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近日，國家能源局新一輪可再生能源配額制征求意見稿已印制，正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)。
可再生能源電力配額是指國家根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標、能源發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域內(nèi)的電力消費規(guī)定最低可再生能源比重指標，包括可再生能源電力總量配額(簡稱“總量配額”)和非水電可再生能源電力配額(簡稱“非水電配額”)。
其中，滿足總量配額的可再生能源電力包括水電、風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電；滿足非水電配額的可再生能源電力包括風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電。
可再生能源電力配額義務(wù)主體包括：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司、各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司(含社會資本投資增量配電網(wǎng)運營企業(yè))、獨立售電公司(不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務(wù))、參與電力直接交易的電力用戶及擁有自備電廠的企業(yè)(全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無需承擔配額義務(wù))。
此外，國務(wù)院能源主管部門以省級能源主管部門對本省級行政區(qū)域配額完成情況的報告和國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)的總體完成情況監(jiān)管報告，結(jié)合信息平臺的監(jiān)測信息，對各省級行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)完成配額情況進行核算，并對配額義務(wù)主體完成情況進行抽查監(jiān)督。
以下為文件全文：
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法》意見的函
發(fā)改辦能源〔2018〕1109號
第一章 總則
第一條以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，為推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進生態(tài)文明建設(shè)，推進可再生能源優(yōu)先利用，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，制定本辦法。
第二條 可再生能源電力配額是指國家根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標、能源發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域內(nèi)的電力消費規(guī)定最低可再生能源比重指標，包括可再生能源電力總量配額(簡稱“總量配額”)和非水電可再生能源電力配額(簡稱“非水電配額”)。
第三條 各類從事售電業(yè)務(wù)的企業(yè)及所有電力消費者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。各類售電公司(含電網(wǎng)企業(yè)售電部分，以下同)、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)接受配額考核。通過對各配額義務(wù)主體核算可再生能源電力綠色證書(簡稱“綠證”)數(shù)量考核其配額完成情況。
第四條 國務(wù)院能源主管部門按年度制定各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額指標，對各省級行政區(qū)域的配額整體完成情況進行監(jiān)測評價。各省級能源主管部門對本省級行政區(qū)域內(nèi)各配額義務(wù)主體進行考核。
第五條 各省級人民政府承擔本行政區(qū)域可再生能源電力配額實施的落實責任并制定相應(yīng)的支持政策和保障措施。各省級能源主管部門會同電力運行管理部門在電網(wǎng)企業(yè)和省級電力交易機構(gòu)的技術(shù)支持下，制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力配額實施方案(簡稱“配額實施方案”)，報省級人民政府批準后實施。
第六條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織所屬省級電力公司依據(jù)有關(guān)省級人民政府批準的配額實施方案，負責組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行可再生能源電力配額義務(wù)。有關(guān)省級能源主管部門會同電力運行管理部門督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)負責組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行可再生能源電力配額義務(wù)。
第七條 國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)按省級行政區(qū)域?qū)﹄娋W(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額組織實施和配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)的工作進行監(jiān)管。
第二章 配額制定
第八條 各省級能源主管部門會同電力運行管理部門在國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，測算并提出本省級行政區(qū)域當年可再生能源電力配額指標建議，于每年1月底前報送國務(wù)院能源主管部門。
國務(wù)院能源主管部門組織第三方機構(gòu)對各省級行政區(qū)域年度可再生能源電力配額指標進行評估，在此基礎(chǔ)上將擬確定的配額指標征求各省級能源主管部門以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見，綜合論證后于每年3月底前向各省級行政區(qū)域下達當年可再生能源電力配額指標。
第九條 可再生能源電力配額義務(wù)主體包括以下類型：
第一類：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司，依其售電功能承擔與售電量相對應(yīng)的配額;
第二類：各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔與售電量相對應(yīng)的配額;
第三類：擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司(簡稱配售電公司，含社會資本投資增量配電網(wǎng)運營企業(yè))，承擔與售電量相對應(yīng)的配額;
第四類：獨立售電公司(不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務(wù));
第五類：參與電力直接交易的電力用戶;
第六類：擁有自備電廠的企業(yè)(全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無需承擔配額義務(wù))。
第三類至第六類為獨立考核的配額義務(wù)主體。
第十條 第九條第一類至第四類配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級行政區(qū)域配額指標;第五類配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其全部購入電量和自發(fā)自用電量(如有)之和乘以所在省級行政區(qū)域配額指標;第六類配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其自用發(fā)電量與通過公用電網(wǎng)凈購入電量之和乘以所在省級行政區(qū)域配額指標。
各配額義務(wù)主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專用計量的供暖電量免于配額考核。
第十一條 滿足總量配額的可再生能源電力包括水電、風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電。
滿足非水電配額的可再生能源電力包括風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電。
第十二條 按省級行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)、獨立核算配額義務(wù)主體，分別按照下列原則核算計入配額的可再生能源電力消納量(對水電和非水電可再生能源電量分別計量核算)。
(一)計入各省級行政區(qū)域配額核算的可再生能源電力消納量包括：本區(qū)域生產(chǎn)且消納的全部可再生能源電量和區(qū)外輸入的可再生能源電量;不計入向區(qū)域外送出的可再生能源電量。
(二)計入各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額核算的可再生能源電力消納量包括：電網(wǎng)企業(yè)從區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)(含個人投資者等分布式發(fā)電項目單位，以下同)購入的可再生能源電量;經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力用戶等自發(fā)自用的可再生能源電量;不計入向經(jīng)營區(qū)外售出的可再生能源電量。
(三)計入獨立考核配額義務(wù)主體配額核算的可再生能源電力消納量包括：從電網(wǎng)企業(yè)購入的可再生能源電量、通過電力直接交易購入的可再生能源電量、自發(fā)自用的可再生能源電量;不計入售出的可再生能源電量。
第三章 配額實施
第十三條 各省級能源主管部門制定本行政區(qū)域的能源及電力規(guī)劃時，應(yīng)將電力消費中可再生能源比重作為約束性指標，并在電力改革中建立支持可再生能源電力優(yōu)先利用的制度，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分利用的原則開展電力建設(shè)和運行管理。
第十四條 各省級能源主管部門會同電力運行管理部門、價格主管部門和國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)等，按年度制定本行政區(qū)域配額實施方案。配額實施方案內(nèi)容主要應(yīng)包括：年度配額指標及配額分配、年度可再生能源發(fā)電量和消納能力預(yù)測、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額實施工作機制、保障性收購電量消納分攤機制、綠證交易組織方式、配額補償金標準、配額監(jiān)測考核方式及獎罰措施等。配額實施方案經(jīng)省級人民政府批準后執(zhí)行，并由省級能源主管部門向國務(wù)院能源主管部門報送備案，同時向社會公布。
第十五條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及其他配售電公司，依據(jù)所在省級人民政府批準的配額實施方案，會同電力交易機構(gòu)組織遂營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)。各配額義務(wù)主體及電力用戶均應(yīng)在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下共同完成本經(jīng)營區(qū)的配額。
未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)和獨立經(jīng)營電網(wǎng)企業(yè)須根據(jù)本省級行政區(qū)域配額實施方案，按照不低于與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)配額義務(wù)主體的標準，完成所承擔的可再生能源電力配額。
第十六條 各省級能源主管部門會同電力運行管理部門提出本省級行政區(qū)域內(nèi)擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)承擔的可再生能源電力配額指標并督促其完成。
與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)須接受電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，承擔可再生能源電力消納任務(wù)，鼓勵擁有自備電廠的企業(yè)建設(shè)自發(fā)自用可再生能源發(fā)電設(shè)施。在自發(fā)自用和完成電網(wǎng)企業(yè)分配的可再生能源電力消納量基礎(chǔ)上，如仍未完成其配額可通過開展可再生能源電力相關(guān)交易或綠證交易等方式完成。
未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)通過建設(shè)自發(fā)自用可再生能源發(fā)電設(shè)施或綠證交易等方式完成配額。
第十七條 享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼的非水電可再生能源發(fā)電項目，除國務(wù)院能源主管部門核定保障小時數(shù)地區(qū)超過保障小時數(shù)的集中式風電(不含海上風電)、光伏發(fā)電的可上網(wǎng)電量，其他非水電可再生能源發(fā)電全部可上網(wǎng)電量均為保障性收購電量。
電網(wǎng)企業(yè)和其他購電主體須按照國家核定的各類非水電可再生能源發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價或競爭配置等方式確定的固定電價(不含補貼部分)收購保障性收購電量。
對水電根據(jù)國家確定的標桿上網(wǎng)電價(或核定的水電站上網(wǎng)電價)，兼顧資源條件和設(shè)計平均年利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議，優(yōu)先安排發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨電力市場交易等方式，確定水電保障性收購電量。
各配額義務(wù)主體均須首先完成所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)組織實施的保障性收購電量消納。各配額義務(wù)主體自發(fā)自用或通過電力交易消納符合保障性收購條件的可再生能源電量，視同完成電網(wǎng)企業(yè)組織實施的保障性收購電量消納。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營區(qū)全年應(yīng)完成的可再生能源電力消納量，按照本區(qū)域配額實施方案，將可再生能源電力保障性收購電量向經(jīng)營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體進行分配。與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)和獨立經(jīng)菅電網(wǎng)企業(yè)須完成所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)分配的可再生能源電力保障性收購電量。
第十九條 電力交易機構(gòu)負責組織開展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的承擔配額義務(wù)的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力配額相應(yīng)電力交易。在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔配額義務(wù)的市場主體給予提醒。承擔配額義務(wù)的主體參與電力市場交易時，應(yīng)向電力交易機構(gòu)作出履行可再生能源電力配額義務(wù)的承諾。
第四章 綠證交易
第二十條 綠證是可再生能源電力生產(chǎn)、消納、交易以及配額監(jiān)測、核算考核的計量單位，對各配額義務(wù)主體的配額完成情況考核以核算綠證的方式進行。國務(wù)院能源主管部門負責制定綠證核發(fā)、交易、核算考核的辦法。
對水電電量核發(fā)可再生能源綠證，對非水電可再生能源電量核發(fā)非水電綠證。可再生能源綠證僅用于總量配額考核，非水電綠證用于非水電配額考核的同時用于總量配額考核。
綠證隨可再生能源電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，對每lMWh可再生能源電量核發(fā)1個綠證，綠證初始核發(fā)對象為可再生能源電力生產(chǎn)者，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。綠證有效期與年度配額考核期限相對應(yīng)，自對應(yīng)電量生產(chǎn)之日起至當年配額考核結(jié)束之日前有效。
第二十一條 電力交易機構(gòu)負責組織綠證交易，依托電力交易平臺開展市場主體的賬戶設(shè)立、綠證頒發(fā)、交易組織、配額統(tǒng)計及信息發(fā)布等工作。北京電力交易中心、廣州電力交易中心對綠證交易進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國家可再生能源信息管理中心(以下簡稱“信息中心”)依托其建設(shè)管理的國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺(以下簡稱“信息平臺”)進行綠證頒發(fā)審核確認、賬戶及交易跟蹤監(jiān)測和配額核算各電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)的相關(guān)信息系統(tǒng)與信息平臺實現(xiàn)信息共享。每月，各電力交易機構(gòu)將賬戶注冊、可再生能源上網(wǎng)電量、綠證頒發(fā)、配額義務(wù)主體配額完成及綠證交易情況等有關(guān)信息與信息平臺進行同步;信息平臺對相應(yīng)電量審核確認后按照全國統(tǒng)一編碼生成綠證，并將綠證編碼詞步到各電力交易機構(gòu)。
第二十二條 電力交易機構(gòu)負責組織所有履行配額義務(wù)主體和有關(guān)發(fā)電企業(yè)設(shè)立綠證賬戶，已經(jīng)注冊電力交易賬戶的主體可在此基礎(chǔ)上增設(shè)。企業(yè)投資可再生能源發(fā)電項目均應(yīng)在所在地區(qū)省級電力交易中心登記;個人投資分布式可再生能源發(fā)電項目，由所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)負責代理登記，以縣(市)級區(qū)域為單元實行集體戶頭管理;各類電網(wǎng)企業(yè)、擁有自備電廠的企業(yè)均應(yīng)在電力交易機構(gòu)登記，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時填報可再生能源發(fā)電等信息。信息中心對賬戶設(shè)立情況進行全面監(jiān)測。
第二十三條 根據(jù)可再生能源電力保障性收購并結(jié)合電力市場化交易，綠證權(quán)歸屬及其轉(zhuǎn)移遵循以下原則：
(一)按照不低于可再生能源發(fā)電標桿上網(wǎng)電價或競爭配置等方式確定的固定電價收購電量(不含補貼部分)，對應(yīng)綠證隨電力交易轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)企業(yè)或其他購電主體;
(二)跨省跨區(qū)可再生能源電力交易按包含綠證價格的方式進行，對應(yīng)綠證隨電力交易轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)企業(yè)或其他購電主體;
(三)可再生能源電力參與電力市場化交易的電量，應(yīng)明確交易電價是否包含綠證價格在內(nèi)，如不包含，則綠證不隨電力交易轉(zhuǎn)移。
第二十四條 各電力交易機構(gòu)依托電力交易平臺組織綠證交易，并按照綠證交易規(guī)則對參與交易主體進行管理。各省級行政區(qū)域內(nèi)的綠證交易原則上由省級電力交易中心組織，跨省級行政區(qū)域的綠證交易在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織。
綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進行，綠證交易價格由市場交易形成。國家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補貼資金時按等額替代原則扣減其綠證交易收益。
第二十五條 對最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，國務(wù)院能源主管部門委托省級電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補償金，補償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分。
國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)按對應(yīng)省級行政區(qū)域，按年度制定配額補償金標準并向社會公布。配額補償金標準為當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價、大工業(yè)用戶最高輸配電價(1-lOkV用戶)、政府性基金、附加以及政策性交叉補貼之和。
有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將收繳的配額補償金納入國家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用，用于本經(jīng)營區(qū)內(nèi)可再生能源發(fā)電補貼資金支付。
第二十六條 電網(wǎng)企業(yè)和其他配售電公司通過非購買方式獲得的綠證，首先用于完成居民、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)電量對應(yīng)配額任務(wù);如無法滿足，則不足部分電量免除配額考核責任，如有剩余綠證則向經(jīng)營區(qū)內(nèi)參與電力直接交易的電力用戶、獨立售電公司、擁有自備電廠的企業(yè)等按照所完成的保障性收購電量消納任務(wù)進行分配。
承擔保底供電服務(wù)責任的電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)購買綠證用于完成非公益性電量對應(yīng)配額的綠證凈支出費用，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向非公益性電力用戶疏導(dǎo);如存在綠證出售和購入的凈收益,應(yīng)將其同國家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用。
電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)之外的其他售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)購買綠證用于完成對應(yīng)配額任務(wù)的支出費用，由各配額義務(wù)主體自行消化。
第五章 監(jiān)督和考核
第二十七條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)每年3月底前向省級能源主管部門和所在地區(qū)國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)報送上年度本經(jīng)營區(qū)及各配額義務(wù)主體可再生能源電力配額完成情況的監(jiān)測、統(tǒng)計信息，并將有關(guān)信息報送信息中心。
各省級能源主管部門向國務(wù)院能源主管部門報送各省級行政區(qū)域配額完成情況報告，內(nèi)容包括：本省級行政區(qū)域配額總體完成情況、各類配額義務(wù)主體配額完成情況以及對未完成配額的義務(wù)主體處罰情況。
國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)向國務(wù)院能源主管部門報送各省級行政區(qū)域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)的配額總體完成情況專項監(jiān)管報告。
第二十八條 國務(wù)院能源主管部門以省級能源主管部門對本省級行政區(qū)域配額完成情況的報告和國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)的總體完成情況監(jiān)管報告，結(jié)合信息平臺的監(jiān)測信息，對各省級行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)完成配額情況進行核算，并對配額義務(wù)主體完成情況進行抽查監(jiān)督。
第二十九條 各配額義務(wù)主體擁有的綠證未達到其應(yīng)承擔配額對應(yīng)綠證數(shù)量，也未向所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)繳納對應(yīng)的配額補償金，即認定其未完成配額。
各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)統(tǒng)計匯總的綠證數(shù)量未達到其應(yīng)完成的配額相應(yīng)綠證數(shù)量，即認定該電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)未完成配額。如發(fā)生電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)個別配額義務(wù)主體拒絕按照配額實施方案承擔相應(yīng)配額義務(wù)造成電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)整體未完成配額義務(wù)，按考慮相應(yīng)影響后認定該電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)的配額完成情況。
各省級行政區(qū)域統(tǒng)計匯總的綠證數(shù)量未達到其應(yīng)完成的配額相應(yīng)綠證數(shù)量，即認定該省級行政區(qū)域未完成配額。
自然原因?qū)е碌目稍偕茉促Y源狀況異常，或其它不可抗力因素導(dǎo)致配額完成減量，經(jīng)國務(wù)院能源主管部門委托第三方機構(gòu)評估認定后，在對有關(guān)省級行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)和配額義務(wù)主體進行配額監(jiān)測評價或考核時相應(yīng)核減其應(yīng)完成配額。
第三十條 國務(wù)院能源主管部門對各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額完成情況進行監(jiān)測評價，按年度公布可再生能源電力配額監(jiān)測評價報告。對不按國家規(guī)定組織實施區(qū)域可再生能源電力配額的地區(qū)，國務(wù)院能源主管部門采取約談有關(guān)省級能源主管部門或通報的方式予以督促。
各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額完成總體情況是區(qū)域化石能源電力規(guī)劃建設(shè)、可再生能源發(fā)展規(guī)劃和布局、可再生能源電力年度建設(shè)規(guī)模指標分配、列入國務(wù)院能源主管部門組織的試點示范的重要依據(jù)。將各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額完成情況納入省級人民政府能源消費總量和強度“雙控”考核。在確保完成全國“雙控”目標條件下，對于超額完成配額指標的省級行政區(qū)域，超出配額部分的可再生能源消費量不納入該地區(qū)“雙控”考核。
國務(wù)院能源主管部門對超額完成配額指標的省級行政區(qū)域增加年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標。對于未達到配額指標的省級行政區(qū)域，國務(wù)院能源主管部門暫停下達或減少該區(qū)域化石能源發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模，不在該區(qū)域開展新的由國務(wù)院能源主管部門組織的試點示范工作。
第三十一條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對所屬省級電力公司按照所在區(qū)域配額實施方案的組織實施工作進行督導(dǎo)考核，并將督導(dǎo)考核結(jié)果報送國務(wù)院能源主管部門。省級能源主管部門對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)按照配額實施方案的組織實施工作進行督導(dǎo)考核，按年度公布各電網(wǎng)企業(yè)組織實施工作監(jiān)測評價和考核報告。國務(wù)院能源主管部門采取監(jiān)管、約談、通報等方式督促國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司加強對所屬省級電網(wǎng)公司組織配額實施工作的督導(dǎo)和管理。
第三十二條 省級能源主管部門對本省級行政區(qū)域各配額義務(wù)主體的配額完成情況進行考核，按年度公布可再生能源電力配額考核報告。
有關(guān)電力交易機構(gòu)督促承擔可再生能源電力配額義務(wù)的售電公司、參與電力直接交易的電力用戶、擁有自備電廠的企業(yè)履行配額義務(wù)。各省級能源主管部門負責依法依規(guī)對本省級行政區(qū)域拒不履行配額義務(wù)的電力市場主體予以處罰。
對拒不履行可再生能源電力配額義務(wù)的擁有自備電廠的企業(yè)，國務(wù)院能源主管部門督促省級能源主管部門限制其后續(xù)電力項目投資經(jīng)營行為。
第六章 附則
第三十三條 本辦法下列用語的含義
(一)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標。
國務(wù)院能源主管部門按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行，并予公布。該總量目標是國務(wù)院能源主管部門制定全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃并向各省級行政區(qū)域下達可再生能源電力配額指標的基本依據(jù)。
(二)電網(wǎng)企業(yè)。
本《辦法》中的電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)和配
電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)，同時承擔經(jīng)營區(qū)保底供電服務(wù)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責任。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分區(qū)域在省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立的省級電力公司，稱之為省級電網(wǎng)企業(yè)。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)或以下地方人民政府設(shè)立的擁有輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)，稱之為省屬地方電網(wǎng)企業(yè)。
(三)保障性收購。
國務(wù)院主管部門根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》關(guān)于國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的規(guī)定，在確保電網(wǎng)安全運行前提下對全部可上網(wǎng)電量給予保障性收購。對存在電網(wǎng)運行和消納制約地區(qū)，國務(wù)院能源主管部門核定集中式風電(不含海上風電)、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)(簡稱“保障小時數(shù)”)。電網(wǎng)企業(yè)和其他購電主體應(yīng)按照國家核定的上網(wǎng)電價收購保障性小時數(shù)內(nèi)上網(wǎng)電量;對分布式新能源發(fā)電、國家組織的招標等競爭方式配置和平價上網(wǎng)示范等對全部可上網(wǎng)電量按照競爭定價或標桿上網(wǎng)電價收購(考慮技術(shù)原因等總計限電比例不超過5%)。
第三十四條 本辦法由國務(wù)院能源主管部門負責解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
可再生能源電力配額是指國家根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標、能源發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域內(nèi)的電力消費規(guī)定最低可再生能源比重指標，包括可再生能源電力總量配額(簡稱“總量配額”)和非水電可再生能源電力配額(簡稱“非水電配額”)。
其中，滿足總量配額的可再生能源電力包括水電、風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電；滿足非水電配額的可再生能源電力包括風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電。
可再生能源電力配額義務(wù)主體包括：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司、各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司(含社會資本投資增量配電網(wǎng)運營企業(yè))、獨立售電公司(不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務(wù))、參與電力直接交易的電力用戶及擁有自備電廠的企業(yè)(全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無需承擔配額義務(wù))。
此外，國務(wù)院能源主管部門以省級能源主管部門對本省級行政區(qū)域配額完成情況的報告和國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)的總體完成情況監(jiān)管報告，結(jié)合信息平臺的監(jiān)測信息，對各省級行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)完成配額情況進行核算，并對配額義務(wù)主體完成情況進行抽查監(jiān)督。
以下為文件全文：
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法》意見的函
發(fā)改辦能源〔2018〕1109號
第一章 總則
第一條以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，為推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進生態(tài)文明建設(shè)，推進可再生能源優(yōu)先利用，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，制定本辦法。
第二條 可再生能源電力配額是指國家根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標、能源發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域內(nèi)的電力消費規(guī)定最低可再生能源比重指標，包括可再生能源電力總量配額(簡稱“總量配額”)和非水電可再生能源電力配額(簡稱“非水電配額”)。
第三條 各類從事售電業(yè)務(wù)的企業(yè)及所有電力消費者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。各類售電公司(含電網(wǎng)企業(yè)售電部分，以下同)、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)接受配額考核。通過對各配額義務(wù)主體核算可再生能源電力綠色證書(簡稱“綠證”)數(shù)量考核其配額完成情況。
第四條 國務(wù)院能源主管部門按年度制定各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額指標，對各省級行政區(qū)域的配額整體完成情況進行監(jiān)測評價。各省級能源主管部門對本省級行政區(qū)域內(nèi)各配額義務(wù)主體進行考核。
第五條 各省級人民政府承擔本行政區(qū)域可再生能源電力配額實施的落實責任并制定相應(yīng)的支持政策和保障措施。各省級能源主管部門會同電力運行管理部門在電網(wǎng)企業(yè)和省級電力交易機構(gòu)的技術(shù)支持下，制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力配額實施方案(簡稱“配額實施方案”)，報省級人民政府批準后實施。
第六條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織所屬省級電力公司依據(jù)有關(guān)省級人民政府批準的配額實施方案，負責組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行可再生能源電力配額義務(wù)。有關(guān)省級能源主管部門會同電力運行管理部門督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)負責組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行可再生能源電力配額義務(wù)。
第七條 國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)按省級行政區(qū)域?qū)﹄娋W(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額組織實施和配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)的工作進行監(jiān)管。
第二章 配額制定
第八條 各省級能源主管部門會同電力運行管理部門在國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持下，測算并提出本省級行政區(qū)域當年可再生能源電力配額指標建議，于每年1月底前報送國務(wù)院能源主管部門。
國務(wù)院能源主管部門組織第三方機構(gòu)對各省級行政區(qū)域年度可再生能源電力配額指標進行評估，在此基礎(chǔ)上將擬確定的配額指標征求各省級能源主管部門以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見，綜合論證后于每年3月底前向各省級行政區(qū)域下達當年可再生能源電力配額指標。
第九條 可再生能源電力配額義務(wù)主體包括以下類型：
第一類：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司，依其售電功能承擔與售電量相對應(yīng)的配額;
第二類：各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔與售電量相對應(yīng)的配額;
第三類：擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司(簡稱配售電公司，含社會資本投資增量配電網(wǎng)運營企業(yè))，承擔與售電量相對應(yīng)的配額;
第四類：獨立售電公司(不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務(wù));
第五類：參與電力直接交易的電力用戶;
第六類：擁有自備電廠的企業(yè)(全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無需承擔配額義務(wù))。
第三類至第六類為獨立考核的配額義務(wù)主體。
第十條 第九條第一類至第四類配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級行政區(qū)域配額指標;第五類配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其全部購入電量和自發(fā)自用電量(如有)之和乘以所在省級行政區(qū)域配額指標;第六類配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其自用發(fā)電量與通過公用電網(wǎng)凈購入電量之和乘以所在省級行政區(qū)域配額指標。
各配額義務(wù)主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專用計量的供暖電量免于配額考核。
第十一條 滿足總量配額的可再生能源電力包括水電、風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電。
滿足非水電配額的可再生能源電力包括風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電。
第十二條 按省級行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)、獨立核算配額義務(wù)主體，分別按照下列原則核算計入配額的可再生能源電力消納量(對水電和非水電可再生能源電量分別計量核算)。
(一)計入各省級行政區(qū)域配額核算的可再生能源電力消納量包括：本區(qū)域生產(chǎn)且消納的全部可再生能源電量和區(qū)外輸入的可再生能源電量;不計入向區(qū)域外送出的可再生能源電量。
(二)計入各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額核算的可再生能源電力消納量包括：電網(wǎng)企業(yè)從區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)(含個人投資者等分布式發(fā)電項目單位，以下同)購入的可再生能源電量;經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力用戶等自發(fā)自用的可再生能源電量;不計入向經(jīng)營區(qū)外售出的可再生能源電量。
(三)計入獨立考核配額義務(wù)主體配額核算的可再生能源電力消納量包括：從電網(wǎng)企業(yè)購入的可再生能源電量、通過電力直接交易購入的可再生能源電量、自發(fā)自用的可再生能源電量;不計入售出的可再生能源電量。
第三章 配額實施
第十三條 各省級能源主管部門制定本行政區(qū)域的能源及電力規(guī)劃時，應(yīng)將電力消費中可再生能源比重作為約束性指標，并在電力改革中建立支持可再生能源電力優(yōu)先利用的制度，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分利用的原則開展電力建設(shè)和運行管理。
第十四條 各省級能源主管部門會同電力運行管理部門、價格主管部門和國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)等，按年度制定本行政區(qū)域配額實施方案。配額實施方案內(nèi)容主要應(yīng)包括：年度配額指標及配額分配、年度可再生能源發(fā)電量和消納能力預(yù)測、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額實施工作機制、保障性收購電量消納分攤機制、綠證交易組織方式、配額補償金標準、配額監(jiān)測考核方式及獎罰措施等。配額實施方案經(jīng)省級人民政府批準后執(zhí)行，并由省級能源主管部門向國務(wù)院能源主管部門報送備案，同時向社會公布。
第十五條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及其他配售電公司，依據(jù)所在省級人民政府批準的配額實施方案，會同電力交易機構(gòu)組織遂營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)。各配額義務(wù)主體及電力用戶均應(yīng)在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下共同完成本經(jīng)營區(qū)的配額。
未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)和獨立經(jīng)營電網(wǎng)企業(yè)須根據(jù)本省級行政區(qū)域配額實施方案，按照不低于與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)配額義務(wù)主體的標準，完成所承擔的可再生能源電力配額。
第十六條 各省級能源主管部門會同電力運行管理部門提出本省級行政區(qū)域內(nèi)擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)承擔的可再生能源電力配額指標并督促其完成。
與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)須接受電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，承擔可再生能源電力消納任務(wù)，鼓勵擁有自備電廠的企業(yè)建設(shè)自發(fā)自用可再生能源發(fā)電設(shè)施。在自發(fā)自用和完成電網(wǎng)企業(yè)分配的可再生能源電力消納量基礎(chǔ)上，如仍未完成其配額可通過開展可再生能源電力相關(guān)交易或綠證交易等方式完成。
未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)通過建設(shè)自發(fā)自用可再生能源發(fā)電設(shè)施或綠證交易等方式完成配額。
第十七條 享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼的非水電可再生能源發(fā)電項目，除國務(wù)院能源主管部門核定保障小時數(shù)地區(qū)超過保障小時數(shù)的集中式風電(不含海上風電)、光伏發(fā)電的可上網(wǎng)電量，其他非水電可再生能源發(fā)電全部可上網(wǎng)電量均為保障性收購電量。
電網(wǎng)企業(yè)和其他購電主體須按照國家核定的各類非水電可再生能源發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價或競爭配置等方式確定的固定電價(不含補貼部分)收購保障性收購電量。
對水電根據(jù)國家確定的標桿上網(wǎng)電價(或核定的水電站上網(wǎng)電價)，兼顧資源條件和設(shè)計平均年利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議，優(yōu)先安排發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨電力市場交易等方式，確定水電保障性收購電量。
各配額義務(wù)主體均須首先完成所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)組織實施的保障性收購電量消納。各配額義務(wù)主體自發(fā)自用或通過電力交易消納符合保障性收購條件的可再生能源電量，視同完成電網(wǎng)企業(yè)組織實施的保障性收購電量消納。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營區(qū)全年應(yīng)完成的可再生能源電力消納量，按照本區(qū)域配額實施方案，將可再生能源電力保障性收購電量向經(jīng)營區(qū)內(nèi)各配額義務(wù)主體進行分配。與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)和獨立經(jīng)菅電網(wǎng)企業(yè)須完成所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)分配的可再生能源電力保障性收購電量。
第十九條 電力交易機構(gòu)負責組織開展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的承擔配額義務(wù)的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力配額相應(yīng)電力交易。在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔配額義務(wù)的市場主體給予提醒。承擔配額義務(wù)的主體參與電力市場交易時，應(yīng)向電力交易機構(gòu)作出履行可再生能源電力配額義務(wù)的承諾。
第四章 綠證交易
第二十條 綠證是可再生能源電力生產(chǎn)、消納、交易以及配額監(jiān)測、核算考核的計量單位，對各配額義務(wù)主體的配額完成情況考核以核算綠證的方式進行。國務(wù)院能源主管部門負責制定綠證核發(fā)、交易、核算考核的辦法。
對水電電量核發(fā)可再生能源綠證，對非水電可再生能源電量核發(fā)非水電綠證。可再生能源綠證僅用于總量配額考核，非水電綠證用于非水電配額考核的同時用于總量配額考核。
綠證隨可再生能源電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，對每lMWh可再生能源電量核發(fā)1個綠證，綠證初始核發(fā)對象為可再生能源電力生產(chǎn)者，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。綠證有效期與年度配額考核期限相對應(yīng)，自對應(yīng)電量生產(chǎn)之日起至當年配額考核結(jié)束之日前有效。
第二十一條 電力交易機構(gòu)負責組織綠證交易，依托電力交易平臺開展市場主體的賬戶設(shè)立、綠證頒發(fā)、交易組織、配額統(tǒng)計及信息發(fā)布等工作。北京電力交易中心、廣州電力交易中心對綠證交易進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國家可再生能源信息管理中心(以下簡稱“信息中心”)依托其建設(shè)管理的國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺(以下簡稱“信息平臺”)進行綠證頒發(fā)審核確認、賬戶及交易跟蹤監(jiān)測和配額核算各電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)的相關(guān)信息系統(tǒng)與信息平臺實現(xiàn)信息共享。每月，各電力交易機構(gòu)將賬戶注冊、可再生能源上網(wǎng)電量、綠證頒發(fā)、配額義務(wù)主體配額完成及綠證交易情況等有關(guān)信息與信息平臺進行同步;信息平臺對相應(yīng)電量審核確認后按照全國統(tǒng)一編碼生成綠證，并將綠證編碼詞步到各電力交易機構(gòu)。
第二十二條 電力交易機構(gòu)負責組織所有履行配額義務(wù)主體和有關(guān)發(fā)電企業(yè)設(shè)立綠證賬戶，已經(jīng)注冊電力交易賬戶的主體可在此基礎(chǔ)上增設(shè)。企業(yè)投資可再生能源發(fā)電項目均應(yīng)在所在地區(qū)省級電力交易中心登記;個人投資分布式可再生能源發(fā)電項目，由所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)負責代理登記，以縣(市)級區(qū)域為單元實行集體戶頭管理;各類電網(wǎng)企業(yè)、擁有自備電廠的企業(yè)均應(yīng)在電力交易機構(gòu)登記，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時填報可再生能源發(fā)電等信息。信息中心對賬戶設(shè)立情況進行全面監(jiān)測。
第二十三條 根據(jù)可再生能源電力保障性收購并結(jié)合電力市場化交易，綠證權(quán)歸屬及其轉(zhuǎn)移遵循以下原則：
(一)按照不低于可再生能源發(fā)電標桿上網(wǎng)電價或競爭配置等方式確定的固定電價收購電量(不含補貼部分)，對應(yīng)綠證隨電力交易轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)企業(yè)或其他購電主體;
(二)跨省跨區(qū)可再生能源電力交易按包含綠證價格的方式進行，對應(yīng)綠證隨電力交易轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)企業(yè)或其他購電主體;
(三)可再生能源電力參與電力市場化交易的電量，應(yīng)明確交易電價是否包含綠證價格在內(nèi)，如不包含，則綠證不隨電力交易轉(zhuǎn)移。
第二十四條 各電力交易機構(gòu)依托電力交易平臺組織綠證交易，并按照綠證交易規(guī)則對參與交易主體進行管理。各省級行政區(qū)域內(nèi)的綠證交易原則上由省級電力交易中心組織，跨省級行政區(qū)域的綠證交易在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織。
綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進行，綠證交易價格由市場交易形成。國家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補貼資金時按等額替代原則扣減其綠證交易收益。
第二十五條 對最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，國務(wù)院能源主管部門委托省級電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補償金，補償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分。
國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)按對應(yīng)省級行政區(qū)域，按年度制定配額補償金標準并向社會公布。配額補償金標準為當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價、大工業(yè)用戶最高輸配電價(1-lOkV用戶)、政府性基金、附加以及政策性交叉補貼之和。
有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將收繳的配額補償金納入國家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用，用于本經(jīng)營區(qū)內(nèi)可再生能源發(fā)電補貼資金支付。
第二十六條 電網(wǎng)企業(yè)和其他配售電公司通過非購買方式獲得的綠證，首先用于完成居民、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)電量對應(yīng)配額任務(wù);如無法滿足，則不足部分電量免除配額考核責任，如有剩余綠證則向經(jīng)營區(qū)內(nèi)參與電力直接交易的電力用戶、獨立售電公司、擁有自備電廠的企業(yè)等按照所完成的保障性收購電量消納任務(wù)進行分配。
承擔保底供電服務(wù)責任的電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)購買綠證用于完成非公益性電量對應(yīng)配額的綠證凈支出費用，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向非公益性電力用戶疏導(dǎo);如存在綠證出售和購入的凈收益,應(yīng)將其同國家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用。
電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)之外的其他售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)購買綠證用于完成對應(yīng)配額任務(wù)的支出費用，由各配額義務(wù)主體自行消化。
第五章 監(jiān)督和考核
第二十七條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)每年3月底前向省級能源主管部門和所在地區(qū)國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)報送上年度本經(jīng)營區(qū)及各配額義務(wù)主體可再生能源電力配額完成情況的監(jiān)測、統(tǒng)計信息，并將有關(guān)信息報送信息中心。
各省級能源主管部門向國務(wù)院能源主管部門報送各省級行政區(qū)域配額完成情況報告，內(nèi)容包括：本省級行政區(qū)域配額總體完成情況、各類配額義務(wù)主體配額完成情況以及對未完成配額的義務(wù)主體處罰情況。
國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)向國務(wù)院能源主管部門報送各省級行政區(qū)域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)的配額總體完成情況專項監(jiān)管報告。
第二十八條 國務(wù)院能源主管部門以省級能源主管部門對本省級行政區(qū)域配額完成情況的報告和國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)的總體完成情況監(jiān)管報告，結(jié)合信息平臺的監(jiān)測信息，對各省級行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)完成配額情況進行核算，并對配額義務(wù)主體完成情況進行抽查監(jiān)督。
第二十九條 各配額義務(wù)主體擁有的綠證未達到其應(yīng)承擔配額對應(yīng)綠證數(shù)量，也未向所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)繳納對應(yīng)的配額補償金，即認定其未完成配額。
各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)統(tǒng)計匯總的綠證數(shù)量未達到其應(yīng)完成的配額相應(yīng)綠證數(shù)量，即認定該電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)未完成配額。如發(fā)生電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)個別配額義務(wù)主體拒絕按照配額實施方案承擔相應(yīng)配額義務(wù)造成電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)整體未完成配額義務(wù)，按考慮相應(yīng)影響后認定該電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)的配額完成情況。
各省級行政區(qū)域統(tǒng)計匯總的綠證數(shù)量未達到其應(yīng)完成的配額相應(yīng)綠證數(shù)量，即認定該省級行政區(qū)域未完成配額。
自然原因?qū)е碌目稍偕茉促Y源狀況異常，或其它不可抗力因素導(dǎo)致配額完成減量，經(jīng)國務(wù)院能源主管部門委托第三方機構(gòu)評估認定后，在對有關(guān)省級行政區(qū)域、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)和配額義務(wù)主體進行配額監(jiān)測評價或考核時相應(yīng)核減其應(yīng)完成配額。
第三十條 國務(wù)院能源主管部門對各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額完成情況進行監(jiān)測評價，按年度公布可再生能源電力配額監(jiān)測評價報告。對不按國家規(guī)定組織實施區(qū)域可再生能源電力配額的地區(qū)，國務(wù)院能源主管部門采取約談有關(guān)省級能源主管部門或通報的方式予以督促。
各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額完成總體情況是區(qū)域化石能源電力規(guī)劃建設(shè)、可再生能源發(fā)展規(guī)劃和布局、可再生能源電力年度建設(shè)規(guī)模指標分配、列入國務(wù)院能源主管部門組織的試點示范的重要依據(jù)。將各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額完成情況納入省級人民政府能源消費總量和強度“雙控”考核。在確保完成全國“雙控”目標條件下，對于超額完成配額指標的省級行政區(qū)域，超出配額部分的可再生能源消費量不納入該地區(qū)“雙控”考核。
國務(wù)院能源主管部門對超額完成配額指標的省級行政區(qū)域增加年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標。對于未達到配額指標的省級行政區(qū)域，國務(wù)院能源主管部門暫停下達或減少該區(qū)域化石能源發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模，不在該區(qū)域開展新的由國務(wù)院能源主管部門組織的試點示范工作。
第三十一條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對所屬省級電力公司按照所在區(qū)域配額實施方案的組織實施工作進行督導(dǎo)考核，并將督導(dǎo)考核結(jié)果報送國務(wù)院能源主管部門。省級能源主管部門對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)按照配額實施方案的組織實施工作進行督導(dǎo)考核，按年度公布各電網(wǎng)企業(yè)組織實施工作監(jiān)測評價和考核報告。國務(wù)院能源主管部門采取監(jiān)管、約談、通報等方式督促國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司加強對所屬省級電網(wǎng)公司組織配額實施工作的督導(dǎo)和管理。
第三十二條 省級能源主管部門對本省級行政區(qū)域各配額義務(wù)主體的配額完成情況進行考核，按年度公布可再生能源電力配額考核報告。
有關(guān)電力交易機構(gòu)督促承擔可再生能源電力配額義務(wù)的售電公司、參與電力直接交易的電力用戶、擁有自備電廠的企業(yè)履行配額義務(wù)。各省級能源主管部門負責依法依規(guī)對本省級行政區(qū)域拒不履行配額義務(wù)的電力市場主體予以處罰。
對拒不履行可再生能源電力配額義務(wù)的擁有自備電廠的企業(yè)，國務(wù)院能源主管部門督促省級能源主管部門限制其后續(xù)電力項目投資經(jīng)營行為。
第六章 附則
第三十三條 本辦法下列用語的含義
(一)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標。
國務(wù)院能源主管部門按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行，并予公布。該總量目標是國務(wù)院能源主管部門制定全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃并向各省級行政區(qū)域下達可再生能源電力配額指標的基本依據(jù)。
(二)電網(wǎng)企業(yè)。
本《辦法》中的電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)和配
電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)，同時承擔經(jīng)營區(qū)保底供電服務(wù)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責任。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分區(qū)域在省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立的省級電力公司，稱之為省級電網(wǎng)企業(yè)。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)或以下地方人民政府設(shè)立的擁有輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)，稱之為省屬地方電網(wǎng)企業(yè)。
(三)保障性收購。
國務(wù)院主管部門根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》關(guān)于國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的規(guī)定，在確保電網(wǎng)安全運行前提下對全部可上網(wǎng)電量給予保障性收購。對存在電網(wǎng)運行和消納制約地區(qū)，國務(wù)院能源主管部門核定集中式風電(不含海上風電)、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)(簡稱“保障小時數(shù)”)。電網(wǎng)企業(yè)和其他購電主體應(yīng)按照國家核定的上網(wǎng)電價收購保障性小時數(shù)內(nèi)上網(wǎng)電量;對分布式新能源發(fā)電、國家組織的招標等競爭方式配置和平價上網(wǎng)示范等對全部可上網(wǎng)電量按照競爭定價或標桿上網(wǎng)電價收購(考慮技術(shù)原因等總計限電比例不超過5%)。
第三十四條 本辦法由國務(wù)院能源主管部門負責解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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