在全球氣候變暖、溫室氣體減排的背景和趨勢(shì)下，氫能也被認(rèn)為是 21 世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?。為推?dòng)歐洲可再生氫能（綠氫）的生產(chǎn)和投資，2023 年 3 月 16 日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了歐洲氫能銀行計(jì)劃。這一計(jì)劃將有力地支持《歐洲綠色協(xié)議》《凈零工業(yè)法案》的實(shí)施，推動(dòng)歐盟 2050 年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前除歐盟外，日本、韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)等也都在積極發(fā)展氫能，力圖早日實(shí)現(xiàn)“氫能社會(huì)”。

歐洲氫能銀行正式成立

2023 年 3 月 16 日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布：歐洲氫能銀行正式成立，未來將投資 30 億歐元助力歐洲氫能市場(chǎng)發(fā)展。要理解歐洲氫能銀行產(chǎn)生的緣由，我們需要全面梳理歐盟綠色政策的發(fā)展演變過程，才能明白氫能銀行在歐盟“低碳棋局”中的作用和功能。2016 年《巴黎氣候協(xié)定》簽署后，歐盟開始積極追求碳中和目標(biāo)，2019 年至 2020 年年初，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)分別出臺(tái)法案，提出了“2050 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放”（即碳中和）目標(biāo)。

北歐五國(guó)，特別是挪威、芬蘭和瑞典在低碳問題上表現(xiàn)得更為激進(jìn)，分別承諾于 2030 年、2035 年和 2045 年實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟層面， 2019 年 12 月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》， 提出歐洲要在 2050 年之前將二氧化碳凈排放量降為零， 實(shí)現(xiàn)碳中和，使歐洲成為首個(gè)“氣候中和”大陸。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，歐盟在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、綠色技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域提出了一系列路線圖和政策框架。降低碳排放量，根源和關(guān)鍵還在能源變革。

為此，《歐洲綠色協(xié)議》指出，歐盟將在 2050 年之前逐步降低化石能源消費(fèi)比重，不斷擴(kuò)大氫能使用范圍，同時(shí)大幅提升綠氫產(chǎn)能。具體分以下三個(gè)階段實(shí)現(xiàn) ：

第一階段是2020-2024年，歐盟意在擴(kuò)大工業(yè)制氫產(chǎn)能，建設(shè)和完善氫能生產(chǎn)、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，并希望通過安裝6吉瓦電解槽，使歐盟綠氫產(chǎn)量最高達(dá)到100萬噸。

第二階段是2025-2030年，歐盟計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大氫能在工業(yè)、交通領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)覆蓋全歐洲的氫能管道網(wǎng)絡(luò)。在氫能源產(chǎn)量方面，歐盟計(jì)劃至少安裝40吉瓦以上電解槽，使綠氫產(chǎn)能最高達(dá)到1000萬噸。通過這一階段的產(chǎn)能提升及管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，歐盟期望綠氫的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升，同時(shí)提升本地氫能產(chǎn)業(yè)鏈的自主水平。

第三階段是2030-2050年，歐盟將全力擴(kuò)大綠氫產(chǎn)能，將歐盟四分之一可再生能源電力用于綠氫生產(chǎn)，同時(shí)不斷提升綠氫技術(shù)的市場(chǎng)成熟度，最終實(shí)現(xiàn)綠氫的規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，強(qiáng)力支持歐盟碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2022年，全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突變，俄烏沖突、通脹等對(duì)歐美西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。為推進(jìn)能源獨(dú)立，2022年5月，歐盟委員會(huì)推出了 REPowerEU計(jì)劃，該計(jì)劃旨在減少對(duì)俄羅斯的能源依賴，快速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。歐盟計(jì)劃通過節(jié)約能源、能源供應(yīng)多元化、發(fā)展可再生能源三方面措施逐步降低化石燃料比重，到2030年使歐盟可再生能源比重提升至 45%。

2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了備受爭(zhēng)議的《通脹削減法案》，法案計(jì)劃撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，并給予可再生能源電力、可持續(xù)航空燃料、新能源汽車制造、氫氣生產(chǎn)等九個(gè)領(lǐng)域在美國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)的企業(yè)以巨額稅收抵扣和補(bǔ)貼。受這一政策影響，歐洲不少大型企業(yè)，如德國(guó)大眾汽車集團(tuán)、意大利國(guó)家電力公司、比利時(shí)化工集團(tuán)索爾維、西班牙能源公司伊維爾德羅拉等都對(duì)在美設(shè)廠投資表現(xiàn)出了濃厚興趣，一些燃料電池企業(yè)暫停或擱置了在歐洲的投資項(xiàng)目。美國(guó)的《通脹削減法案》對(duì)歐盟雄心勃勃的綠色發(fā)展計(jì)劃和低碳目標(biāo)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響。

為執(zhí)行REPower EU計(jì)劃、促進(jìn)歐洲可再生能源和綠氫發(fā)展，2022年9月，歐洲議會(huì)表決通過了新的《可再生能源指令》（下文簡(jiǎn)稱《指令》）?！吨噶睢诽岢觯簹W盟將致力于2030年實(shí)現(xiàn)50%的工業(yè)過渡到綠氫，2035年達(dá)到70%。同時(shí)，《指令》還放寬了對(duì)部分綠氫的限制性規(guī)定。

與此同時(shí)，馮德萊恩還宣布：歐盟計(jì)劃成立 “氫能銀行”，助力氫能市場(chǎng)發(fā)展。2023年2月，歐盟委員會(huì)提出了《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》，提出歐盟基金將撥款2500億歐元，支持工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加速各成員國(guó)工業(yè)脫碳，包括為歐洲本土零碳技術(shù)企業(yè)提供稅收減免。2023年3月，歐盟公布了《凈零工業(yè)法案》。該法案的核心目標(biāo)是，到2030年，使歐盟戰(zhàn)略性凈零技術(shù)本土制造能力達(dá)到年度部署需求的40%。該法案將對(duì)太陽能、風(fēng)能、燃料電池、可持續(xù)沼氣、生物甲烷、熱泵等有助于歐盟可再生能源發(fā)展的八項(xiàng)戰(zhàn)略性凈零技術(shù)企業(yè)給予支持。《凈零工業(yè)法案》是《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》的進(jìn)一步延續(xù)和細(xì)化，同時(shí)它本身也屬于《歐洲綠色協(xié)議》的一部分。

發(fā)展可再生能源，推動(dòng)氫能走向大眾市場(chǎng)顯然需要大量的資金支持。伴隨著《凈零工業(yè)法案》的發(fā)布，“歐洲氫能銀行”正式啟動(dòng)。氫能銀行的主要目標(biāo)是進(jìn)一步縮小歐盟氫能投資缺口，聯(lián)結(jié)歐盟內(nèi)外部氫能供需，更好地支持《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》和《凈零工業(yè)法案》的實(shí)施。

至此，歐洲氫能銀行正式走向歐盟氫能發(fā)展歷史的舞臺(tái)?？傮w來看，歐洲氫能銀行雖然只是歐盟綠色發(fā)展規(guī)劃和低碳目標(biāo)中的一個(gè)補(bǔ)充性、配套性政策，但它卻能為歐盟氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵的初期資金支持，因此它也是歐盟低碳化道路上一塊不可或缺的發(fā)展基石。

歐洲氫能銀行的功能機(jī)制

氫能銀行設(shè)立的初衷是幫助歐盟更好地應(yīng)對(duì)氫能發(fā)展初期的投資挑戰(zhàn)，進(jìn)一步釋放歐盟以及第三國(guó)對(duì)氫能的私人投資，擴(kuò)大氫能進(jìn)口，同時(shí)整合歐盟境內(nèi)的氫能融資政策，提升融資工具的協(xié)調(diào)性和整體效率。

目前歐盟委員會(huì)為氫能銀行設(shè)計(jì)了四項(xiàng)功能機(jī)制 ：第一項(xiàng)機(jī)制是創(chuàng)立歐盟境內(nèi)氫能市場(chǎng)。提高氫能的市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模，關(guān)鍵在于降低綠氫與化石能源間的成本差。在此之前，歐盟曾借助市場(chǎng)拍賣機(jī)制成功解決了可再生能源發(fā)電的資金需求，歐盟希望這次也可以借助拍賣機(jī)制推動(dòng)綠氫生產(chǎn)。目前歐盟正在設(shè)計(jì)首批綠氫生產(chǎn)試點(diǎn)拍賣機(jī)制，拍賣初步計(jì)劃于 2023 年秋季在歐盟“創(chuàng)新基金”框架下啟動(dòng)進(jìn)行。競(jìng)拍成功的綠氫生產(chǎn)方將獲得最長(zhǎng) 10 年固定價(jià)格溢價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額將根據(jù)生產(chǎn)方交付的合格綠氫數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。這種拍賣方式能有效保證綠氫生產(chǎn)企業(yè)的收入和利潤(rùn)，有利于降低綠氫項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目獲得其他商業(yè)融資也極為有利。根據(jù)歐盟的初步市場(chǎng)調(diào)研，首次拍賣專項(xiàng)預(yù)算為 8 億歐元，這也將是歐洲氫能銀行的第一個(gè)金融工具。

第二項(xiàng)機(jī)制是擴(kuò)大歐盟氫能進(jìn)口。2022 年 5 月， 歐盟提出的 REPowerEU 計(jì)劃提出，到 2030 年之前歐盟要自產(chǎn) 1000 萬噸綠氫，進(jìn)口 1000 萬噸綠氫。目前氫能的國(guó)際交易市場(chǎng)尚不成熟，歐盟希望借助氫能銀行來支持和鼓勵(lì)綠氫進(jìn)口，積極構(gòu)建和開拓氫能國(guó)際交易市場(chǎng)。在推動(dòng)綠氫進(jìn)口的同時(shí)，歐盟也十分注重綠氫供應(yīng)的多元化和安全性問題，并將相關(guān)地緣政治因素考慮在了綠氫進(jìn)口市場(chǎng)選擇中。

第三項(xiàng)機(jī)制是提高透明度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。歐盟銀行將在收集、匯總歐盟各成員國(guó)信息基礎(chǔ)上，研判和分析歐盟境內(nèi)氫能需求，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，近年來在旺盛氫能需求驅(qū)動(dòng)下，歐盟與全球至少 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了氫能合作協(xié)議，不同協(xié)議之間必然存在潛在的協(xié)作效應(yīng)， 氫能銀行將會(huì)在國(guó)際氫能交易和談判中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用， 提高國(guó)際交易與合作的透明度。

第四是整合利用現(xiàn)有融資工具。目前歐盟以及各成員國(guó)都出臺(tái)了一系列支持氫能發(fā)展的融資政策，但不同層面政策間的協(xié)調(diào)性較差。為此，歐盟希望借助氫能銀行來全面整合歐盟境內(nèi)的融資政策和工具，以形成政策合力、相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高資金使用效率。

前文已述，氫能銀行是伴隨著《凈零工業(yè)法案》而提出的，而《凈零工業(yè)法案》本身又是《歐洲綠色協(xié)議》的一部分，根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》以及歐盟“REPowerEU”設(shè)定的目標(biāo)，歐盟計(jì)劃到2030年之前在本土建立1000萬噸的綠氫產(chǎn)能，同時(shí)進(jìn)口 1000 萬噸綠氫。而要完成該計(jì)劃，初步預(yù)計(jì)需要投資 3350 億~4710億歐元。這些投資絕大部分都將來自私人資金，氫能銀行的設(shè)立將幫助初期進(jìn)入氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的私人資本降低生產(chǎn)成本，為后期歐盟擴(kuò)大氫能產(chǎn)能奠定基礎(chǔ)。從這一層面來看， 氫能銀行對(duì)歐洲碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的積極意義。

歐洲發(fā)展氫能面臨的挑戰(zhàn)

盡管歐盟在氫能源領(lǐng)域制定了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，但目前這一能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略仍面臨著不少現(xiàn)實(shí)壓力和挑戰(zhàn)。

第一是技術(shù)與成本壓力。目前氫氣制備技術(shù)尚不成熟，相較于其他化石能源，其商業(yè)成本仍不具優(yōu)勢(shì)， 這客觀上會(huì)限制氫能市場(chǎng)的發(fā)展。與此同時(shí)，歐洲的氫能存儲(chǔ)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條還較為薄弱，未來要實(shí)現(xiàn)氫能大規(guī)模商用，歐洲還需下大力氣補(bǔ)齊這一短板。

第二是歐盟氫能市場(chǎng)規(guī)模還較小。歐盟委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前氫能在歐洲能源消費(fèi)中僅占比 2%， 要在短期內(nèi)將這一比重提升十余倍，歐盟未來還將承受巨大的能源轉(zhuǎn)型陣痛。

第三是“黑氫”“灰氫”占比仍較高?；剂显谥苽錃淠軙r(shí)，依舊會(huì)排放大量碳。目前歐洲氫能的 96% 都是通過天然氣制備的，這些“黑氫”“灰氫”對(duì)歐盟實(shí)現(xiàn) 2050 碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)有限。未來歐盟要增加“綠氫”的規(guī)模和比例，還需要大力發(fā)展可再生能源電力。

第四是歐洲能源短缺，電力緊張陰霾未散。受俄烏沖突影響，目前歐盟能源電力緊張問題依舊嚴(yán)峻。為保證生活用電和工業(yè)用電，歐盟的一項(xiàng)授權(quán)法案提出電解氫只能使用“額外的”風(fēng)能、太陽能電力。而如果完全依賴綠電，將會(huì)使氫能的生產(chǎn)成本顯著提升，降低企業(yè)發(fā)展氫能的市場(chǎng)動(dòng)力。

第五是歐盟內(nèi)部對(duì)低碳?xì)淠艿慕缍ㄈ源嬖诜制纭Ｗ鳛楹四艽髧?guó)，法國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該將低碳核電制備的氫能視為“綠氫”，而德國(guó)則堅(jiān)持認(rèn)為只有由可再生能源電力制備的氫能才應(yīng)該被授予“綠色”“低碳”標(biāo)簽。法德兩國(guó)在該問題上的分歧，可能遲滯歐盟氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六是美國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響。2022年8月，美國(guó)推出的《通脹削減法案》與世貿(mào)組織原則相違背，帶有強(qiáng)烈的單邊主義和保護(hù)主義色彩，加劇了美歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。在高額補(bǔ)貼以及美國(guó)低電價(jià)成本誘惑下，目前不少歐洲氫能企業(yè)已經(jīng)有了在美設(shè)廠的計(jì)劃。這一局面對(duì)歐洲氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯然十分不利。

氫能布局，不只是歐洲

鑒于氫能在碳排放領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢(shì)，目前除歐盟外，日本、韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)等也都紛紛發(fā)力氫能源，力圖搶占這一清潔能源新賽道。

日本是全球較早布局氫能源的國(guó)家。2014年日本就發(fā)布了《氫能與燃料電池戰(zhàn)略路線圖》，為日本構(gòu)建“氫能社會(huì)”規(guī)劃了三個(gè)發(fā)展階段，提出到 2040 年，日本社會(huì)要建成完善的零碳?xì)淙剂瞎?yīng)體系。2017年，日本政府又發(fā)布了《基本氫能戰(zhàn)略》，2019年對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，將其中部分發(fā)展目標(biāo)和措施進(jìn)一步細(xì)化和完善，并描繪了日本氫能應(yīng)用、供應(yīng)發(fā)展藍(lán)圖。2022 年 2 月，日本發(fā)布了《第六次能源基本計(jì)劃》，提出力爭(zhēng)在 2030 年之前，將氫能成本降至與化石能源同等水平， 并不斷加速氫能應(yīng)用，助力日本 2050 年碳中和目標(biāo)。

韓國(guó)對(duì)氫能源也極為重視，2018 年韓國(guó)政府就將氫能源與人工智能、大數(shù)據(jù)并列為未來戰(zhàn)略投資的三大關(guān)鍵領(lǐng)域。2019 年韓國(guó)發(fā)布了《氫能經(jīng)濟(jì)活性化路線圖》， 為氫能生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)以及應(yīng)用場(chǎng)景等多個(gè)層面規(guī)劃了發(fā)展路線。為推動(dòng)該戰(zhàn)略實(shí)施，韓國(guó)政府還專門出臺(tái)了《氫經(jīng)濟(jì)法》《綠色新政》等相關(guān)配套法律和政策，并不斷推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021 年，韓國(guó)氫經(jīng)濟(jì)委員會(huì)又就氫能港口建設(shè)、加氫站部署、海洋綠氫生產(chǎn)、氫能產(chǎn)業(yè)特區(qū)等方面出臺(tái)了新的政策。韓國(guó)期望通過自身努力，到 21 世紀(jì)中葉使清潔氫能成為韓國(guó)主要能源，滿足韓國(guó)三分之一的能源消耗以及四分之一的發(fā)電消耗。

美國(guó)對(duì)氫能也保持著積極態(tài)勢(shì)。美國(guó)也是最早關(guān)注氫能的國(guó)家之一，早在 20 世紀(jì) 70 年代，美國(guó)通用汽車公司就提出了“氫經(jīng)濟(jì)”這一概念。20 世紀(jì)七八十年代的石油危機(jī)，促使美國(guó)政府從能源安全角度加強(qiáng)了對(duì)氫能的重視。21世紀(jì)初，美國(guó)還提出了國(guó)家氫能發(fā)展戰(zhàn)略， 并對(duì)2030年氫能發(fā)展做出了遠(yuǎn)景規(guī)劃。然而隨著頁巖氣革命的興起，這些計(jì)劃也逐漸被擱淺，但美國(guó)政府對(duì)氫能以及燃料電池的科研投入?yún)s并未停止，及至今天，美國(guó)在這些技術(shù)領(lǐng)域仍處于領(lǐng)先地位。總體來看，目前美國(guó)對(duì)氫能的需求并不十分迫切，對(duì)氫能的關(guān)注重點(diǎn)還是集中在戰(zhàn)略性技術(shù)投資領(lǐng)域，對(duì)氫能經(jīng)濟(jì)落地、氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的政策和法案還較少。

我國(guó)對(duì)氫能源也十分重視，2006 年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》中就將 “氫能源及燃料電池技術(shù)”作為前沿技術(shù)，進(jìn)行提前攻關(guān)和布局。2008 年，由我國(guó)自主研發(fā)的氫能源汽車亮相 北京奧運(yùn)會(huì)。2010 年我國(guó)發(fā)布了加氫站技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2014 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014— 2020 年）》將“氫能源及燃料電池”列入能源科學(xué)創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略方向。2015—2018 年，我國(guó)又在氫燃料電池、氫能源汽車、氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氫能技術(shù)裝備等方面出臺(tái)了一系列政策措施和前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃。2019 年，“加強(qiáng)氫能設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)氫能發(fā)展”被正式寫入政府工作報(bào)告。2022 年 3 月，我國(guó)正式出臺(tái)了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035）年》，該規(guī)劃以“雙碳”目標(biāo)為指引，為我國(guó)新時(shí)期氫能大規(guī)模生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用規(guī)劃了發(fā)展路徑。

總體來看，目前全球氫能發(fā)展還處于市場(chǎng)活化的階段，預(yù)計(jì) 2030 年左右全球?qū)?huì)進(jìn)入氫能持續(xù)高速增長(zhǎng)階段，2040 年左右是氫能市場(chǎng)走向成熟階段，2050 年左右全球能氫能市場(chǎng)將逐步建立，“氫能社會(huì)”將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。