2024年3月20日，浙江省杭州市發展和改革委員會(市對口支援和區域合作局)發布杭州市碳達峰試點實施方案(征求意見稿)。

其中氫能方面指出：

1、有序推進老舊水電增效擴容，因地制宜開展沼氣、農林生物質、垃圾等生物質發電項目建設，積極探索氫能、地熱、水源熱泵、光熱等新型能源開發利用，不斷提升非化石能源消費占比。

2、加強與央企合作，積極探索開展開展海上風電、光伏等可再生能源制氫項目。依托“杭甬雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運輸通道。依托相關企業積極引進和培育氫燃料電池及其關鍵零部件項目，布局綠色制氫、儲氫和運氫裝備項目。推動氫能源示范應用，加快重載貨車、工程車輛、特種車輛、冷鏈物流車的氫燃料電池汽車應用場景構建，發展以氫燃料電池為動力的海洋及內河運輸船舶，爭取加入浙江省氫燃料電池汽車示范區（點）和國家燃料電池汽車示范城市群。完善加氫站布局，鼓勵利用現有加油（氣）、充電以及綜合供能服務站等場址實施加氫站改擴建工程。

3、做強風電、光伏、儲能、氫能等新型能源產業，到2025年，力爭培育“雄鷹”“鯤鵬”綠色能源企業各10家，綠色能源產業實現工業產值突破3000億元。

全文如下：

關于公開征求《杭州市碳達峰試點實施方案（征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹落實中共中央、國務院關于碳達峰碳中和戰略決策部署，積極推進杭州市碳達峰試點城市建設，市發改委牽頭起草了《杭州市碳達峰試點實施方案（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，征求意見時間為3月20日-3月29日。

如有意見建議，可向市發改委反饋。

聯系電話: 85253486。

關于公開征求《杭州市碳達峰試點實施方案（征求意見稿）》意見的公告杭州市碳達峰試點實施方案（征求意見稿）.doc

關于公開征求《杭州市碳達峰試點實施方案（征求意見稿）》意見的公告方案起草說明.doc

杭州市發展和改革委員會(市對口支援和區域合作局)

2024年3月20日

杭州市碳達峰試點實施方案

(征求意見稿)

為深入貫徹落實中共中央、國務院關于碳達峰碳中和戰略決策部署，根據國家和浙江省碳達峰實施方案有關部署要求，積極推進杭州市碳達峰試點城市建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經濟思想和生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署和碳達峰試點建設有關要求，充分發揮杭州市數字、科技和制度三大優勢，創新建筑、交通和居民生活等重點領域節能降碳路徑，著力打造成為全國碳達峰數智賦能標桿區、科技引領樣板區和制度創新示范區，為全國產業輕量型城市實現碳達峰提供杭州經驗。

（二）試點定位

碳達峰數智賦能標桿區。充分發揮杭州數字技術優勢，探索打造基于城市大腦總體框架的1個能源雙碳智慧大腦、N個應用場景的雙碳智治體系，探索建立以電力等高頻監測數據為基礎的碳排放核算模型和覆蓋高耗能行業的企業碳賬戶，推動建設一批雙碳數字治理應用場景，探索數智賦能碳達峰工作的新思路和新舉措，為全國碳達峰數字治理樹立標桿。

碳達峰科技引領樣板區。錨定習近平總書記賦予的“創新活力之城”定位，以爭創綜合性國家科學中心為契機，夯實雙碳科技人才根基，完善科技創新激勵制度，構建雙碳成果轉化服務體系，推進關鍵核心技術攻關，全力增強綠色低碳創新策源力、技術供給力、成果轉化力，努力打造成為全國綠色低碳科技創新樣板區。

碳達峰制度創新示范區。不斷深化高碳低效項目管理機制，建立健全碳排放統計核算體系和碳排放“雙控”制度，探索構建城市有機更新引領城市低碳發展機制和碳達峰碳中和標準認證體系，加快推進金融支持政策和市場化運行機制建設，在政策制度方面開展創新探索和實踐。

（三）試點目標

以碳達峰試點城市建設為抓手，引領杭州市碳達峰總體工作，加快建成有利于綠色低碳發展的數智治理體系，建設破解碳達峰碳中和技術瓶頸的科技創新體系，健全保障“雙碳”目標實現的政策制度體系，推動綠色低碳理念轉化為全體人民的行動自覺，凝練形成一批示范效應突出的碳達峰實踐經驗，打造“協同城市發展、突出創新引領、媲美國際先進”的全國碳達峰試點杭州樣板，為全國城市碳達峰作出引領示范。

到2025年，“雙碳”數智賦能行動取得積極進展，全市能源結構持續優化，能源利用效率不斷提升，城鄉建設、交通等重點領域綠色低碳發展取得顯著成效，總結凝練形成一批綠色低碳發展經驗和模式。到2030年，全面建成全國碳達峰數智治理標桿區、科技引領樣板區和制度創新示范區，探索形成產業輕量型城市碳達峰實現路徑，為全國同類型城市碳達峰工作提供杭州經驗。

二、主要任務

（一）建立“雙碳”智治架構體系

1.構建“雙碳”智治架構體系。

依托城市大腦2.0建設，謀劃打造1個能源“雙碳”智慧大腦、N個應用場景的“雙碳”數智治理體系。加快能源和碳排放數據庫建設，運用先進模型算法工具，打造一批特色應用場景，完善政策制度、標準規范、組織保障，構建“四橫三縱”“雙碳”智治總體構架，實現政府治碳“一站通”、企業減碳“一網清”、個人低碳“一鍵惠”。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市生態環境局、市經信局、市建委、市交通運輸局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市市場監管局、市數據資源管理局]

2.探索開展企業碳賬戶應用建設。

加強企業用能數據監測，構建以電力等高頻監測數據為基礎的碳排放核算模型，建立覆蓋高耗能行業的企業碳賬戶，并探索建立基于企業碳賬戶的數字治理新機制，開展用能預算、碳預算分級管理，打通節能審查、用能權確權、能耗監測、能效管理、節能診斷等關鍵環節，構建能耗和碳排放監測預警閉環機制。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市生態環境局、市經信局]

3.豐富“雙碳”多跨應用場景。

建設一批“雙碳”數字治理應用，建設碳達峰試點進程跟蹤、碳統計核算、碳預算、項目碳評價、用能預算管理等場景，深化建筑綠色數字化監管、交通治理在線等場景，推進減污降碳協同管理數字化平臺建設，實現“雙碳”治理全鏈式閉環管理。鼓勵企業建設一批應用場景，持續迭代能源管家應用，重點開發碳足跡、綠色金融、綠色技術交易應用，鼓勵互聯網企業創新企業數字降碳應用新場景。推進個人端應用場景建設，開發碳普惠、綠色出行等應用場景，完善個人碳積分機制，建立“綠色行為識別-碳積分核算-兌現”的服務鏈。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局、市科技局、市生態環境局、市建委、市交通運輸局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市市場監管局、市地方金融監管局]

（二）實施城鄉建設低碳轉型攻堅行動

4.完善綠色建筑全生命周期管理體系。

嚴格執行新修訂的浙江省公共建筑節能設計標準、居住建筑節能設計標準、綠色建筑設計標準等綠色低碳標準。執行《杭州市綠色建筑專項規劃修編（2022-2030）》，在土地出讓（劃撥）階段落實綠色建筑指標要求。制定實施《杭州市綠色建筑低碳高質量發展行動方案（2023-2025）》。在全市推廣應用“浙里綠建通”全生命周期管理系統平臺，從規劃、設計、施工、竣工、運行等階段對綠色建筑實行全生命周期管理。[責任單位：市建委、市規劃和自然資源局、市住房保障和房產管理局]

5.創新推動城市綠色更新。

推進新一輪城市更新，分類推進設備更新改造，在城市老舊小區、未來社區、城市綜合體和工業園區等領域打造降能耗、降成本的城市綠色更新新單元。制定實施《杭州市城市更新公共建筑節能降碳技術改造實施方案》，推廣“物聯網+節能降碳”新模式，分批分類有序推進城區建筑樓宇開展輕量化、數智化節能改造。深化綠色建材試點城市建設，大力推廣綠色建材應用。持續擴大可再生能源建筑應用。[責任單位：市建委、市發改委（市對口支援局）、市財政局、市機關事務管理局，高新區（濱江）、上城區、拱墅區、西湖區政府]

6.加快推進低（零）碳建筑示范試點。

加快推進高星級綠色建筑、近零（含超低、零）能耗建筑、綠色生態城區試點項目建設，探索開展零碳/近零碳區域試點。推進上城、拱墅、西湖、濱江等綠色建筑重點發展區高星級兩個“百分百”建設。在亞運村、錢江新城二期、杭州西站樞紐、杭鋼新城等示范區域開展綠色生態城區試點建設，到2025年，全市實施高星級綠色建筑標識示范項目不少于85項，各區、縣（市）培育至少1個綠色低碳生態城區試點。[責任單位：市建委、市發改委（市對口支援局）、市財政局、市機關事務管理局，市城投集團、市交投集團、市商旅集團（運河集團）、市錢江新城管委會]

（三）實施交通多側協同低碳轉型攻堅行動

7.全面推廣新能源交通工具。

新增或更新的城市公交（應急保障車及特殊需求除外）、公務用車（機要通信用車、老干部服務用車）、出租車（網約車車價15萬以上的除外）新能源比例為100%，持續加大郵政快遞配送車輛、其他公務用車新能源化更新力度。加快淘汰國四及以下標準柴油貨車，到2025年，完成60%國四及以下標準老舊柴油貨車淘汰（行駛證初次登記時間在2015年12月31日前）。以區域試點為帶動，推動城市集卡、砼運輸車等電動化轉型。研究推行新能源及清潔能源船舶更新支持政策，優先推進西湖、西溪、湘湖、千島湖小型客旅船舶新能源或清潔能源替代。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市生態環境局、市經信局、市公安局、市機關事務管理局、市城管局、市郵政管理局、市城投集團）

8.強化多式聯運體系建設。

圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設，著力打造蕭山國際機場“空公鐵”聯運樞紐和蕭山白鹿塘“鐵公水”聯運樞紐，構建高效運行的多式聯運體系。深入推進“公轉水”，加快完善市域內河航道，著力提升與浙北高等級航道網連通度，杭州設計水運通行能力提高至8000萬噸/年；優化“十里埠-東洲-乍浦”外貿集裝箱等精品航線，謀劃與紹興合作建設出海港，引導大宗貨物跨省運輸“公轉水”，2025年內河水路貨運周轉量較2020年增長35%。深入推進“公轉鐵”，推進專用線、貨運樞紐等項目建設，謀劃實施金千貨運鐵路升級改造。實施“綠色物流”示范工程，研究劃定城市綠色物流區，逐步管控綠色物流區內燃油貨車通行。2025年、2030年多式聯運推動營運交通碳排放強度分別較2020年下降6%、16%。[責任單位：市交通運輸局、市發改委（市對口支援局）、市財政局、市商務局、市公安局、市生態環境局、杭州鐵路辦事處、市交投集團]

9.實施交通運輸場站綠色低碳升級。

以杭淳開高速為試點，探索低碳（零碳）高速建設模式，積極推進低碳高速公路服務區建設。以錢塘樞紐為重點，推進低碳客運樞紐建設。推進碼頭岸電設施建設，新改擴建碼頭100%配備岸電，推廣碼頭港作機械電氣化或新能源替代，打造一批低碳碼頭范例。推進美麗公路和美麗航道建設。加大公共充電站建設，形成城市五分鐘、城鄉半小時充電圈，實現高速公路服務區充電設施全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局、市建委、市規劃和自然資源局、市城管局，市交投集團、市城投集團）

10.構建綠色優享公交出行杭州范例。

完善“以軌道交通為主體、常規公交為基礎、慢行交通為補充”的多元化綠色交通出行體系。推行無感支付、智能引導等智慧交通服務全覆蓋；推廣公交片區綜合治理，持續推進公交線網優化，提升公交服務精細化和體驗感。推進公共交通“一碼”通行，落實公交票價優惠政策。進一步優化小紅車服務系統，推動互聯網租賃自行車有序管理。鼓勵市地鐵集團、公交集團與央企合作，在全國率先探索建立燃油車主綠色出行及碳減排市場化推動機制。到2025年,中心城區綠色出行比例達到75%以上。（責任單位：市交通運輸局、市建委、市財政局、市城管局、市數據資源管理局，市地鐵集團、市城投集團）

（四）實施能源低碳轉型攻堅行動

11.加快可再生能源開發利用。

在全市域開展光伏、風電資源普查，加大新能源開發力度。重點開發集中式光伏電站，充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場填埋場、山間林地等資源，因地制宜建設漁伏、整村推進光伏、園區光儲直柔一體化等新型開發模式，不斷拓展分布式光伏應用新場景。大力推進光伏建筑一體化，推動碲化鎘、鈣鈦礦等技術迭代應用，加強BIPV與裝配式建筑融合發展。2025年、2030年，光伏裝機分別達到480萬千瓦、650萬千瓦。加快分散式風電建設，鼓勵錢塘江灘涂等風力資源豐富地區，建設分散式風電項目，到2025年，確保裝機達到10萬千瓦，力爭20萬千瓦。有序推進老舊水電增效擴容，因地制宜開展沼氣、農林生物質、垃圾等生物質發電項目建設，積極探索氫能、地熱、水源熱泵、光熱等新型能源開發利用，不斷提升非化石能源消費占比。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局、市規劃和自然資源局、市建委、市交通運輸局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市城管局、市林水局、市機關事務管理局，國網杭州供電公司、市城投集團]

12.推動化石能源清潔高效利用。

推動煤炭清潔高效利用，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目嚴格實施煤炭減量替代。加快燃煤設施改造提升，推進摻煤垃圾焚燒發電企業鍋爐技改或清潔能源替代；探索實施水泥行業燃料替代項目；2025年底前，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐和中溫中壓燃煤熱電聯產鍋爐。“十四五”期間，規上工業煤炭消費量下降5%。積極擴展天然氣應用領域，加快富陽燃機發電項目和南部應急氣源站建設，推動高效燃機和天然氣分布式能源站應用。鼓勵燃煤熱電企業實施天然氣改造，持續深化工業鍋爐“煤改氣”。到2025年，上城區、西湖區、拱墅區和高新區（濱江）管道燃氣普及率達到95%以上。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局、市生態環境局、市投促局，市城投集團]

13.加快氫能布局和應用。

加強與央企合作，積極探索開展開展海上風電、光伏等可再生能源制氫項目。依托“杭甬雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運輸通道。依托相關企業積極引進和培育氫燃料電池及其關鍵零部件項目，布局綠色制氫、儲氫和運氫裝備項目。推動氫能源示范應用，加快重載貨車、工程車輛、特種車輛、冷鏈物流車的氫燃料電池汽車應用場景構建，發展以氫燃料電池為動力的海洋及內河運輸船舶，爭取加入浙江省氫燃料電池汽車示范區（點）和國家燃料電池汽車示范城市群。完善加氫站布局，鼓勵利用現有加油（氣）、充電以及綜合供能服務站等場址實施加氫站改擴建工程。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局、市建委、市交通運輸局，市城投集團]

14.擴大外來綠電規模。

創新合作模式，探索與杭州市協作結對地區建立能源合作機制，鼓勵市城投集團等市屬國有企業走出去，投資建設或收購省外重大能源項目。以深化電力市場化改革為契機，提升綠電交易規模，提升跨省區綠電輸送規模，適時實施高耗能企業綠電消費配額制。擴大綠證交易規模，加快杭州市可再生能源項目建檔立卡和綠證核發，鼓勵新上項目、存量高耗能項目、外向型企業、行業龍頭企業通過購買省外綠證提升可再生能源消費比例。[責任單位：市發改委（市對口支援局），國網杭州供電公司、市城投集團]

15.加快新型電力系統建設。

推動電源側多能互補，開展風、光、經靈活性改造的傳統火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源調配互補。全面挖掘工業生產、商業樓宇、數據中心、充電樁等領域的柔性可調節資源，試點建設虛擬電廠。引導可再生能源項目配套儲能，新增并網的風電和集中式光伏按照不低于裝機容量10%配置儲能，合理布局電網側儲能，推動用戶側儲能發展，開展水系電池、液流電池、氫儲能新型儲能技術示范，加快推進建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項目建設。推動堅強智慧電網建設，加快可再生電力送出通道建設，推動農村配電網和配電系統升級。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市林水局，國網杭州供電公司、市城投集團]

（五）實施制造業綠色低碳發展攻堅行動

16.加快培育五大產業生態圈。

聚焦“5+3”現代產業體系，實施產業鏈“鏈長制”，加快推進智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈高端化、綠色化發展。落實推進綠色能源產業高質量發展實施意見，做強風電、光伏、儲能、氫能等新型能源產業，到2025年，力爭培育“雄鷹”“鯤鵬”綠色能源企業各10家，綠色能源產業實現工業產值突破3000億元。迭代升級數字經濟，以全球視野謀劃推動“中國數谷”建設。[責任單位：市經信局、市發改委（市對口支援局）、市科技局、市投促局、市數據資源管理局、高新區（濱江）政府]

17.加快傳統產業綠色轉型。

持續開展傳統產業轉型升級，嚴格落實畝均論英雄體系，加快落后產能淘汰力度，“十四五”期間，累計整治高耗低效企業3000家，盤活低效用地6萬畝。推進數字經濟與制造業融合發展，推廣“產業大腦+未來工廠”、“互聯網+制造”等新模式，全面推升紡織化纖、精細化工、電氣機械、食品飲料等4個千億級產業發展質效，建設國家傳統制造業改造升級示范區。全面落實工業領域碳達峰方案，實施建材、化工、紡織化纖等重點行業碳達峰工程。（責任單位：市經信局）

18.加快綠色供應鏈構建。

支持汽車、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業龍頭企業，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支持，加快構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體系，培育一批綠色供應鏈管理企業，以產業鏈“鏈主企業”為關鍵節點，鼓勵開展“點對點”企業間循環生產模式，構建上下游聯動的綠色低碳產業鏈供應鏈，到2025年，累計培育25家國家級綠色供應鏈管理企業。[責任單位：市經信局、市發改委（市對口支援局）]

19.加快綠色低碳園區建設。

落實開發區（園區）高質量發展實施意見，鼓勵重點開發區（園區）編制碳達峰方案。結合探索杭州市低（零）碳園區標準，實施綠色低碳工廠（園區）創建工程，到2025年，市級及以上綠色工業園區達到10個，綠色低碳工廠達到400家。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局]

（六）實施節能提效攻堅行動

20.嚴控“兩高”項目盲目發展。

重點行業企業新改擴建項目達到國家能效標桿水平，提高項目單位增加值能耗準入標準，高于標準的項目用能嚴格執行等量或減量替代政策。加大傳統高耗能產業轉型升級，到2025年累計騰出用能空間80萬噸標煤以上。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局]

21.開展園區新型供能模式試點。

開展區域綜合能源試點，依托東部灣新城、臨空經濟示范區等試點，探索以微電網為、分布式、多能互補、區域集中供能為特點的新型園區供能模式，到2030年全市建成新型供能園區10個以上，園區非化石能源消費占比達到50%以上。實施熱電、建材、化纖、印染、化工等行業能效領跑者計劃，樹立行業能效領跑標桿，引導高耗能行業企業通過壓縮產能、工藝改進、產業鏈延伸等技術措施，不斷壓減用能。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局、市科技局，市城投集團]

22.強化能效診斷推進大規模設備更新。

積極爭取國家和省級節能減碳專項資金予以支持，全面開展重點行業用能企業能效診斷，到2025年，完成500家企業能效診斷和節能技改，實現節能量10萬噸標煤以上。加強公共機構節能引領，完善公共機構能源資源消費統計體系。將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統。開展能源計量審查，推廣公共機構綠色數據中心服務認證制度。從2024年1月起，新建大型及以上數據中心PUE不超過1.2。落實國家、省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案，推進重點行業節能降碳改造，開展設備節能更新行動，加大節能新技術新產品新裝備推廣應用力度，鼓勵合同能源管理、項目能源托管等新型合作模式，推進鍋爐、空壓機、變壓器、電機、風機、泵、換熱器等設備節能更新改造和能效提升。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局、市機關事務管理局]

（七）實施資源循環利用攻堅行動

23.構建企業綠色微循環。

實施企業清潔生產行動，推動企業建立智能環境數據感知體系，持續實施傳統行業清潔化改造，創新開展戰略性新興產業清潔生產改造，推動快遞、物流、電子商務等企業綠色包裝，“十四五”期間，累計完成600家企業清潔生產審核。聚焦建材、紡織印染、化工等重點行業，推動建立原料優化、能源梯級利用、可循環的企業內部循環鏈接。支持企業開展綠色設計，到2025年，培育10家國家級工業產品綠色設計示范企業。[責任單位：市經信局、市發改委（市對口支援局）、市科技局、市生態環境局]

24.優化產業綠色中循環。

全面實施園區循環化改造，推動園區制定綜合能源資源一體化解決方案，實施工業園區分布式光伏發電、集中供熱、污染集中處理等基礎設施項目，實現園區能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，到2025年，全市產業園區資源產出率提高25%，滿足條件的省級以上園區全部實施循環化改造。以深化電力市場化改革為抓手，提高園區綠電消費比例，探索將綠電消費比例納入開發區（園區）考核和綠色低碳工業園區的評估體系。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的原則，加快紡織印染、生物醫藥、高端裝備制造、精細化工、建材及塑料可回收物等產業（產品）綠色循環化改造，鼓勵支持向上下游產業延伸，建立從原料生產到終端消費的全產業鏈，打造若干標志性循環經濟產業鏈。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局、市生態環境局]

25.推進社會綠色大循環。

深化全域“無廢城市”建設，打造全國“無廢第一城”，率先建成全省五星級“無廢城市”，首批建成全國“無廢城市”建設標桿。深入推進廢舊物資循環利用試點城市建設，推動廢舊資源高效循環利用，加快推進標準化分揀中心建設，到2025年，主要再生資源回收利用率達到60%以上，城區再生資源回收網點實現全覆蓋，各區、縣（市）至少建成1座以上標準化分揀中心，全市力爭建成4個綠色分揀中心。大力推廣“互聯網+回收模式”，完善廢舊家電、車用動力電池、報廢機動車等再生資源回收利用體系。實施汽車、家電產品、家裝消費品等以舊換新行動。[責任單位：市生態環境局、市發改委（市對口支援局）、市商務局、市城管局、市建委、市經信局、市農業農村局（市鄉村振興局）]

（八）實施減污降碳協同增效攻堅行動

26.開展現代化國際大城市減污降碳協同創新試點。

高標準制定試點建設實施方案，建立工作任務清單、政策清單、項目清單、技術清單等4張清單。開發應用減污降碳協同企業指數，打造協同管理數智平臺。完善碳排放在線監測網絡體系，開展模擬反演研究，掌握全市碳排放時空分布規律。加快建設高精度溫室氣體監測網絡，構建高質量城市碳監測評估體系。到2025年，創建10個及以上縣市區和園區減污降碳協同試點，建設20個及以上減污降碳協同標桿項目。[責任單位：市生態環境局、市發改委（市對口支援局）、市經信局、市建委、市交通運輸局、市農業農村局（市鄉村振興局）]

27.實施環境基礎設施綠色升級工程。

采用先進綠色節能技術設備、工藝以及數字化技術，推動一批環境基礎設施提標改造、節能減排，有序推進焚燒設施提標改造，逐步淘汰流化床焚燒爐工藝，加強焚燒處理余熱、餐廚垃圾處理沼氣資源化利用。推進污水池頂蓋光伏利用或碳匯開發，促進污水處理余熱利用，推廣建設智慧水務管理系統。強化環境基礎設施二次污染防治能力。持續推進環境市政基礎設施等設備更新。[責任單位：市生態環境局、市城管局、市建委、市發改委（市對口支援局），市城投集團]

（九）實施碳匯能力鞏固提升攻堅行動

28.提升市域生態碳匯能力。

持續推進森林城市與生態園林城市建設，實施森林撫育、千萬畝森林質量精準提升等工程，積極創建國際濕地城市，到2025年，森林覆蓋率穩定在65%以上，森林蓄積量7900萬立方米以上，全市濕地率穩定在8%左右。實施公園城市建設三年行動計劃，逐步形成“郊野公園-城市公園-社區公園-口袋公園”四級體系，實現“300米見綠，500米見園”。積極推進生態廊道、生態綠道建設。[責任單位：市林水局、市規劃和自然資源局、市建委、市園文局、西湖風景名勝區管委會]

29.挖掘農業減碳增匯潛力。

實施低碳生態農場和低碳生態農業試驗區培育工程，大力推進EOD建設模式，協同推進農業農村生態保護、農業面源污染和綠色低碳種養殖，發展減碳增匯型農業，推進光伏、淺層地溫能在農業生產中應用，探索低（零）碳田園路徑，強化秸稈、農膜、農林廢棄物綜合回收利用，推廣臨安區農林廢棄物處理模式。持續實施農業機械報廢更新。到2025年，建成3個左右低碳生態農業試驗區，150個以上低碳生態農場。[責任單位：市農業農村局（市鄉村振興局）、臨安區政府，市農發集團]

30.探索增匯共富協同路徑。

創新林業碳匯培育管理和價值轉化模式，完善淳安“國儲林+碳匯林”模式，適時加以推廣。依托國儲林開發建設，有序開展碳信用機制下林業碳匯項目開發。探索創新林業碳匯+金融工具、生態司法等價值轉化模式。[責任單位：市林水局、市生態環境局、市發改委（市對口支援局）、市地方金融監管局、市檢察院，淳安縣政府，市農發集團]

（十）實施區、縣（市）達峰示范攻堅行動

31.探索城市更新綠色低碳新模式。

上城區、拱墅區、西湖區、高新（濱江）區結合城市更新，開展公共建筑輕量化節能降碳技術改造，以公共機構、國有物業、商業綜合體為重點對象，推廣“物聯網+節能降碳”新模式，開展智慧照明、暖通變頻、節能控制，實現跨系統節能控制，建立節能減碳開源社區，形成低碳生態共建模式。

32.大力發展綠色低碳產業。

臨平區大力發展綠色低碳產業，前瞻布局風力發電機組部件、柔性薄膜太陽能電池及組件、燃氣輪機及聯合循環發展等綠色能源裝備產業。富陽區以造紙產業綠色轉型為契機，加快中節能（富陽）環保產業園建設，打造綠色產業新樣板；加快省級資源循環利用示范基地建設，打造全省最為完善的固體廢物和餐廚垃圾循環經濟產業鏈。桐廬縣推進快遞行業全鏈條降碳，開展快遞塑料污染治理，推廣使用綠色包裝材料，加快運輸車輛的新能源替代，加快在“三通一達”旗下物流園區布局屋頂分布式光伏電站，迭代快遞物流“雙碳”場景建設。建德市加快傳統產業綠色低碳轉型，做大做強“精細化工”，積極發展“綠色建材”，打造以“氯-硅-磷”為標志的精細化工典型循環經濟產業鏈；積極打造浙西儲能中心；探索城市集卡電動化路徑；探索開展典型貨運源頭企業多式聯運方式；積極推進優質農產品碳足跡認證和碳標簽發布。

33.積極開展改革制度創新。

臨安區探索開展碳排放評價制度，創新建立固定資產投資項目能碳前置評價機制，開發項目能碳預評估數字化應用場景，承擔省“雙碳”數智平臺固定資產投資項目碳排放評價制度建設試點；大力推進“每人一千瓦”光伏行動。蕭山區打造“雙碳”大腦平臺賦能數字治理，開展天然氣、電力等數據資源歸集共享，開展用能預算化管理，引導重點用能企業規范有序、合理用能，升級迭代“能耗雙控碼”，實現服務用戶“一終端”，開展碳排放統計核算（速算）體系和紡織產品碳足跡省級試點。淳安縣創新“國儲林+林業碳票”模式，探索林業碳匯價值轉化新路徑。

34.培育一批綠色低碳新模式。

錢塘區進一步總結深化醫藥港模式，全面推廣區域綜合供能新模式；在前進智造園率先探索打造零碳園區。余杭區打造“虎哥回收”廢舊物資循環利用體系。探索建立再生資源回收“前端收集一站式、循環利用一條鏈、智慧監管一張網”的城市廢舊物資循環利用體系，深化“一鍵回收”數智低碳應用，開發再生資源碳減排核算方法學，探索建立居民碳賬戶。

三、科技創新

以爭創綜合性國家科學中心為契機，構建集研發、驗證、轉化為一體的市場化科技創新體系，努力建設“雙碳”技術研發策源地、“雙碳”科研平臺集聚地和“雙碳”成果轉化首選地，全力打造碳達峰科技引領樣板區。

（一）打造“雙碳”技術研發策源地

35.聚焦創新清單和項目清單，推進關鍵核心技術攻關。

以儲能、光伏、風電、節能環保等產業鏈為重點，瞄準世界前沿，強化跟蹤服務，動態制定發布碳達峰碳中和“創新清單”。實施碳達峰碳中和關鍵核心技術攻關“項目清單”，常態化開展碳達峰碳中和重大科技創新項目征集和申報工作，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關模式，力爭每年實施15-20個重大項目。支持重點排放行業鏈主企業牽頭，高校院所等各類創新主體協同的創新聯合體建設，推進“雙碳”技術聯合攻關。推進碳捕集利用技術研發攻關，探索在市域水泥、熱電、化工等行業探索開展應用試點，加大碳捕集利用企業招引和培育，構建CO2回收利用產業鏈。[責任單位：市科技局、市經信局、市發改委（市對口支援局）]

36.聚焦政策清單，完善科技創新激勵制度。

進一步落實《杭州市重點科研計劃項目管理辦法》，加大對碳達峰碳中和科技研發項目的支持。落實《關于打造全國專精特新名城的實施意見》《強化企業科技創新主體地位加快科技企業高質量發展若干舉措》等政策，加大對企業研發投入的資助力度。支持高校、科研院所、國有企業等申請開展職務科技成果賦權改革試點。（責任單位：市科技局、市經信局）

（二）打造“雙碳”科研平臺集聚地

37.依托新型實驗室體系建設，打造一批高能級“雙碳”科研平臺。

支持白馬湖實驗室（能源和碳中和浙江省實驗室）建設，爭取納入國家能源和“雙碳”戰略力量培育體系；鼓勵支持之江實驗室、湖畔實驗室等將“雙碳”技術納入研究方向，開展跨學科科技攻關。支持在杭高校建立“雙碳”科研平臺，支持浙江大學碳中和研究院、浙江工業大學碳中和創新研究院做大做強，支持浙大城市學院深化中國城市低碳建設水平指數研究。支持在杭行業龍頭企業聚焦行業綠色低碳發展需求，聯合產業鏈上下游企業，建設技術研發中心、企業研究院等創新平臺，開展產業鏈協同創新。到2025年建設省級（重點）研究院5家，市級企業高新技術研發中心20家，新增綠色低碳技術領域高新技術企業100家。[責任單位：市科技局、市發改委（市對口支援局）]

（三）打造“雙碳”成果轉化首選地

38.聚焦“兩中心建設”，完善“雙碳”成果轉化服務體系。

依托全國科技成果概念驗證之都創建，支持各類創新主體建設“雙碳”成果概念驗證中心，到2025年綠色能源概念驗證中心達到3家以上。加快建設杭州市技術轉移轉化中心，開發構建線上交易平臺，完善成果轉化垂直應用大模型；鼓勵各區、縣（市）建設分中心，形成市區兩級成果轉化“1+N”網絡。支持建設眾創空間、科技企業孵化器、成果轉化園等創新創業載體，完善“驗證-孵化-小試-中試-熟化-產業化”科技成果轉化鏈條。到2025年推動50項“雙碳”科技成果轉化。（責任單位：市科技局）

39.聚焦本地化轉化應用，打造“雙碳”科技成果轉化杭州模式。

落實《構筑科技成果轉移轉化首選地的若干政策措施》，推進科技成果在杭轉化。引導市科技成果轉化引導基金完善運營機制，開展先投后股等試點，強化對“雙碳”技術成果轉化的引導力度。常態化開展“百名專家千項成果對接萬家企業”活動，提升科技需求企業畫像精準度和科技供需對接匹配度。深化與國家綠色技術交易中心合作，拓寬全球技術杭州應用渠道。推動“雙碳”技術在杭開展路演，積極承辦全國性“雙碳”成果交易展會、技術創新大賽等活動，打響首選地品牌。[責任單位：市科技局、市經信局、市發改委（市對口支援局）、市國資委]

（四）夯實“雙碳”科技人才根基

40.依托國家、省、市人才計劃，著力招引、培育高層次“雙碳”人才。深化“三定三評”人才評價機制改革，優化升級‘杭幫彩’人才服務機制，著力提升人才發展環境。到2025年力爭引進10名以上“雙碳”領域高層次領軍人才和青年人才，培育引進5個以上領軍型創新創業團隊。[責任單位：市委組織部（市人才辦）、市人社局、市科技局]

四、制度創新

（一）推進綠色低碳發展立法

41.制定出臺《杭州市生態文明之都建設條例》。

以立法形式固化碳核算、碳“雙控”、碳預算管理、碳標準等碳達峰碳中和制度，明確清潔能源、綠色生產、綠色建筑、綠色交通、綠色低碳農業、循環經濟等重點領域政策制度。[責任單位：市人大常委會環保工委、市司法局、市生態環境局、市發改委（市對口支援局）]

（二）探索碳排放核算+預算制度

42.探索建立碳排放統計核算體系。

積極爭取國家、省支持，在編制市級層面簡易能源平衡表及設區市碳排放統計核算體系進行先行先試，探索研究能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的銜接機制。依托企業碳賬戶建設，探索研究建立企業端碳排放數據核算（速算）體系。在蕭山區率先試點建設碳排放統計核算（速算）體系，開展六大領域碳排放統計核算體系研究。統籌編制市區兩級溫室氣體排放清單。[責任單位：市統計局、市發改委（市對口支援局）、市生態環境局，蕭山區政府]

43.探索建立全市碳排放預算管理體系。

試點推進碳“雙控”制度，建立能源“雙控”向碳“雙控”轉變的銜接機制。研究編制市級碳排放預算管理方案，探索建立碳排放總量分解落實機制，確定各區、縣（市）、重點領域、行業、企業碳排放總量和強度控制目標及任務。以企業碳賬戶、公共機構碳賬戶試點為基礎，探索碳排放統計核算數據在目標分解、評估測算、信息披露等方面的預算管理應用場景。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市生態環境局、市經信局]

（三）探索實施項目碳評制度

44.完善項目能效評估與管理機制。

實施在建“兩高一低”項目清單管理制度，依法依規按照行業能耗限額準入標準加強項目管理。強化新建項目能耗“雙控”影響評估和用能指標來源審查，建立完善重點行業產能、能耗、煤耗等量替代制度。強化項目節能審查，依法查處未批先建、批建不符等違規行為。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市經信局、市生態環境局]

45.探索項目碳效準入機制。

修訂完善《杭州市產業發展導向目錄》，探索建立項目碳排放準入和退出標準。實施項目碳評“一區一行業”試點，推動臨安區率先開展固定資產投資碳排放評價制度試點，研究提出覆蓋項目預評估、項目審批、項目建設與項目投產等四個環節全流程管制機制；依托現有項目能評制度，選擇一個高耗能行業開展項目能評+碳評試點，研究制定項目能評+碳評管理辦法，出臺項目能源+碳評報告編制大綱。發揮杭州市能源雙碳數智平臺，加強對新上項目的能效和碳效監測，加強監察和審計。探索開展項目碳評結果的多元應用，支持項目碳評在項目準入、碳預算、綠色金融、專項資金等方面的應用。依托企業碳賬戶建設，將碳排放強度納入“畝均論英雄” 指標體系。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市投促局、市經信局、市生態環境局]

（四）探索建立市場化運行機制

46.積極打造綠色低碳公共交易平臺。

積極爭取設立碳期貨交易所，研究明確目標定位、運營機制、產品交易規則等。深化與國家綠色技術交易中心合作，加大成果在杭產業化，建立綠色技術轉化長效機制。加快建設杭州市技術轉移轉化中心，開發構建線上交易平臺，完善成果轉化垂直應用大模型。鼓勵各區、縣（市）建設分中心，形成市區兩級成果轉化“1+N”網絡。[責任單位：市地方金融監管局、市生態環境局、市發改委（市對口支援局）、市科技局]

47.完善綠電綠證交易機制。

探索綠電綠證交易與重點用能單位用能預算管理相銜接，企業新增可再生能源電力消費量，不納入企業年度用能預算考核范圍。加強重點行業企業使用綠色電力剛性約束，對于超出年度基準能耗的重點行業企業，超過部分應購買相同數量的省外綠證。[責任單位：市發改委（市對口支援局）]

48.依托個人碳賬戶探索建立碳積分和碳普惠制度。

依托綠色出行平臺和余杭區一鍵回收平臺等，迭代升級打造綠色出行和生活垃圾分類碳普惠平臺，完善居民綠色低碳行為積分方法學，探索建立居民碳賬戶。拓寬綠色低碳積分權益兌付渠道，依托杭州市能源雙碳大腦，探索建立“碳普惠積分兌付超市”。鼓勵企事業單位、社會組織、商業機構等拓展碳積分使用渠道，在企業碳中和、大型活動碳中和等工作中探索碳積分使用方式，促進碳積分和碳普惠體系可持續發展。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市交通運輸局、市體育局、市商務局，余杭區政府]

（五）探索城市綠色更新機制

49.創新綠色更新模式方法。

強化綠色更新導向指引，研究制定《杭州市城市更新條例》。深入總結城市更新示范項目綠色低碳改造，研究制定老舊小區、工業園區、商貿綜合體、辦公樓宇等綠色更新指南或設計導則。研究建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續更新模式、社會綜合治理模式、存量資源統籌利用方式、長效運營模式、投融資模式、城市體檢與城市綠色更新銜接機制等，到2025年，推動實施城市更新改革事項13項。[責任單位：市建委、市發改委（市對口支援局）、市財政局、市機關事務管理局、市規劃和自然資源局、市國資委]

50.強化建筑碳排放數智管理。

依托杭州市建筑綠色低碳數字化監管平臺，開發城市綠色更新模塊，從項目申報、規劃設計、建設實施、驗收、運營評估各環節實施閉環監管。依托杭州市CIM平臺，建設“CIM+”建筑能效監管應用場景，逐步將建筑能效監管擴展到商業建筑，探索建筑能效分類管控模式。[責任單位：市建委、市發改委（市對口支援局）、市機關事務管理局，國網杭州供電公司]

51.建立綠色金融支持綠色低碳建筑評估機制。

研究制定《杭州市綠色金融支持綠色低碳建筑項目評估實施規程》，對綠色建筑、超低能耗近零能耗建筑、裝配式建筑、既有建筑節能綠色化改造、高比例可再生能源應用等項目開展與評價評估工作。（責任單位：市建委、市地方金融監管局）

52.推動區域綠色低碳基礎設施建設政策創新。

以東部灣新城區域綠色化更新為試點，制定出臺《關于東部灣新城打造錢塘可再生能源區域集中供能示范區的實施意見》，推進東部灣新城能源基礎設施高能級建設，探索將能源站用房（不含站房內生產工藝設備）和供能管網系統等區域綠色低碳基礎設施建設費用納入經營性用地收儲的配套基礎設施一并實施。（責任單位：錢塘區政府，市規劃和自然資源局、市財政局）

（六）打造“杭碳”綠色金融品牌

53.探索完善綠色低碳項目授信制度。

依托能源雙碳大腦，完善綠色金融融資企業評價體系。動態構建綠色低碳項目、節能降碳技術改造項目、綠色低碳科技成果轉化項目“三張清單”。推動杭州銀行、興業銀行杭州分行等制定出臺支持碳達峰試點城市建設的綠色金融一攬子行動方案，引導金融機構探索實施差異化授信管理機制和差異化利率定價機制，對市級以上低碳園區試點重點給予授信支持。[責任單位：市地方金融監管局、市發改委（市對口支援局），杭州銀行]

54.創新轉型金融服務。

探索制定《轉型金融支持目錄》，聚焦傳統高碳行業企業轉型需求，針對性制定行業轉型指引路徑，建立轉型企業和轉型項目庫。依托能源雙碳平臺，依據企業碳強度水平和碳減排情況，創新“碳效貸”“轉型貸”等金融產品服務。（責任單位：市地方金融監管局）

55.探索建設碳金融應用場景。

依托省企業信用信息服務平臺、杭州市公共信用信息平臺、杭州市能源“雙碳”數智平臺和杭州金融綜合服務平臺等，建立數字化碳信息共享機制。開展“碳賬戶金融” 等應用場景建設，積極開展綠色投融資服務專區建設。[責任單位：市地方金融監管局、市發改委（市對口支援局）、市數據資源管理局]

56.拓寬綠色低碳發展資金渠道。

鼓勵各金融機構向上爭取專項信貸額度。創新綠色金融產品，大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，探索以碳匯、綠證、碳排放權等為標的物的綠色金融信貸。（責任單位：市地方金融監管局）

57.完善綠色金融考核激勵制度。

鼓勵金融機構創設綠色專營支行、綠色金融職能管理部門，在資源配置、產品創新、審批權限等方面給與政策傾斜。有條件的區、縣（市）探索建立綠色貸款貼息、風險補償、財政獎勵等激勵機制，將綠色金融業務開展情況納入金融機構綜合評價、MPA評估、監管評級和風險評估范疇，激勵各類金融市場主體支持綠色低碳領域。分批次分層次分步驟推進在杭金融機構環境信息披露制度。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局）

（七）探索構建“杭碳”標準體系

58.探索重點產品碳足跡核算。

以光伏組件、紡織化纖產品、優質農產品、新能源汽車及零配件、智能安防等為突破口，開展產品碳足跡核算方法研究，研究構建碳足跡數據庫，探索建立碳標簽體系。推動蕭山區開展紡織產品碳足跡試點，鼓勵龍頭企業結合實際建立產品碳足跡管理制度。[責任單位：市市場監管局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市發改委（市對口支援局）、市經信局]

59.推進綠色低碳認證體系建設。

完善交通、家電、教育、醫療、商場超市、賓館飯店等重點行業（領域）綠色、低碳服務和產品認證標準。探索建筑能效標識制度和建筑碳標簽認證體系建設。完善各領域認證標識體系，逐步擴大碳標簽和碳標識覆蓋范圍，有序推進碳標簽和碳標識在消費領域的推廣應用。豐富碳標簽認證制度和產品碳足跡的應用場景，推動核算方法和標準國際互認。[責任單位：市市場監管局、市發改委（市對口支援局）、市經信局、市建委、市商務局、市交通運輸局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市教育局、市衛健委]

60.完善綠色低碳城市建設評價標準。

推動重點領域制定完善中小學校及幼兒園、養老機構等公共機構運行能耗及碳排放定額標準、綠色數據中心能效、低（零）碳園區、社區等一批低碳評價標準，符合要求的轉化為國家標準、地方標準或行業標準。持續放大綠色亞運效應，制定省級地方標準《大型賽事活動綠色低碳運營指南》，推動碳中和亞運會標志性成果制度化。推動錢塘區前進智造園、網易園區開展低（零）碳園區試點，爭取形成低（零）碳園區建設評價標準。[責任單位：市市場監管局、市發改委（市對口支援局）、市建委、市機關事務管理局、市教育局、市民政局、市經信局、市交通運輸局、市生態環境局]

61.探索推進碳減排標準體系建設。

探索推進能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村等重點領域碳減排標準體系建設。依托余杭區“一鍵回收”平臺，完善居民生活垃圾可回收物碳減排核算方法學及行業碳減排量監管評價體系。依托淳安縣浙江森林保護碳匯項目方法學應用試點，積極探索推進森林碳匯標準體系構建。積極支持市公交集團探索開展公共出行領域碳減排方法學研究。探索研究制定生態系統碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除標準體系。[責任單位：市市場監管局、市發改委（市對口支援局）、市生態環境局、市林水局、市經信局、市交通運輸局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市城管局，市城投集團，余杭區、淳安縣政府]

五、開展綠色低碳全民行動

加強生態文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費模式，提升全民踐行綠色低碳生活理念，增強全市居民低碳環保意識，營造全民減碳的良好氛圍。

（一）打造“雙碳”科普品牌，加強生態文明宣傳教育

62.打造一批“雙碳”宣傳品牌。結合世界地球日、世界環境日、全國生態日、節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，舉辦“雙碳”主題系列展覽。發揮好“科普杭州”等新媒體科普平臺作用，創新“雙碳”科普形式，深化線下宣教基地建設，發揮中國杭州低碳科技館、杭州氣象科普體驗館、杭州植物園等科普研學功能，開啟“館校合作”模式。推動“雙碳”進校園，開設“雙碳”特色課程。打響“杭州市十大低碳場景”品牌。結合試點標志性工程打造，評審認定一批“雙碳”領域杭州市青少年學生第二課堂活動基地。[責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市發改委（市對口支援局）、市生態環境局、市科技局、市農業農村據（市鄉村振興局）、市科協、市教育局]

（二）實施“人人+”低碳行動，營造綠色低碳生活新風尚

63.打響“人人+”低碳活動品牌。大力推廣杭州亞運“人人一千克”、“我為亞運種棵樹”、“綠色辦公十條”、“人人公益三小時”、臨安“人人一千瓦”、低碳村規民約等活動經驗，以垃圾分類、綠色出行、植樹綠化、光伏利用、餐飲節約、塑料污染治理等為主題，打造“人人+”低碳系列行動。以節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場等為重點，開展綠色社會單元示范建設，力爭到2025年，累計創建綠色家庭600個，創建綠色商場10個或60%以上的大型商場達到創建要求，80%縣級以上的黨政機關達到節約型機關創建要求。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市商務局、市市場監管局、市生態環境局、市交通運輸局、市教育局、市建委、市機關事務管理局、市婦聯]

（三）推廣綠色產品服務認證，擴大綠色低碳產品消費

64.推進綠色低碳產品或服務認證體系建設。到2025年，新增綠色產品認證企業100家，低碳產品認證企業20家。建立完善節能產品、節水器具等綠色產品推廣機制，鼓勵居民選用節能燈具和能效等級二級以上的空調、冰箱、熱水器等家用電器，鼓勵商場、超市等流通企業設置綠色產品銷售專區。落實節能環保產品強制、優先采購，提升綠色產品在政府采購中的比例，公務用車優先采購新能源汽車，繼續制定購買使用新能源汽車優惠政策。探索制定大型活動綠色低碳展演指南，制定發布綠色旅游消費公約或指南，規范引導景區、游客踐行綠色旅游消費。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市財政局、市經信局、市機關事務管理局、市文廣旅游局）

（四）加強碳排放信息披露，引導企業履行社會責任

65.強化企業社會責任。推進能源審計、節能監察等工作，促進用能企業節能管理水平提升。推動重點用能單位“一企一策”研究節能降碳路徑。引導督促國有企業履行節能減排社會責任。推動上市公司和發債企業定期公布企業碳排放信息，鼓勵在杭企業和上市公司開展碳排放信息披露，發布ESG報告。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市市場監管局、市地方金融監管局、市生態環境局、市國資委]

（五）開展“雙碳”專題培訓，提升領導干部管理能力

66.加強各級領導干部教育培訓。將碳達峰碳中和相關內容列入黨校、干部學院等教學計劃，鼓勵開展以碳達峰為主題的培訓考察、課題研究等活動。建立“雙碳”領域專家庫。[責任單位：市發改委（市對口支援局）、市委黨校、市經信局、市科技局、市教育局、市生態環境局、市建委、市交通運輸局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市市場監管局、市機關事務管理局、市文廣旅游局、市國資委]

六、實施綠色低碳重大工程

分年度制定重大工程年度實施計劃，謀劃實施綠色低碳先進技術示范工程等七類近百項重大工程，強化試點工作支撐。

綠色低碳先進技術示范工程。

聚焦工業、建筑、交通、碳匯等重點領域，謀劃實施數智賦能提效、節能減碳增效、城鄉建設低碳轉型、交通領域低碳轉型、碳匯開發等五個方面的重大項目，促進先進雙碳技術在杭州落地轉化應用，推動城市綠色低碳轉型。

能源基礎設施建設工程。

以新型電網系統、抽水蓄能電站、天然氣基礎設施和應急調峰設施為重點，謀劃實施一批能源基礎設施重大工程，強化可再生能源消納能力，促進能源結構低碳化轉型。

環境基礎設施綠色升級工程。

以處理工藝節能改造、廢棄物協同處置或資源化利用、能源梯級利用、可再生能源開發利用為重點，謀劃實施一批環境基礎設施綠色升級重大工程，推進廢水、廢氣、固廢等處理設施減污降碳協同。

循環經濟發展工程。

依托循環經濟“991”行動計劃升級版和國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設，聚焦園區循環化改造、循環鏈打造、綠島項目等，謀劃實施一批循環經濟發展工程，全面提升企業、園區和社會層面資源利用效率。

生態保護修復工程。

圍繞“雙林城市”建設，謀劃實施一批國家儲備林、千萬畝森林質量精準提升、高陡坡退耕休耕等生態保護修復重大工程，提升杭州市域生態碳匯水平，探索生態資源價值實現路徑。

綠色能源產業發展工程。

結合市綠色能源產業生態圈建設，謀劃實施一批綠色能源產業發展重大工程，推進光伏、風電、儲能、節能環保等現有優勢產業補鏈強鏈，謀劃布局氫能、核能、新型儲能等新興能源產業，夯實杭州“雙碳”產業基礎。

科技創新強基工程。

聚焦“雙碳”前沿科技，以技術攻關、載體建設、轉化應用為重點，謀劃實施一批科技創新強基工程，強化杭州“雙碳”技術研發能力，推動全球“雙碳”技術杭州轉化應用。

七、保障措施

（一）加強組織領導

完善碳達峰試點城市建設統籌指導協調推進機制,建立月調度、季例會、年考核制度。根據工作需要，組建實體化運作工作專班。各區、縣（市）黨委、政府及有關部門要密切配合，合力推進試點工作。

（二）強化責任落實

制定發布年度工作任務書，明確各區、縣（市）及各職能部門責任目標及工作任務。各區、縣（市）政府、各相關部門要逐一制定重大改革（制度）和十大標志性工程實施方案，分解落實任務，明確工作時間節點。將碳達峰重點工作重要指標納入美麗杭州建設考核，加大考核權重和力度。開展試點工作年度督察，對未完成年度目標任務的區、縣（市）及相關職能部門予以通報批評、問責約談。

（三）強化資金保障

優化完善碳達峰相關專項資金，積極向上爭取資金支持，整合現有重點領域碳達峰資金，優化調整資金結構，完善涵蓋工業、能源、交通、建筑等“6+1”重點領域及公共機構等特定領域碳達峰扶持政策。市縣兩級財政根據同級黨委政府要求落實碳達峰試點工作經費。

（四）加強經驗總結

開展碳達峰試點城市建設年度白皮書編制工作，及時總結試點工作經驗。加強典型案例宣傳推廣，迭代開展“杭州市十大低碳場景”評選工作，定期總結各區、縣（市）碳達峰典型案例，主動推廣低碳轉型試點經驗，講好杭州故事。

《杭州市碳達峰試點實施方案（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景

創建碳達峰試點城市是落實市委實施綠色低碳發展攀登行動的重要抓手，經過積極爭取，我市于去年11月成功入選了國家首批碳達峰試點城市。為高質量推進試點城市工 作，在充分調研基礎上，市發改委組織強有力的起草團隊，對照《國家碳達峰試點建設方案》、《碳達峰試點實施方案編制指南》要求以及1月19日國家發改委環資司視頻會議精神，起草形成了《杭州市碳達峰試點實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）。

二、起草過程

在《方案》起草過程中，我們高度重視碳達峰試點城市申報工作，將試點城市申報作為我市推進碳達峰碳中和、引領經濟社會綠色低碳轉型的中心工作。一是領導重視，市委、市政府主要領導親自關心碳達峰試點城市爭創工作。二是謀劃早，2022年中開始謀劃啟動碳達峰試點城市申報工作，全程跟蹤國家推進碳達峰試點城市的時間進度。三是調研深，從去年10月開始，兩次組織召開部門座談會，先后赴市建委、市交通運輸局、市生態環境局、市科技局、市市場監管局等主要部門深度對接，并赴白馬湖實驗室、網易、杭州技術轉移轉化中心、國網浙江綜合能源公司開展調研，深入挖掘我市碳達峰特色亮點。四是謀得實，為高質量起草試點城市方案，專門組建起草編制專班，建立“每周末討論碰撞、每周中深化迭代”的工作機制。

三、起草主要思路

《方案》起草，我們注重把握以下幾個原則。

一是深刻把握試點要求明確創建總體思路。《國家碳達峰試點建設方案》明確，開展試點的主要目的是“探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法”。為此，我們在《方案》編制過程中特別注重凝練杭州已探索形成的碳達峰有效路徑，并提出了“3+10+7+7”的總體創建思路，即：立足杭州產業輕量型的城市特點，圍繞打造數智賦能碳達峰標桿區、科技引領碳達峰樣板區、碳達峰制度創新示范區，發揮數智、科技和制度三大優勢，開展數智賦能、節能降碳、區縣市達峰示范等十項攻堅行動，推進碳排放統計核算制度等七項制度創新，實施七大碳達峰重點工程，持續開展碳達峰路徑探索，為其他城市碳達峰工作提供杭州樣板。

二是立足自身特色明確試點定位。立足杭州實際，我們提出了杭州碳達峰試點在全國的定位，即打造數智賦能碳達峰標桿區、科技引領碳達峰樣板區、碳達峰制度創新示范區。數智賦能碳達峰標桿區建設方面，擬基于城市大腦總體框架，謀劃打造“1個能源雙碳智慧大腦、N個應用場景”的雙碳數智治理體系。科技引領碳達峰樣板區建設方面，以爭創綜合性國家科學中心為契機，明確了加快打造雙碳技術研發策源地、雙碳科研平臺集聚地、雙碳成果轉化首選地等。碳達峰制度創新示范區建設方面共提出7方面的政策創新安排，其中：結合國家對試點的政策創新要求，提出積極探索碳排放“雙控”制度建設等政策創新安排；結合我市碳達峰工作制度優勢，提出了深化高碳低效項目管理機制、探索建立市場化運行機制等制度創新安排；針對我市碳達峰工作迫切所需，提出了探索城市綠色更新機制、構建碳達峰碳中和標準認證體系、建立綠色金融賦能機制等政策創新安排。

三是聚焦重點明確試點城市重點任務。結合我市重點領域目標任務和各區、縣（市）碳達峰特色，在編制《方案》時，提出“一領域一重點、一區縣一特色”的編制原則，即在雙碳數智賦能、能源低碳轉型、節能提高能效、資源循環利用、城鄉建設和交通領域綠色低碳發展、碳匯能力提升以及區縣市達峰示范等十大攻堅行動中，明確各領域2個以上體現杭州特色、在全國引領示范的試點工作任務，也明確13個區、縣（市）碳達峰試點特色工作，不求面面俱到、不寫常規性工作。與制度創新類似，這些重點工作大多是需要付出一定努力，但“跳一跳夠得著”的工作，也需要相關部門支持和配合。

四是以工程項目保障《方案》落地落實。《國家碳達峰試點建設方案》明確提出“國家發展改革委將會同有關方面統籌現有資金渠道，對符合要求的試點建設項目予以支持，鼓勵金融機構綜合利用金融工具，對相關綠色低碳項目加大支持力度”。為用足用好國家支持政策，保障《方案》工程化項目化落地，我們梳理提出了7方面重大工程。

四、主要內容

《方案》包括七大部分，指導思想、試點目標、主要任務、科技創新、政策創新、全民行動以及保障措施。

（一）指導思想部分。

重點是充分發揮杭州市數字、科技和制度三大優勢，探索建筑、交通和居民生活等重點領域節能降碳路徑，著力打造成為全國數智賦能碳達峰標桿區、科技引領碳達峰樣板區和碳達峰制度創新示范區。

（二）試點目標部分。

重點是以碳達峰試點城市建設為抓手，加快建成有利于綠色低碳發展的數智治理體系，建設破解碳達峰碳中和技術瓶頸的科技創新體系，健全保障“雙碳”目標實現的政策制度體系，凝練形成一批示范效應突出的碳達峰實踐經驗，打造“兼顧城市發展、突出創新引領、媲美國際先進”的全國碳達峰試點杭州樣板，為全國城市碳達峰作出引領示范。并提出2025和2030年總體目標。

（三）主要任務部分。

提出了雙碳數智賦能、能源低碳轉型、全面節能提效、資源循環利用、制造業綠色低碳發展、減污降碳協同增效、城鄉建設低碳轉型、交通多側協同低碳轉型、碳匯能力鞏固提升以及區縣達峰示范行動等10大攻堅任務。

（四）科技創新部分。

主要是以爭創綜合性國家科學中心為契機，提出打造雙碳技術研發策源地、打造雙碳科研平臺集聚地、打造雙碳成果轉化首選地、夯實雙碳科技人才根基等四方面任務，助力杭州市構建集研發、驗證、轉化為一體的市場化科技創新體系。

（五）政策創新部分。

提出了深化高碳低效項目管理機制、積極探索碳排放“雙控”制度建設、探索城市綠色更新機制、探索構建碳達峰碳中和標準認證體系、探索建立綠色金融賦能機制、探索建立市場化運行機制等7方面的政策創新。

（六）全民行動部分。

提出了打造“雙碳”科普品牌、實施“人人+”低碳行動、推廣綠色產品服務認證、加強碳排放信息披露、強化干部雙碳教育培訓等5方面工作。

（七）保障措施部分。

從加強組織領導、強化責任落實、強化政策保障、加強經驗總結提出了保障措施，并提出組建常態化工作專班、加大考核權重、制定細化工作方案等要求。