹，開展普法宣傳進機關、進政務窗口、進園區、進企業等系列活動。落實優化營商環境2025年度重點任務。在部分領域或園區開展營商環境改革創新試點，建立健全容錯免責機制，鼓勵先行先試，帶動全區整體提升。配合做好省營商環境評價工作，推動以評促改促優，力爭在省、市各項評價中提分進位。（區政府辦牽頭，區司法局、區工商聯等按職責分工負責）

2.加強政策統籌。

加強經濟政策和非經濟政策與宏觀政策取向一致性評估，在評估對市場預期的影響時，充分考慮是否銜接相關領域現行政策、是否聽取經營主體意見、是否違規增加經營主體義務、是否設置緩沖期等因素，防止和糾正不同部門政策“合成謬誤”。加強行政復議附帶審查規范性文件工作，糾正超越職權和違反上位法的地方文件，促進不同層級的政策同向發力。（區發改局、區司法局牽頭負責）

3.規范執法檢查。

根據《湖南省規范行政裁量權辦法》規定，進一步規范完善我區行政處罰自由裁量權工作，要求重點執法部門完成自由裁量權的梳理，細分違法行為等次，細化行政處罰標準。制定規范行政裁量權行使的監管規則，清晰界定規范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標準。進一步推廣并完善涉企行政檢查“白名單”制度。擴大“白名單”企業范圍，充分吸納益陽高新區企業納入“白名單”管理，完善“白名單”企業日常管理制度。制定關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案，開展規范涉企執法專項行動，整治趨利性執法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，動態監測罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的及時予以糾正。加強涉企行政復議工作，堅決糾正侵犯經營主體合法權益的違法或者不當行政行為。合理統籌全區行政檢查計劃，嚴格限定檢查頻次，優化“綜合查一次”，規范實施跨部門聯合檢查。除根據重點監管事項清單和問題線索開展的靶向監管外，全面通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查。全面實施“掃碼入企、聯碼督查”。探索采用大數據分析等非現場監管方式，減少現場檢查頻次。（區司法局牽頭，區政府辦、區市場監管局、區財政局、區人民法院、區發改局、區直各行政執法主管部門按職責分工負責）

4.加大權益保護。

做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監督，重點整治以刑事手段插手干預經濟糾紛、民事糾紛，不通知當地公安機關私自異地辦案、超協作范圍隨意抓人扣物等違法違規行為。探索網絡治理領域公益訴訟檢察，監督糾正通過“網暴”等手段造謠抹黑企業和企業家等違法行為。建立完善公共法律服務、矛盾糾紛化解機制，深化商事調解試點工作。加大知識產權行政保護力度，推動對故意侵犯、重復侵犯專利權，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯合懲戒等措施。嚴懲企業內部腐敗犯罪，及時為企業追贓挽損。開展行刑反向銜接，行政機關及時依法給予行刑反向銜接案件涉案企業單位行政處罰。開展知識產權公共服務惠企對接行動，推動建立供需匹配的公共服務供給機制。因地制宜建立“一站式”知識產權綜合服務窗口。（區人民檢察院、區人民法院牽頭，赫山公安分局、區司法局、區市場監管局、區工商聯等按職責分工負責）

（三）著力優要素強保障

1.強化要素支撐。

統籌新增和存量建設用地，健全更具精準性和利用效率的土地管理制度，推進自然資源全要素統一市場建設。深化“多規合一”改革，保障重大產業、基礎設施和民生項目用地需求。加強用工服務平臺建設，加大崗位信息歸集共享應用，精準實施失業保險穩崗返還政策。引導企業構建和諧勞動關系，加強培訓指導，防范用工風險，依法處理勞動糾紛。強化供電可靠性基礎管理和電壓質量管理，開展頻繁停電專項整治。（區自然資源局牽頭，區人社局、區工信局等按職責分工負責）

2.優化金融服務。

做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，積極爭取省“金芙蓉”投資基金，壯大支持產業發展的長期資本、耐心資本，構建金融服務實體經濟的激勵約束機制。強化“政銀企”信息共享，建立經營主體檔案數據庫，依法依規歸集整合經營主體基礎信息、用電量、納稅、社保、住房公積金、水電氣費等反映實際生產經營狀況的信息，強化與資本市場相關機構的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯互通，為金融機構開展信貸風險評估提供數據支撐，支持金融機構有針對性地開發信貸產品。探索建立中小企業應急轉貸機制，支持金融機構對符合條件的中小企業按照市場化原則直接展期、續貸。推動銀行業金融機構規范盡職免責工作機制和流程，明確盡職認定標準，細化免責情形。（區政府辦牽頭，區科技局、區工信局、區財政局、區市場監管局、區發改局、區稅務局、區人社局、區住建局、區數據局等按職責分工負責）

3.推動降本增效。

優化水、電、煤、氣等資源性產品交易和供應制度，減少交易和供應中間環節。落實煤電容量電價機制，嚴格執行分類銷售電價政策，合理調控居民、農業和工商業電價交叉補貼規模，完善分時電價政策，綜合降低工商業用電成本。按照省發展改革委統一部署推動天然氣管網“一張網、一個價”改革。推進有效降低全社會物流成本七大行動，推進多式聯運高質量發展，建好物流樞紐、示范物流園，有效推進快遞進小區及無人智慧驛站建設，促進現代物流與重大生產力布局協同發展，推動物流降本增效。（區發改局牽頭，區工信局、區交通運輸局、區商務局等按職責分工負責）

（四）著力優服務增便利

1.提升政務服務效能。

全面用好用活“湘易辦”，區級專區集成化接入不少于1項高頻服務。深化推進“三集中三到位”實現應進真進，進一步鞏固改革成果。深化政務數據共享，建立“高效辦成一件事”重點事項清單管理、常態化推進和評價機制，探索更多益陽特色事項，開展“走流程”和效能分析。探索推行“一證通辦”“一照通辦”“一碼通辦”“免證辦”，推動電子證照跨地區跨部門互通互認，實現政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。豐富“跨市通辦”業務清單，聚焦涉企高頻政務服務事項，推動線上用戶身份跨省市互認、跨區域服務自動切換。探索開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻互動、屏幕共享等技術提供遠程幫代辦服務。（區數據局牽頭負責）

2.推動政策直達快享。

依托政務服務平臺建立惠企政策集中統一發布機制，提煉政策支持對象、實施范圍、額度標準等要素，智能比對政策要求與經營主體類型，實現點對點精準推送。探索推行惠企政策全程網辦、免申即享。（區工信局、區數據局牽頭負責）

3.加強中介服務監管。

梳理發布全區行政審批中介服務事項，全面清理沒有法律法規或者國務院決定為依據的行政審批中介服務事項。加快完善行政審批中介服務監管規則，強化對中介服務機構及從業人員執業全過程管理，促進其誠實守信、依法履責，嚴格查處資質資格借用掛靠、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規行為。落實《湖南省網上中介服務超市管理運行辦法》，加強網上中介服務超市應用，引導符合從業條件的中介服務機構“零門檻、零限制”入駐。堅持便民、就近和“誰委托、誰付費”原則，依法開展行政審批中介服務。推動中介服務超市向“湘易辦”移動端延伸，提高行政審批中介服務采購交易效率。建立行政審批中介服務質量評價機制，并在區政府門戶網站公開發布評價結果。（區數據局牽頭，各行政審批職能部門按職責分工負責）

4.提高企業服務質效。

落實“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態開展“走找想促”活動、“送解優”行動。持續開展“便民辦稅春風行動”“一起益企”“中小企業服務月”“個體工商戶服務月”等活動。依托省優化營商環境平臺，用好營商無感監測、經營主體主觀感知、數據洞察分析等系統模塊，落實涉企檢查掃碼留痕、營商訴求辦理等工作，健全企業訴求閉環辦理機制，出臺《赫山區企業訴求辦理工作機制》，從訴求收集、訴求辦理、訴求辦結方面對企業訴求全生命周期管理進行明確規定。建立全區政商交往正面清單、負面清單和倡導清單。創新資本招商、資源招商、科技招商、數字招商新模式，持續抓好“湘商回歸”“校友回湘”，推動“情暖湘商”品牌化，持續開展“迎老鄉回故鄉建家鄉”行動。（區發改局牽頭，區數據局、區工信局、區稅務局、區工商聯、區教育局、區商務局等按職責分工負責）

（五）著力優信用重承諾

1.完善政府誠信履約機制。

將合法性審查和公平競爭審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內容等。依托現有電子政務平臺開展政府合同履約智能化管理，動態監控付款進度、辦結時間等關鍵節點數據，實現簽約及時錄入、履約全程監管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環管理。建立健全政務失信記錄和懲戒制度。按照尊重歷史、實事求是、依法依規等原則，及時妥善處理歷史遺留問題。（區司法局牽頭，區市場監管局、區發改局、區商務局、區財政局、區審計局等按職責分工負責）

2.加強信用信息共享應用。

開展信用信息歸集百日攻堅行動，依托省大數據總樞紐建設全區統一的公共信用信息基礎數據庫。依據省級層面更新發布的“三張清單”開展信用核查校驗、信用評價和分級分類監管、信用承諾相關工作。完善失信主體信用修復機制。完善信用約束機制，依法依規按照全國失信懲戒措施基礎清單對責任主體實施懲戒。推廣應用一批成熟的信用示范場景。（區發改局、區數據局牽頭負責）

3.落實解決拖欠賬款問題長效機制。

高效排查化解機關、事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款，全面完成清欠專項行動任務。加大拖欠企業賬款投訴線索受理辦理力度，按照全省統一部署，探索建立“連環債”清償機制，加力整治拖欠企業賬款。健全法規制度，加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理，嚴防新增拖欠。（區工信局牽頭，區政府辦、區財政局、區審計局、區發改局等按職責分工負責）

三、推進機制

成立環境優化提升攻堅工作專班，由區政府辦主任擔任召集人，區政府辦協管副主任任副召集人，成員單位包括區政府辦、區發改局、區人民法院、區人民檢察院、赫山公安分局、區工商聯、區科技局、區工信局、區司法局、區財政局、區人社局、區自然資源局、區住建局、區交通運輸局、區商務局、區市場監管局、區審計局、區數據局、區教育局、區稅務局等，專班辦公室設在區優辦，負責日常協調和調度工作。

附件6

安全強基固本攻堅實施方案

為更好統籌發展和安全，牢牢守住安全底線，全面提升全區本質安全水平和災害應對能力，全力防范化解債務、金融風險，持續加強房地產項目全過程監管和風險管控，助推高質量發展和高水平安全良性互動，結合我區實際，制定本方案。

一、攻堅目標

錨定“三堅決兩確保兩爭先”工作目標，持續強化重大災害事故隱患排查整治，全面夯實安全生產基層基礎，提升防災減災救災能力，推動安全治理模式向事前預防轉型；精準用好中央一攬子化債政策，有序推動中小金融機構改革，穩妥化解存量債務，堅決防止新增政府隱性債務，健全縣級“三保”長效機制，切實兜牢基層“三保”底線；積極協調商業銀行提供金融支持，推進“白名單”融資擴圍增效，嚴格落實房地產增量政策和執行一攬子惠民惠企政策，進一步收窄去化周期，多措并舉促進房地產市場止跌回穩。

二、攻堅任務

（一）提升本質安全水平和災害應對能力

1.深入推進行業固本攻堅。

持續強化交通、非煤礦山、消防（含“兩電”車輛整治）、特種設備、建筑施工（含自建房）、燃氣、民爆、文化旅游等多個行業領域安全專項整治，進一步強化統籌協調和日常監管，健全完善閉環整改、警示約談、掛牌督辦、責任倒查等工作機制。緊盯涉及人民群眾安全和公共安全的重點行業領域，扎實推進道路交通、燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源汽車充電基礎設施、保溫材料、基層消防安全、城市重大基礎設施安全、重大賽事演藝和群眾性活動安全等“一件事”全鏈條安全監管，切實強化群眾身邊安全風險防范。[區應安委辦牽頭，各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

2.深入推動隱患真查徹改。

深刻吸取重特大事故教訓，持續學好用好重大事故隱患判定標準，強化對重點地區、重點企業的幫扶指導，提升重大災害事故隱患排查整改質效。持續強化全覆蓋排查、“零放過”整改、“三查一曝光”工作舉措，扎實推進“人防、技防、工程防、管理防”整改措施，做到風險有效管控、事故隱患動態清零。[區應安委辦牽頭，各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

3.深入推動實施“打非治違”。

充分發揮安全生產監管執法“打非治違”震懾作用，持續加強安全生產監管領域“打非治違”力度，嚴格落實“打非治違”主體責任。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，嚴格規范文明執法，加強執法監督，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯合懲戒、停產整頓、責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為，防范化解重大安全風險。[區應安委辦牽頭，各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

4.深入推動標準化建設。

全面推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制，圍繞打造標準化提升“五好”標桿企業的目標，培植一批“標準化提升運行良好、安全管理規范、員工素質較高”的安全生產標桿企業。對照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000—2016），全面落實安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，深入查找制約企業標準化提升的主要因素和薄弱環節，制定相應“一企一策”解決方案，促進標桿企業提質擴面，充分發揮保險參與風險評估管控、事故預防、事故補償功能，推動企業強化安全管理。[區應安委辦、區人社局牽頭，區政府辦金融辦、各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

5.深入推動科技興安強安。

推動5G、大數據、物聯網等高新技術在企業安全管理和政府安全監管中的運用，提升監測預警平臺運用效能，構建線上線下一體化監管機制。用好用活“兩重”“兩新”政策，推動企業落后工藝設備、老舊生產裝置和消防設施的更新升級，進一步推動化工等高危和重點行業設施設備智能化改造和數字化雙重預防機制建設，提高風險預警監測能力，推動企業本質安全水平再上新臺階。[區應安委辦牽頭，區發改局、區科技局、區工信局、區交通運輸局、區應急管理局、區市場監管局、赫山消防救援大隊等按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

6.深入推動全民安全素質提升。

深入開展習近平總書記關于應急管理重要論述宣貫活動，著力強化教育培訓，提升黨政領導干部抓安全的能力本領。組織開展重點行業領域生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員業務培訓，指導生產經營單位對企業職工開展安全教育培訓和應急處置演練。以安全生產月、防災減災日、消防宣傳月等活動為抓手，廣泛利用樓宇電梯電子顯示屏、應急廣播系統、農村屋場會等，深入推進安全宣傳進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭等活動，進一步提升全社會安全意識。[區應安委辦牽頭，區融媒體中心、赫山消防救援大隊、區住建局、區衛健局、區商務局、區文旅廣體局、區應急管理局、區交通運輸局等按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

7.深入推動監測預警能力提升。

強化氣象、應急管理、水利、自然資源、林業、交通運輸、住建等部門合作，探索開展自然災害多災種和災害鏈綜合監測預警。加快完成地基遙感垂直觀測系統建設和新一代天氣雷達升級改造。對現有水位站、雨量站提檔升級，對城區水位及低洼路段積水水位實時監測。對26處山洪災害監測預警站點加大維護維修力度，按5×5公里格點建設完善氣象監測站網，完善水庫雨水情信息平臺建設，提升氣象、水文、城市內澇、山洪監測預警能力。完善“631”預警機制、入戶預警叫應模式，加快推進監測預警信息化平臺建設，實現智慧自動“叫應”，助力轉移避險。做好監測數據和預報預警信息共享，優化升級突發事件預警信息發布系統。通過應急廣播、預警信息平臺、手機短信等預警手段，確保預警信息第一時間到村到組到戶到人。依托地面巡查、瞭望塔、視頻監控、無人機等多種手段，實行森林防火立體式全覆蓋監測，推動5個新建火險因子監測站、18個新增火災視頻監控攝像頭并網使用，做到森林火情早發現、早處置。完善落實預警叫應機制，重點關注連續無雨日、風力大、溫度高等重要時段及因素，加大重點區域、關鍵部位的監測密度和頻次；及時發布森林火險預警信息，督促落實預警響應措施，對紅色預警地區開展點對點叫應行動。[區應安委辦牽頭，區應安委有關成員單位按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

8.深入推動自然災害防范應對。

樹牢防大汛抗大災搶大險思想意識，理順應急和安全生產委員會框架下的防汛抗旱工作機制，修訂完善各項預案，加強干部隊伍防汛抗災能力建設。扎實推進全區2024年防汛抗災復盤整改提升工作，完成2024年汛期92處險情整治，持續推進重點垸一線防洪大堤加固、澇區治理、病險水庫除險加固工程，統籌推進中小河流系統治理，加快水閘除險加固。堅持和完善巡堤巡庫機制，持續做好巡堤查險“五子一線燈”基礎建設；實施山洪災害排危除險，重點完成全區水毀災損工程的修復。持續推進自然災害防治重點工程。督促各部門單位持續推進自然災害防治重點工程建設，穩步提升自然災害防治能力。加大物資裝備保障力度，優化應急物資儲備種類、數量和儲備點，完成分級分類的儲備定額標準任務，加強物資裝備管理。圍繞重要發展規劃、重大工程建設、重點領域和各部門單位實際需求，區分輕重緩急，因地制宜、科學合理地推動自然災害風險普查成果應用工作。[區應急管理局、區發改局牽頭，區應安委有關成員單位按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

9.深入推動應急救援隊伍建設。

依托基層防災國債項目推進區、鄉兩級應急救援隊伍裝備能力建設，定期組織開展森林火災、抗洪搶險、地震、地質災害和安全生產等領域專業救援隊伍的業務培訓和應急演練，提升應急救援體系和能力現代化水平。根據省、市、區“十四五”消防規劃和《湖南省2024—2025年消防基礎設施建設總體行動計劃》，深入推進城市消防站建設。[區應急管理局、赫山消防救援大隊牽頭，各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

10.深入推動基層應急管理能力提升。

貫徹落實《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，持續推進《關于加強基層消防安全綜合治理的若干措施》，明確基層職責，完善應急管理與指揮機制，進一步加強基層應急物資、裝備保障，加強鄉鎮（街道、園區）、村（社區）預案編制和演練，開展鄉鎮應急能力比武、應急管理行政執法和企業安全管理技能比武，進一步提升基層應急管理和消防工作組織指揮能力。[區應急管理局、赫山消防救援大隊牽頭，各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各鄉鎮（街道、園區）落實屬地管理責任]

（二）防范化解債務和金融風險

1.嚴禁新增政府隱性債務。

嚴格執行省人民政府出臺的《進一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法》，落實項目決策和立項程序要求，對屬于違規舉債和超越本地區財政承受能力的項目堅決不予立項。加大債務領域監督力度，對新增隱性債務保持“零容忍”，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。（區財政局牽頭，區發改局、區審計局等按職責分工負責）

2.穩妥有序化解存量債務。

落實置換存量隱性債務的地方政府債券資金使用管理辦法規定，嚴格執行“五個不得”負面清單，發揮“五個結合”乘數效應。督促各部門單位落實國務院批復的化債方案，依據制定的化債舉措，多渠道籌集資金化解債務，確保法定債務不出現任何風險，確保完成年度化債任務。建立全口徑地方債務監測監管體系，動態監測債務變化。（區財政局牽頭，區政府辦、區住建局、區工信局、區發改局、區審計局等按職責分工負責）

3.堅決守住債務風險底線。

分類推進融資平臺公司改革轉型，完成全區平臺公司壓降任務。加強融資平臺退后管理，在一定期限內對轉型后的市場化經營主體債務情況進行跟蹤監測，防止以壓降融資平臺數量名義逃廢金融債務，嚴禁各類平臺“換馬甲”式虛假退出。強化財金聯動，激勵和協調銀行機構降息、展期、重組、置換存量債務，實現債務期限短變長、債務利息高變低、債務產品非標變標準，嚴防爆雷。（區財政局牽頭，區政府辦、區政府辦金融辦等按職責分工負責）

4.嚴格“三保”支出管理。

深入推進財源建設，不斷提升“三保”保障能力。規范“三保”預算編制，嚴格按照零基預算改革五級優先序安排支出預算。牢固樹立過緊日子思想，強化預算執行的剛性約束，除人員、機構變動等客觀情況外，不得調整“三保”支出預算用于其他方面。運用財政預算管理一體化系統，對基層“三保”實行動態監測。加強財會監督，加大財審聯動力度，堅決遏制違反財經紀律行為。（區財政局、區審計局牽頭負責）

5.有序推動中小金融機構改革。

持續鞏固轄內高風險中小金融機構動態清零成效。按照全省農村信用社改革部署，推進市州機構統一法人工作。（區政府辦金融辦牽頭負責）

6.全力推進重大案件風險處置。

持續開展打擊非法集資專項行動，充分挖掘一批問題線索，及早發現一批風險隱患，有效處置一批重大案件，堅決懲處一批違法分子。緊盯涉旅游、金融、養老等領域，對風險隱患及時處置，打早打小，打深打透，切實做好非法金融的預警防范工作；嚴格執行“三統兩分”原則要求，持續加大重大非法集資案件處置協調力度，妥善推動陳案化解，壓實職能部門以及公檢法協同處置責任；多措并舉加大追贓挽損力度，堅持“應追盡追、應繳盡繳”，依法追繳涉案人員違法所得、不當得利，切實提升善后處置工作質效。（區政府辦牽頭，區委網信辦、區人民法院、區人民檢察院、赫山公安分局、區信訪局、區文旅廣體局、區民政局、區市場監管局等按職責分工負責）

（三）強化房地產項目全過程監管

1.推動房地產項目風險出清。

堅持精準施策，分類推進，切實做好收購存量商品房用作保障性住房、妥善處置閑置存量土地等重點工作，按照“一項目一策”要求，扎實推進項目建設交付，有序推進風險出清。全力推動“白名單”項目擴圍增效，分類分批將合規住房開發貸款項目統一納入“白名單”，實現“應進盡進”，更好滿足項目合理融資需求。（區住建局牽頭，區政府辦、區自然資源局、區人民法院、赫山公安分局、區司法局等按職責分工負責）

2.推動房地產市場止跌回穩。

嚴格執行房地產相關增量政策，落實好“四個取消、四個降低、兩個增加”增量政策，執行好《關于優化政策促進市中心城區房地產市場平穩健康發展的若干措施》明確的一攬子惠民惠企政策。鼓勵開發企業進行現房銷售，推出特價房、工抵房進一步收窄去化周期。采取房票安置拓寬安置途徑，擴大城中村、危舊房改造規模，加大保障性住房建設和好房子供給，激發購房需求潛力。（區住建局牽頭，區自然資源局、區財政局、區稅務局、區衛健局等按職責分工負責）

3.促進房地產市場平穩健康發展。

優化市場供給，推出一批綠色、節能、安全、智能的好房子。加快推進城中村改造試點，推進保障性住房建設和收購存量商品房用作保障性住房工作。健全住房管理、土地供應、融資、財稅等基礎性制度，采取房票安置形式拓寬安置途徑。（區住建局牽頭，區自然資源局、區財政局、區稅務局、區衛健局等按職責分工負責）

三、推進機制

成立安全強基固本攻堅工作專班，由區政府辦協管副主任擔任召集人，區應急管理局、區財政局、區住建局主要負責人擔任副召集人，成員單位包括區委網信辦、區政府辦、區人民法院、區人民檢察院、區發改局、區教育局、區科技局、區工信局、赫山公安分局、區財政局、區人社局、區自然資源局、區住建局、區交通運輸局、區商務局、區文旅廣體局、區衛健局、區審計局、區應急管理局、區林業局、區市場監管局、區信訪局、赫山消防救援大隊、區氣象局、區水利局、區政府辦金融辦、區稅務局、區融媒體中心等，專班辦公室設在區應急管理局，負責日常協調和調度工作。

附件7

赫山區民生補短提質攻堅實施方案

為扎實推進民生補短提質攻堅，著力補齊民生短板，大力提升民生質感，不斷滿足人民對美好生活的向往，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，結合我區實際，制定本方案。

一、攻堅目標

堅持人民至上，聚焦民生之需、民生之重，堅持“保民生實事、保就業優先、保基本底線、保生態安全”，以高質量辦好“十大重點民生實事”為牽引，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，攻堅一批民生領域的短板弱項，做到投入加力、民生加溫、幸福加碼，增強基本公共服務均衡性、可及性，著力提高人民生活品質，讓幸福赫山更加可感可及。

二、攻堅任務

（一）辦好十大重點民生實事

1.促進教育高質量發展

（1）更新義務教育學校設備。補充配置電腦2220臺；建設物理化學生物考室24個。（區教育局牽頭負責）

（2）實施家庭教育指導服務“向陽花”行動。在全區線上線下開展家庭教育指導服務和實踐活動135場，惠及5400家長。（區婦聯牽頭負責）

2.促進高質量充分就業

（3）統籌推進城鄉就業。新增城鎮就業7500人以上；脫貧人口務工規模穩定在1.45萬人以上。（區人社局牽頭負責）

（4）推動創業帶動就業。開展職業技能培訓1000人次和創業培訓520人次；新發放創業擔保貸款6000萬元。（區人社局牽頭負責）

3.提升居民健康水平

（5）提升城鄉居民基本公共衛生服務水平。居民人均基本公共衛生服務經費提升到不低于99元/人；實施家庭醫生簽約服務提升行動，全區目標人群數28.41萬人；開展提升鄉村醫生能力和服務行動，全區培訓鄉村醫生42名。（區衛健局牽頭負責）

（6）開展“生命起點”守護行動。優化新生兒疾病免費篩查與診斷服務4700人，做到應檢盡檢，篩查率達到100%。（區衛健局牽頭負責）

（7）推進二級以上公立醫療機構檢查檢驗結果互認共享。全區二級以上公立醫療機構均完成接口改造4家，接入省級平臺，檢查檢驗結果互認共享完成率100%。（區衛健局牽頭負責）

（8）建設區域醫療衛生次中心。按照上級要求，建成區域醫療衛生次中心。（區衛健局牽頭負責）

（9）促進職工醫療互助提質擴面。加入醫療互助職工人數達2.1萬人。（區總工會牽頭負責）

4.提升養老服務水平

（10）開展“三湘怡養”提升行動。建設社區老年助餐服務點7個。（區民政局牽頭負責）

5.提升困難群眾救助水平

（11）提高困難群體救助標準。城鄉低保標準分別提高到不低于740元/月和485元/月；殘疾人“兩項補貼”標準提高到100元/月/人；散居和集中養育孤兒補貼標準分別提高到不低于1200元/月和1700元/月。事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標準同等保障。（區民政局牽頭負責）

（12）實施殘疾人關愛行動。康復救助殘疾兒童140人；殘疾人托養服務110人。（區殘聯牽頭負責）

6.提升居民消費能力

（13）開展生活類消費品“以舊換新”補貼活動，對符合補貼范圍的應補盡補，銷售額達到9.09億元。（區商務局牽頭負責）

（14）推進農村客貨郵融合發展和農村寄遞物流綜合服務站建設。建成農村客貨郵融合發展試點區1個；農村寄遞物流綜合服務站覆蓋率達80%。（區交通運輸局牽頭，益陽市郵政公司赫山區分公司等按職責分工負責）

7.加強數字政務服務能力建設

（15）實施數字惠民工程。落實上級“高效辦成一件事”工作任務100%；線上增效服務，“一網通辦”率達到90%，“湘易辦”市州專區接入不少于1項高頻服務；線下擴面服務，推進政務服務中心“一窗受理”政務事項擴面增效60%。推進社會保障卡（電子社保卡）居民服務“一卡通”及社會保障卡在1個政務服務大廳、2家公立醫院、80個酒店（旅館）的互聯互通。（區數據局、區人社局牽頭負責）

8.加強防災減災救災能力建設

（16）加強應急廣播體系建設。完成市本級和未受中央補助的1個區應急廣播建設項目的網絡安全測試，網絡安全測試合格率達100%。（區文旅廣體局牽頭負責）

（17）實施消防安全基層基礎進階工程。在城區、中心鄉鎮建成2個基層消防站并投入執勤，為全區6168戶特困人員家庭每戶安裝1個無線感煙火災探測報警器。（赫山消防救援大隊、龍嶺產業開發區牽頭負責）

9.加強人居環境建設

（18）實施城鎮保障性安居工程。改造城鎮老舊小區36個，結合老舊小區改造等建設電動自行車、電動摩托車充電端口1400個；改造城市危舊房55套。（區住建局牽頭負責）

（19）推進電動汽車公共充電基礎設施建設。新建電動汽車公共充電樁（車位）40個。（區發改局牽頭負責）

10.加強農業農村基礎設施建設

（20）開展新一輪農村公路提升行動。新增納入交通運輸部門管養范圍的農村道路200公里；農村公路提質改造1.86公里。（區交通運輸局牽頭負責）

（21）提升農村水源保障及灌溉能力。完成2000米中梗渠道的清淤襯砌，建設完成后恢復和改善灌溉面積1070畝；完成200口山塘的清淤整修，建設完成后新增蓄水能力39萬立方米。（區水利局牽頭負責）

（22）實施農村電網鞏固提升工程。10千伏及以下農村配電網鞏固提升工程目標任務：1400萬元；35—110千伏及以下農村主電網開工建設目標任務：300萬元。（赫山供電分公司牽頭負責）

（23）實施農村通信網絡鞏固提升工程。新建54個4G/5G基站，共享9個4G/5G基站，同步建設鐵塔、傳輸設施等。（區工信局牽頭負責）

（二）保障重點群體就業

（24）統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體就業幫扶，確保零就業家庭動態清零。（區人社局牽頭負責）

（25）持續擦亮“一縣一品”特色勞務品牌名片，新增1個省級勞務品牌，積極參加“全省最具代表十佳勞務品牌”評選工作，助力產業高質量發展。（區人社局牽頭負責）

（26）用好大學生創業投資基金，放大創業帶動就業的倍增效應。（區財政局牽頭負責）

（三）兜牢基本生活底線

（27）持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實防止返貧致貧監測幫扶機制，守牢不發生規模性返貧底線。（區農業農村局牽頭負責）

（28）確保養老保險待遇按時足額發放，持續提高養老保險待遇。適當提高全區職工基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金水平。（區人社局牽頭負責）

（四）抓好生態問題整治

（29）繼續發動污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，聚焦中央生態環保督察和長江經濟帶警示片等交辦問題、影響環境質量的短板弱項、群眾反映強烈的環境問題，采取清單化、項目化、工程化方式，實施一批污染治理項目，集中力量組織攻堅。（市生態環境局赫山分局牽頭負責）

（30）滾動實施大氣污染防治五大標志性戰役，2025年重點打好移動源污染防治首場標志性戰役，力爭新能源車車樁增量比達到2∶1，做好國Ⅲ及以下排放標準車輛淘汰工作；加強工業源、揚塵、秸稈、煙花爆竹、餐飲油煙等污染治理，強化重污染天氣聯防聯控，確保全區PM2.5平均濃度下降1—2微克/立方米。（市生態環境局赫山分局牽頭負責）

（31）強化“一江一湖四水”系統保護和治理，抓好重點流域、重點區域和重點時段水環境綜合治理，推進洞庭湖總磷攻堅、入河排污口排查整治、飲用水水源地保護等重點工作任務，確保年度國考斷面水質優良比例達到97.3%。（市生態環境局赫山分局牽頭負責）

（32）根據全市統一安排，開展固體廢物綜合治理行動，開展典型大宗工業固廢堆存場所排查。提升危險廢物資源化利用能力和環境風險防控水平，實現全區危險廢物填埋處置量占比穩中有降。（市生態環境局赫山分局牽頭負責）

三、推進機制

成立民生補短提質攻堅工作專班，由區政府分管副區長擔任召集人，區政府辦協管副主任及區人社局、市生態環境局赫山分局、區農業農村局主要負責人任副召集人，區發改局、區教育局、區民政局、區財政局、區人社局、市生態環境局赫山分局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區衛健局、區文旅廣體局、區數據局、區工信局、區總工會、區婦聯、區殘聯、赫山消防救援大隊、龍嶺產業開發區、交警赫山大隊、區城管局、益陽市郵政公司赫山區分公司、赫山供電分公司等為成員單位，工作專班辦公室設在區人社局，負責日常協調和調度工作。