1月24日，陜西發(fā)改委發(fā)布關(guān)于陜西省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。

其中提到，2021年重點工作進展情況，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。總投資約1200億元的大型風電光伏基地項目和風電、光伏保障性并網(wǎng)項目加快建設，可再生能源發(fā)電裝機占比達到33.2%。

2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和重點工作，嚴守生態(tài)安全底線，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進煤電機組節(jié)煤減排改造，出臺氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極培育光伏、風能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，督促列入國家基地規(guī)劃的風電、光伏項目抓緊建設，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升新能源消納能力。促進綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費等領(lǐng)域發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各領(lǐng)域節(jié)約行動。不斷深化改革擴大開放，更好服務和融入新發(fā)展格局。落實好外資企業(yè)國民待遇，引導外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培育隆基海外光伏產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。

原文如下：

關(guān)于陜西省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

—2022年1月19日在陜西省第十三屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將我省2021年計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案提請會議審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年計劃執(zhí)行情況

省十三屆人大五次會議以來，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，全省上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，基本完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，全省生產(chǎn)總值增長6.5%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%，其中裝備制造業(yè)增長12.8%。工業(yè)投資增長4.8%，高于投資總體增速7.8個百分點，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長6.9%。民間投資增長3.7%，占全部投資的51.4%，占比較上年提高3.4個百分點。社會消費品零售總額增長6.7%，限上消費品零售額增長4.3%，其中通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)的商品銷售增長9%。

（二）質(zhì)量效益顯著提升。一般公共預算收入增長22.9%，較上年提升24.2個百分點，財政支出增長2.3%。進出口總值增長25.9%，較上年提升18.6個百分點。實際利用外資102.5億美元、增長21.4%，較上年提升12.2個百分點。人民幣貸款余額增長13.2%，其中，制造業(yè)貸款余額增長14%，普惠小微貸款余額增長34.6%。新登記市場主體93.7萬戶、增長15.5%，實有市場主體達到495.5萬戶。

（三）人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.56萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%。居民人均可支配收入增長8.9%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)17連漲，職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%左右，新冠疫苗接種率達到86.78%。物價水平保持穩(wěn)定，CPI上漲1.5%。

二、2021年重點工作進展情況

（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。按月分析經(jīng)濟運行情況，加強運行調(diào)度。印發(fā)抓項目穩(wěn)投資促增長若干措施，實施推進高質(zhì)量項目建設行動方案，舉辦重點項目集中開工和觀摩活動，爭取中央預算內(nèi)投資177億元、新增專項債務限額788億元，組織重點項目融資對接活動，推進市縣融資平臺整合升級，西康高鐵、西十高鐵、引漢濟渭二期等一批重大項目開工建設，省級重點項目完成投資4833億元、占年度計劃的111%。出臺2021年全省工業(yè)穩(wěn)增長促投資若干措施，重點跟蹤服務154個重大工業(yè)投資項目和技術(shù)改造項目。充分發(fā)揮能源工業(yè)穩(wěn)增長支撐作用，完成核增產(chǎn)能煤礦21處、增加產(chǎn)能3570萬噸/年，完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務，陜北至湖北±800千伏特高壓直流輸電工程啟動送電，儲氣調(diào)峰設施形成儲氣能力1.34億方、超額完成國家規(guī)定的地方政府儲氣任務，全年原煤產(chǎn)量7億噸，原油產(chǎn)量2552.8萬噸、增長0.9%，天然氣產(chǎn)量294.1億方、增長7%，外送電量686億千瓦時、增長37%，創(chuàng)陜西電力外送歷史最高水平。多措并舉促進消費持續(xù)回升，西安大唐不夜城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

（二）狠抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設。制定實施秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設《三年行動計劃》和“1+N”政策體系。總窗口入駐13家孵化器、48家專業(yè)服務機構(gòu)、65家金融機構(gòu)和10家央企、18家省屬企業(yè)、20多家知名民企，115項科技成果落地轉(zhuǎn)化并注冊企業(yè)。加快推進創(chuàng)新能力建設，26項科技成果獲國家科學技術(shù)獎勵，啟動空天動力陜西實驗室建設，國家超算西安中心等創(chuàng)新平臺獲批建設。先進阿秒激光、電磁驅(qū)動聚變項目列入“十四五”國家重大科技基礎(chǔ)設施規(guī)劃，爭取鉑力特等5家企業(yè)認定為國家企業(yè)技術(shù)中心，認定省級制造業(yè)創(chuàng)新中心5家、省級企業(yè)技術(shù)中心33家。以“鏈長制”為抓手推動數(shù)控機床、光子等23條重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、西安吉利汽車等正式投產(chǎn)，比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園等項目順利推進。出臺以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的若干措施，西安高新區(qū)、陜西鼓風機集團等列入國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。印發(fā)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動方案，成功舉辦全國雙創(chuàng)活動周陜西會場活動，技術(shù)合同成交額2343.44億元、增長33.2%，科技型中小企業(yè)達到11189家、居全國第10位，高新技術(shù)企業(yè)突破8200家。

（三）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，集中開展“兩不愁三保障”和飲水安全“回頭看”專項行動，5.78萬戶監(jiān)測對象全部落實幫扶措施。蘇陜協(xié)作財政援助資金達到26.9億元，實施項目1343個，惠及農(nóng)村人口33萬多人。持續(xù)做大“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成高標準農(nóng)田290.4萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收、總產(chǎn)量1270.4萬噸，生豬存欄穩(wěn)定增長。印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建三年行動計劃，已建成5個國家級示范園，5個示范園入選國家創(chuàng)建名單，新建13個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，衛(wèi)生戶廁普及率73.7%。

（四）加快打造內(nèi)陸改革開放高地。印發(fā)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標體系，制定新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，組建省政務大數(shù)據(jù)局和大數(shù)據(jù)中心，推行“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革，編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃118個、整合減少園區(qū)86個，行業(yè)協(xié)會商會全部與行政機關(guān)脫鉤。出臺《陜西省社會信用條例》，延安成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)。啟動陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗區(qū)建設，陜西交控集團成功組建，國地電實現(xiàn)融合發(fā)展。金融保持穩(wěn)健運行，政府隱性債務穩(wěn)定下降，新增上市企業(yè)10家。推進“一帶一路”建設2021年工作要點和“十四五”專項規(guī)劃印發(fā)實施，統(tǒng)籌推進亞歐陸海貿(mào)易大通道、西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)等重大工程建設，成功創(chuàng)建西安陸港型國家物流樞紐，西安航空口岸列入全國重點樞紐口岸示范工程。中歐班列西安集結(jié)中心示范工程重點項目扎實推進，數(shù)字金融綜合服務平臺上線運營，中歐班列（西安）開行量、貨運量、重箱率穩(wěn)居全國前列。支持楊凌上合組織農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易物流園等28個重點物流項目建設。絲博會參展企業(yè)創(chuàng)歷史新高，農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟論壇等活動成功舉辦，首個省級招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導目錄出臺。

（五）促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住用好新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略機遇，聚焦三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟”等模式，強化關(guān)中產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推進陜北能源化工產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快陜南生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)等主導產(chǎn)業(yè)培育。制定關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，編制《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，成立西安—咸陽一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，實行省級統(tǒng)籌、西安市全面代管西咸新區(qū)體制，穩(wěn)步推進楊凌示范區(qū)改革和區(qū)校融合發(fā)展。召開全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會議和縣域商業(yè)體系建設現(xiàn)場會，編制“一縣一業(yè)”、園區(qū)提檔升級、縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項實施方案并抓好落實。編制《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)陜西西咸接合片區(qū)實施方案》，楊凌、高陵等地城鄉(xiāng)融合試點有序開展。津陜對口協(xié)作、晉陜豫黃河金三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、呼包鄂榆城市群一體化建設步伐加快。

（六）推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》和《總體規(guī)劃》，實行產(chǎn)業(yè)準入清單管理，持續(xù)用力抓“五亂”問題整治，438座小水電整治任務全面完成，秦嶺國家公園創(chuàng)建方案獲國家批復，大熊貓國家公園正式設立，秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線試運行。印發(fā)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，支持水源涵養(yǎng)能力提升、環(huán)境污染系統(tǒng)治理等項目建設，黃河干流105個問題排污口完成整治，“秦東水鄉(xiāng)”整改掃尾，渭河入黃斷面水質(zhì)連續(xù)2年為優(yōu)。強化南水北調(diào)中線工程水源地保護，落實長江“十年禁漁”，漢江、丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項整治扎實推進。持續(xù)加大散煤和“散亂污”企業(yè)治理力度，大氣污染防治三項指標取得歷史最好成績。啟動黃土高原水土流失治理、秦嶺生態(tài)保護、大巴山區(qū)生物多樣性保護與修復、生態(tài)保護和修復支撐體系四大重點生態(tài)建設工程，完成營造林面積593萬畝，治理水土流失2600平方公里。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。總投資約1200億元的大型風電光伏基地項目和風電、光伏保障性并網(wǎng)項目加快建設，可再生能源發(fā)電裝機占比達到33.2%。

（七）不斷加強保障和改善民生。十四運會和殘?zhí)貖W會首次同年同地、首次在我國中西部地區(qū)精彩圓滿舉辦。大力弘揚偉大抗疫精神，實施提級管理、精準管控、分級分類、屬地處置，保障醫(yī)療和生活物資供應充足、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，疫情防控取得階段性成果。堅持減負穩(wěn)崗擴就業(yè)，完善動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng)，實施職業(yè)技能提升行動質(zhì)量年活動，支持興平、蒲城等公共實訓基地建設，培訓企業(yè)職工和農(nóng)民工80.7萬人次。出臺“十四五”促進居民增收推動富民惠民意見、促進城鄉(xiāng)居民增收10條措施，開展工程款和農(nóng)民工工資拖欠專項排查整治。電力、天然氣等價格改革取得新成效。做好困難群體兜底保障，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。推進義務教育“雙減”工作，支持交大一附院創(chuàng)建國家醫(yī)學中心，加快省級區(qū)域醫(yī)療中心和中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設，穩(wěn)妥實施三孩生育政策。新建社區(qū)老年人日間照料中心1003個，建成100個城市社區(qū)服務站、100個智慧社區(qū)、300個農(nóng)村社區(qū)服務中心任務全部完成。加強文化建設和文物保護，棚戶區(qū)改造新開工10239套，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3634個、惠及39.34萬戶居民，“綠巨人”動車組實現(xiàn)省內(nèi)所有地市全覆蓋。建立風險隱患清單臺賬，提前完成年度化解政府隱性債務任務。有效應對洪澇災害，做好災后恢復重建，確保群眾安全溫暖過冬。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.9%、16.2%。

與此同時，我們也清醒認識到，個別指標與全年預期存在差距，高質(zhì)量項目儲備不夠，穩(wěn)增長壓力依然較大，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。科技成果轉(zhuǎn)化特別是就地轉(zhuǎn)化還需加力，以非能和清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)還難以形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低。縣域經(jīng)濟不強，民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力有待進一步釋放。綠色發(fā)展任重道遠，降碳任務艱巨。開放型經(jīng)濟規(guī)模不大，發(fā)展水平仍待提升。城鄉(xiāng)居民收入仍低于全國平均水平，公共設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會民生領(lǐng)域還有不少短板。疫情防控、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風險防范化解任務較重，統(tǒng)籌發(fā)展和安全壓力較大。工作系統(tǒng)謀劃不足，創(chuàng)新舉措不多，應對能力不強，形式主義、官僚主義依然存在。這些問題，需要采取有力措施切實加以解決。

三、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和重點工作

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃全面落地的關(guān)鍵之年。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

綜合分析研判，建議我省2022年生產(chǎn)總值增長預期目標為6%左右。這一目標結(jié)合了2022年經(jīng)濟增長的實際支撐條件，既符合“十四五”規(guī)劃《綱要》指標要求，也體現(xiàn)了譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的迫切需要。當然，實現(xiàn)這一目標，也面臨諸多困難和壓力，為此，我們必須解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，鉚足干勁，加壓沖刺。與之相銜接，建議規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，CPI漲幅3%左右。擬重點抓好10方面工作：

（一）科學精準抓好疫情防控，有序組織企業(yè)復工復產(chǎn)。一是堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。深入貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，把各項防控措施落細落實落到位，防止疫情蔓延。加強物資供應保障，完善批發(fā)市場、超市、社區(qū)便利店三級保供體系，切實保障群眾日常生活。嚴格落實疫情防控期間關(guān)于交通運輸管理的各項措施，確保疫情防控和必要的生產(chǎn)生活物資運輸通暢。二是分類施策恢復企業(yè)生產(chǎn)。實施一季度經(jīng)濟穩(wěn)增長10條措施和支持西安加快經(jīng)濟恢復發(fā)展若干政策，做好煤電油氣供應保障，及時幫助解決企業(yè)在原材料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)、返崗上崗、物流運輸、資金保障等方面的突出問題。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)運營模式，采取倒班制，降低工作場所人員密度，確保生產(chǎn)經(jīng)營有序開展。對受疫情影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，實施更大力度、精準幫扶的減稅降費措施。支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業(yè)恢復運營、平穩(wěn)發(fā)展，加快發(fā)展電子商務，推進線上線下融合，進一步釋放網(wǎng)購消費潛力。

（二）堅持擴大有效需求，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。一是加大政策調(diào)節(jié)力度。密切跟蹤分析經(jīng)濟走勢，定期做好“六保”任務監(jiān)測調(diào)度，加強政策研究、設計、儲備，確需出臺的盡早出臺、靠前發(fā)力、精準落實。落實進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度若干措施和推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，支持中小企業(yè)設備更新和技術(shù)升級。對省外建筑龍頭企業(yè)落戶陜西開辟“綠色通道”、給予一次性獎勵。推廣“信易貸”、“稅易貸”等信用信息平臺，支持民營企業(yè)通過發(fā)債和股權(quán)投資等方式直接融資。引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。二是加快推進項目建設擴投資。制定出臺高質(zhì)量項目建設推進年實施方案，建立常態(tài)化的橫向聯(lián)合審批機制和縱向匯報對接機制，全面優(yōu)化升級投資項目在線審批監(jiān)管平臺，繼續(xù)常態(tài)化開展重點項目集中開工和觀摩活動。實施月監(jiān)測、季通報，加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機場三期、引漢濟渭二期、東莊水利樞紐等項目建設進度，確保省級重點項目年度投資完成4500億元以上。滾動做好項目儲備，適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎(chǔ)設施投資。加快專項債券支出進度，確保實際使用形成的投資規(guī)模大幅增加。引導陜投、陜金控、陜金資集團等平臺吸引社會資本組建產(chǎn)業(yè)基金，支持交通、水利等重大項目建設，研究以PPP、ABS、REITs等方式盤活存量設施資產(chǎn)，繼續(xù)推進市縣融資平臺整合升級。三是多措并舉促進消費回升。鼓勵實施減免房租、增值稅加計抵減、優(yōu)惠信貸等政策舉措，促進消費特別是接觸型消費恢復。擴大“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”等試點示范，促進定制消費、智能消費、互動消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展消費新場景，加快實施促進消費增長三年行動計劃，常態(tài)化開展消費促進活動。組織發(fā)放第一輪汽車、家電消費券，提振大宗消費。推動縣域商業(yè)體系建設，加快貫通農(nóng)村電子商務服務體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，做大農(nóng)村消費規(guī)模。

（三）全面建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是加強創(chuàng)新平臺建設。印發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“十四五”規(guī)劃分工方案，落實好秦創(chuàng)原建設三年行動計劃，加快創(chuàng)新促進中心、網(wǎng)絡平臺、平臺公司建設，推動各地依托秦創(chuàng)原開展“離岸孵化”“飛地轉(zhuǎn)化”。加快陜西實驗室建設，推動國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅(qū)動聚變等國家重大科技基礎(chǔ)設施建設，啟動西安綜合性國家科學中心建設前期工作。推進中科院西安科學園、半導體先導技術(shù)中心、光電子集成電路先導技術(shù)研究院和西北農(nóng)林科技大學未來農(nóng)業(yè)研究院等創(chuàng)新載體建設。依托龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心，持續(xù)抓好路演、中試、孵化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培育更多“專精特新”企業(yè)。二是推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用推廣。建立產(chǎn)業(yè)目標導向的技術(shù)問題庫，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研項目管理改革，加快制定落實改革完善省級科研經(jīng)費管理的實施意見，實施“科學家+工程師”項目，著力攻克煤炭分級分質(zhì)利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造等“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)，強化二氧化碳捕集利用與封存等預研工作。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目清單，鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”，對“定榜”項目給予獎補。三是促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造共性技術(shù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快建設中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，構(gòu)建全過程孵化服務鏈條，落實提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策。推進科技型企業(yè)上市，發(fā)揮“春種”基金作用。四是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實施優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動方案，提升雙創(chuàng)專業(yè)化市場化服務能力、健全融資體系、加大區(qū)域合作、深化職務科技成果權(quán)屬改革，技術(shù)合同成交額超過2500億元。啟動碑林環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設，支持西安高新區(qū)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持延安、商洛、漢中、銅川等高新區(qū)提檔升級。加強國家雙創(chuàng)示范基地試點示范，辦好“雙創(chuàng)周”活動。

（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。認真落實國家關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，加快集成電路、新能源汽車、新型顯示等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極爭取實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，加快實施奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地擴產(chǎn)、第6代新型顯示載板玻璃生產(chǎn)線、比亞迪新能源汽車零部件擴產(chǎn)等項目，建設西安集成電路、寶雞先進結(jié)構(gòu)材料國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和咸陽新型顯示產(chǎn)業(yè)園、渭南增材制造基地等重點園區(qū)。以鏈長制為抓手推進23條重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，暢通芯片等關(guān)鍵零部件和大宗原料供應渠道，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。二是促進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。落實能源化工重點產(chǎn)業(yè)鏈推進方案，加快煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用。推動榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)展下游高端精細化學品。加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應用，利用延安油氣資源優(yōu)勢，拓展油氣多元化利用途徑，推進煉油產(chǎn)業(yè)向化工領(lǐng)域延伸，推動油品型煉廠向煉化一體化煉廠轉(zhuǎn)型。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進服務業(yè)聚集區(qū)公共服務平臺提質(zhì)增效。全面推進西安、延安、榆林等國家骨干冷鏈物流基地創(chuàng)建，加快國家級、省級物流園區(qū)示范建設。建設數(shù)字陜西，出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指導意見，實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，有序發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。

（五）全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強重點地區(qū)、重點人群的監(jiān)測幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。加快農(nóng)村危房改造特別是因災受損房屋修繕重建，加大易地搬遷后續(xù)扶持和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，落實鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣相關(guān)政策，不斷深化蘇陜協(xié)作。二是推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，抓好高標準農(nóng)田建設、大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，分區(qū)實施糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營三年行動，著力夯實糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。因地制宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，探索土地流轉(zhuǎn)、土地托管、入股聯(lián)營等模式，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“清零削薄”行動，打造郝家橋等一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。引導創(chuàng)建5個國家級、30個省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。三是大力實施鄉(xiāng)村建設行動。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善基礎(chǔ)設施條件，積極開展基層社會治理創(chuàng)新工作。聚焦教育、醫(yī)療、社會保障等問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（六）嚴守生態(tài)安全底線，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是持續(xù)鞏固秦嶺整治成果。實施“1＋N”秦嶺保護規(guī)劃體系，出臺《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任清單》。完善秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)功能，常態(tài)化開展明查暗訪，規(guī)范網(wǎng)格員日常管理。推動礦山清理整治行動，深入推進尾礦庫治理，開展農(nóng)家樂集中整治。完善生態(tài)多元化補償機制，支持陜南建設生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)。持續(xù)推動實施重點生態(tài)工程建設，全年完成營造林400萬畝。二是推動黃河流域生態(tài)保護。制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案、黃河流域尾礦庫治理實施方案等政策措施，推動水生態(tài)環(huán)境保護、水安全保障、文物保護等專項規(guī)劃編制，加快形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。圍繞生態(tài)保護修復、水土保持、保護傳承弘揚黃河文化等領(lǐng)域，謀劃實施重大項目，推廣高西溝村生態(tài)治理模式，完成黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改任務。三是堅決推進綠色低碳發(fā)展。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。適應能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，制定出臺“兩高”項目管理目錄和用能管理暫行辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，用好能耗彈性空間推進符合國家戰(zhàn)略、技術(shù)工藝先進、產(chǎn)品市場廣闊的重大項目，爭取納入國家重大項目能耗單列盤子。推進煤電機組節(jié)煤減排改造，出臺氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極培育光伏、風能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，督促列入國家基地規(guī)劃的風電、光伏項目抓緊建設，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升新能源消納能力。促進綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費等領(lǐng)域發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各領(lǐng)域節(jié)約行動。

（七）不斷深化改革擴大開放，更好服務和融入新發(fā)展格局。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務。支持自貿(mào)試驗區(qū)、各類功能區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造一批具有陜西特色的營商環(huán)境“單項冠軍”。開展營商環(huán)境第三方評價，以評促建、以評促優(yōu)。延續(xù)落實2021年底到期的國家支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，加大增值稅留抵退稅向制造業(yè)傾斜力度，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是深化重點領(lǐng)域改革。加快建設和融入全國統(tǒng)一大市場，系統(tǒng)推進要素市場化配置改革，爭取國家綜合改革試點。開展畝均效益綜合評價，推進“標準地+承諾制”供應試點，基本完成批而未供和閑置土地清理處置工作。全面開展自然資源確權(quán)登記，推進“交地即交證”、“交房即交證”等改革。加大產(chǎn)權(quán)保護工作力度，排查整治違背市場準入負面清單行為，深化行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革。完成國企改革三年行動任務，全面放開競爭類企業(yè)非公資本持股比例限制。高質(zhì)高效推動數(shù)字政府建設，加強政務數(shù)據(jù)共享交換和有序開放，全力打造“秦務員”一體化政務服務和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺。編制公共信用信息目錄和失信約束清單，制定《社會信用條例》配套政策，推動各行業(yè)領(lǐng)域建立實施信用監(jiān)管制度。加大上市企業(yè)培育力度，力爭新增上市公司12家。三是持續(xù)擴大對外開放。印發(fā)《“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設內(nèi)陸開放高地規(guī)劃》分工方案，高標準推進中歐班列西安集結(jié)中心建設，推動西安集結(jié)中心與寶雞、榆林等聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)提升中歐班列（西安）運營質(zhì)效。發(fā)揮第五航權(quán)優(yōu)勢，加速推進國際貨運航線發(fā)展。運用市場理念和“投行思維”科學招商，重點圍繞23條產(chǎn)業(yè)鏈開展定向招商、精準招商，緊盯重點區(qū)域線上線下融合招商，借助重大展會平臺專題招商，辦好重大經(jīng)貿(mào)活動以商引商。推動泰康西安智慧醫(yī)養(yǎng)總部、楊凌麥肯馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園等單體投資10億元以上的重大招商引資項目落地。以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效的契機，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和有競爭力的產(chǎn)品進口。出臺公共海外倉認定支持辦法，優(yōu)化海外倉和陜西商品展示中心布局。落實好外資企業(yè)國民待遇，引導外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培育隆基海外光伏產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。

（八）深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。一是加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一體推進西安國家中心城市、西安都市圈、關(guān)中平原城市群建設。出臺支持西安—咸陽一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措，印發(fā)西安—咸陽一體化發(fā)展8個專項規(guī)劃，加快推進西安都市圈市域（郊）鐵路等重大項目建設，支持西安等城市加快城市更新、完善城市功能。支持榆林深度融入呼包鄂榆城市群，繼續(xù)開展陜南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試點工作，落實漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃工作方案，編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》實施方案，推動晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。二是全面激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。落實推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，加快“一縣一策”事項清單落地見效，實施“一縣一業(yè)”行動計劃，打造縣域首位產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵設立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，加快園區(qū)整合升級，引導頭部企業(yè)入?yún)^(qū)入園，按季度組織縣域經(jīng)濟創(chuàng)新和突破發(fā)展典型案例點評。強化舉措推動縣城建設補短板強弱項，創(chuàng)建10-15個縣城建設示范縣，強化縣城公共服務中心功能。

（九）加強基本公共服務供給，著力辦好民生實事。一是持續(xù)推動穩(wěn)就業(yè)促增收。落實《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，用好動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”用工平臺，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)，謀劃一批就業(yè)帶動能力強、有利于吸納重點群體就業(yè)的重大項目，拓展居民增收空間，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%左右。二是不斷加強民生保障。制定重要民生商品保供穩(wěn)價預案，持續(xù)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費。推動養(yǎng)老托育設施規(guī)范化、標準化建設，加強未成年人保護救助，加快殘疾人康復、托養(yǎng)設施建設。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化趨勢。穩(wěn)妥防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險隱患，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建設保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個。完成災后恢復重建項目。三是提升公共服務水平。出臺基本公共服務實施標準。嚴格落實“雙減”政策，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務教育，實施高考綜合改革，加快高等教育“雙一流”建設。加強公民科學素質(zhì)建設。完善各級疾病預防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設施，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，支持西安交大一附院國家醫(yī)學中心創(chuàng)建。加快省藝術(shù)館（西京劇院）等公共文化服務設施建設，推進長城、長征、黃河國家文化公園陜西段建設，完善重點景區(qū)旅游基礎(chǔ)設施，不斷擴大健身場地供給。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。

（十）有效防范化解重大風險，確保經(jīng)濟社會大局和諧穩(wěn)定。一是著力保障糧食安全。抓好糧食安全省長責任制考核，落實“田長制”，開展省級儲備糧管理年度考核，實現(xiàn)糧食播種面積4500萬畝左右、總產(chǎn)量1200萬噸以上。組織實施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快“陜西好糧油1+N”品牌建設。推進糧食科技創(chuàng)新，實施人才興糧興儲戰(zhàn)略，開展糧食減損行動。二是切實加強能源保供。推動煤礦智能化建設，督促聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、力爭2022年增加煤炭產(chǎn)能3860萬噸/年，擴大油氣勘探投資，加快儲氣調(diào)峰能力建設。推動彬長CFB示范項目、信發(fā)神木電廠等開工建設，爭取楊伙盤、延長石油富縣等電廠并網(wǎng)發(fā)電，陜北至河南、安徽通道及配套電源核準，做好迎峰度夏、迎峰度冬用電預案。完善戰(zhàn)略物資儲備制度，提升重要能源資源保障能力。三是堅決防范化解金融風險。堅決遏制增量、積極處置存量，主動盤活存量資產(chǎn)，抓好隱性債務常態(tài)化監(jiān)控，加強重點市縣債務風險化解。健全金融風險預防預警制度，嚴控重點地區(qū)和重點金融機構(gòu)風險增量，嚴厲打擊非法金融活動。四是全力做好安全生產(chǎn)工作。聚焦煤礦、危化品、道路交通、建設施工等重點領(lǐng)域，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強應急管理和防災減災救災，抓好森林草原防滅火工作。

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