近日寧夏回族自治區印發了《寧夏回族自治區“十三五”節能減排綜合工作方案》。《方案》要求，努力優化能源結構。落實大型燃煤機組清潔排放，推進清潔煤電改造計劃，積極推進地方燃煤熱電行業綜合改造，加快自備電廠整治提升，推廣使用優質煤、潔凈型煤，加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用。統籌我區土地資源和電網條件，大力開發利用太陽能、有序發展利用風能、支持發展生物質能源，增加清潔低碳電力供應。

 

加強高能耗行業能耗管控，在重點耗能行業全面推行能效對標，推進工業企業能源管控中心建設，加快推進節能技改和節能新技術新產品推廣應用，促進傳統高耗能行業能效持續提升。

 

實施建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。

 

加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。

 

大力發展“互聯網+”智慧能源，支持基于互聯網的能源創新，推動建立城市智慧能源系統，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。

 

推行節能低碳、環保電力調度，完善自治區電力需求側管理平臺建設，推廣電能服務，實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。

 

推進新一代信息技術與制造技術融合發展，提升工業生產效率和能耗效率。積極推進綠色制造，開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈試點示范。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低15%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平。

 

以下是本網整理政策全文：

 

寧夏回族自治區“十三五”節能減排綜合工作方案

 

為進一步做好節能減排工作，加快優化產業結構、推動綠色循環低碳發展，確保完成“十三五”國家下達我區節能減排指標任務，根據《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)精神，結合我區實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求和目標

 

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和踐行新發展理念，落實節約資源和保護環境的基本國策。深入貫徹自治區第十二次黨代會精神，以提高能源利用效率、改善生態環境質量、實現生態立區為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力, 堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展,促進經濟轉型升級,實現經濟發展與環境改善雙贏，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標提供有力支撐。

 

(二)主要目標。到2020年，全區萬元地區生產總值能耗比2015年下降14%，能源消費新增量控制在1500萬噸標準煤以內。全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在20.85萬噸、1.61萬噸、31.47萬噸、32.35萬噸以內，較2015年分別下降1.2%、0.7%、12.0%和12.0%。

 

二、優化產業和能源結構

 

(三)促進傳統產業轉型升級。深入實施“中國制造2025寧夏行動綱要”，依托信息技術改造提升傳統產業，推動全區制造業邁向中高端。不斷優化工業產品結構，深入開展“行業對標專項行動”，加快制造業提質增效升級，構建綠色制造體系。綜合運用規劃、環評、能評等手段，嚴控石油化工、煤炭、火電、電解鋁、鐵合金、電石等產業新增產能，除國家另有規定，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。完善落后產能退出機制，強化能耗、環保、質量、安全、技術標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，依法依規淘汰水泥、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化肥等落后產能。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳、安監局、質監局，參加單位：自治區科技廳、財政廳、國資委。以下各項任務均需各市、縣(區)人民政府、寧東管委會落實，不再重復列出)

 

(四)加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、先進高端裝備、新材料、生物、新能源、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，推動新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。支持技術裝備和服務模式創新。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。依托靈武再生資源循環經濟示范區等打造一批節能環保產業基地，引進培育一批具有競爭力的節能環保企業。到2020年，戰略性新興產業增加值占GDP比重提高到12%。(牽頭單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳，參加單位：自治區科技廳、質監局、統計局等)

 

(五)努力優化能源結構。落實大型燃煤機組清潔排放，推進清潔煤電改造計劃，積極推進地方燃煤熱電行業綜合改造，加快自備電廠整治提升，推廣使用優質煤、潔凈型煤，加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用。統籌我區土地資源和電網條件，大力開發利用太陽能、有序發展利用風能、支持發展生物質能源，增加清潔低碳電力供應。積極落實超出規劃部分可再生能源消費量不納入能耗總量和強度目標考核的優惠政策。在居民采暖、工業與農業生產等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭消費量比重進一步降低，電煤占煤炭消費量(不含煤化工)比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到10%，天然氣消費比重提高到5%左右。(牽頭單位：自治區發展改革委、環境保護廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、質監局、統計局、政府機關事務管理局等)

 

三、加強重點領域節能

 

(六)加強工業節能。加強高能耗行業能耗管控，在重點耗能行業全面推行能效對標，推進工業企業能源管控中心建設，加快推進節能技改和節能新技術新產品推廣應用，促進傳統高耗能行業能效持續提升。電力(熱電)行業要加大低參數、小容量等低效火電機組的改造和淘汰力度，提高超超臨界發電機組的比例，推廣分布式熱、電、冷聯產示范。石油加工行業要加快油品質量升級，改進煉油工藝與裝備，提高對劣質原油的適應性，根據成品油市場的結構性變化，逐步降低柴汽比。化工行業要大力推進綠色化工技術，推進流程工業系統節能改造，推廣能源梯級利用、螺桿膨脹動力驅動、溴化鋰制冷等技術。冶金行業重點利用中低品位余壓余熱，軋制工序全面實現連鑄連軋、熱裝熱送，應用富氧與純氧燃燒技術等，淘汰有色金屬加工生產線中的低效爐窯等耗能設備。水泥行業要全面采用窯爐節能技術、粉碎制備技術、智能控制技術。推進新一代信息技術與制造技術融合發展，提升工業生產效率和能耗效率。積極推進綠色制造，開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈試點示范。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低15%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委，參加單位：自治區科技廳、環境保護廳、質監局等)

 

(七)強化建筑節能。實施建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。貫徹落實綠色建筑建設標準，開展超低能耗建筑試點示范，提升建筑能效和品質。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，大力發展裝配式建筑，推行綠色施工，推廣綠色建材，培育裝配式建筑產業基地，到2020年全區裝配式建筑占新建建筑比例達到10%以上。強化既有居住建筑節能改造，力爭2020年前完成全區有改造價值城鎮居住建筑的節能改造。推動城市宜居綜合改造，鼓勵節能改造、抗震加固、加裝電梯、給排水改造、無障礙設施改造、環境整治等改造內容同步實施。發展建筑屋頂分布式光伏發電，推進利用太陽能、淺層地能、空氣能、工業余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、林業廳、政府機關事務管理局等)

 

(八)促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式，提高多式聯運比重。大力發展公共交通，積極開展“公交都市”創建活動，到2020年銀川市、石嘴山市公共交通分擔率達到30%。促進交通用能清潔化，大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車，并支持相關配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統，引導培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位：自治區交通運輸廳，參加單位：自治區發展改革委、科技廳、經濟和信息化委、環境保護廳、商務廳、政府機關事務管理局等)

 

(九)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。執行綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。(牽頭單位：自治區商務廳，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、質監局、旅游發展委等)

 

(十)推進農業農村節能。加快農業機械報廢更新，推廣綠色環保，高效節約農用機械和設備，發展節能新材料設施溫棚。推進節能及綠色農房建設，結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全區農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節能電器。(牽頭單位：自治區農牧廳、發展改革委、經濟和信息化委，參加單位：自治區科技廳、住房城鄉建設廳等)

 

(十一)加強公共機構節能。全區公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低9%和10%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構節能試點示范，創建50家節約型公共機構示范單位，遴選6家能效領跑者。公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。(牽頭單位：自治區政府機關事務管理局，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等)

 

(十二)強化重點用能單位節能管理。落實重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合原則，國家、自治區、五市和寧東基地分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節能自愿活動，采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委，參加單位：自治區教育廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、質監局、統計局、政府機關事務管理局等)

 

(十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。普及鍋爐能效和環保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓。開展鍋爐節能環保普查整治，建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺，開展節能環保在線監測試點并實現信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：自治區質監局、環境保護廳、經濟和信息化委，參加單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、政府機關事務管理局等)

 

四、強化主要污染物減排

 

(十四)控制重點區域流域排放。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;加快發展熱電聯產和集中供熱，利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。結合環境質量改善要求，實施行業、區域、流域重點污染物總量減排，在重點行業、重點區域推進揮發性有機物排放總量控制，對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業、領域限期整治方案，升級改造環保設施，確保穩定達標。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位：自治區環境保護廳、發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳，參加單位：自治區財政廳、質監局等)

 

(十五)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或倍量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業范圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，進一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、現代煤化工等行業污染治理，推動企業加大治理力度，實現達標排放。大力推進石化、化工、印刷、工業涂裝等行業揮發性有機物綜合治理。全面推進現有企業達標排放。強化工業園區規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。建立企業排放紅黃牌制度。(牽頭單位：自治區環境保護廳，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、質監局等)

 

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環保標準，實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車以及高排放工程機械、農業機械，2017年基本淘汰黃標車。加快油品質量升級，2017年起全面供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油; 2020年實現車用柴油、普通柴油并軌，柴油車、非道路移動機械均統一使用相同標準的柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：自治區環境保護廳、公安廳、交通運輸廳、發展改革委、農牧廳、質監局，參加單位：自治區財政廳、工商局等)

 

(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網，提升污水收集處理能力。加強運行監管，實現污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全區所有重點鎮具備污水收集處理能力，銀川市城市建成區污水基本實現全收集全處理，其他地級城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%，實現中心村污水處理全覆蓋。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣“戶分類、村收集、鎮轉運(或處理)、縣處理”的模式，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，加強民用散煤管理，到2020年底前全區地級城市建成區基本取消散煤使用。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。(牽頭單位：自治區環境保護廳、發展改革委、住房城鄉建設廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、財政廳、農牧廳、質監局等)

 

(十八)加強農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區分類管理，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)。開展農膜回收利用，到2020年農膜回收率達到85%以上。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，全面落實“一控兩減三基本”要求，到2020年實現主要農作物化肥農藥使用量零增長，化肥、農藥利用率提高到40%以上。建立逐級監督落實機制，疏堵結合、以疏為主，加強重點區域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：自治區農牧廳，參加單位：自治區環境保護廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、質監局等)

 

五、大力發展循環經濟

 

(十九)全面推動園區循環化改造。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，加快對全區現有園區的循環化改造升級，延伸產業鏈，提高產業關聯度，建設公共服務平臺，實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發區、重化工產業開發區、高新技術開發區等不同性質的園區，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。對具備循環化改造條件的國家級園區和自治區級園區實施循環化改造。(牽頭單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳，參加單位：自治區科技廳、環境保護廳、商務廳等)

 

(二十)加強城市廢棄物規范有序處理。推動城市生活垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電。在銀川市、石嘴山市、吳忠市規劃布局低值廢棄物協同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，城市生活垃圾回收利用率達到30%。(牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委，參加單位：自治區環境保護廳、民政廳、政府機關事務管理局等)

 

(二十一)促進資源循環利用產業提質升級。依托國家“城市礦產”示范基地—靈武再生資源循環經濟示范園區，促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局，提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。實行生產者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。加強再生資源規范管理，發布重點品種規范利用條件。大力發展再制造產業，推動機床、礦山機械、電機、調節閥等產品再制造。規范再制造服務體系，建立健全再生產品、再制造產品的推廣應用機制。鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。繼續開展再制造產業示范基地建設和機電產品再制造試點示范工作。到2020年，再生資源回收利用產業產值和再制造產業產值進一步提高。(牽頭單位：自治區發展改革委，參加單位：自治區科技廳、經濟和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、商務廳等)

 

(二十二)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規模化養殖場糞便的資源化利用，因地制宜發展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發電工程。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、農牧廳，參加單位：自治區國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、林業廳等)

 

(二十三)加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，在銀川、石嘴山等地級以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯網+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環化改造的園區建設產業共生平臺。鼓勵相關行業協會、企業逐步構建行業性、區域性、全國性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統，發布交易價格指數。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：自治區發展改革委，參加單位：自治區科技廳、經濟和信息化委、環境保護廳、交通運輸廳、商務廳，寧夏保監局等)

 

六、實施節能減排工程

 

(二十四)節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱余壓利用、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化等節能重點工程，推進能源綜合梯級利用，進一步挖掘節能技改潛力，通過節能技術改造進一步降低企業用能成本，“十三五”期間形成300萬噸標準煤左右的節能能力，到2020年節能服務產業產值進一步提高。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委，參加單位：自治區發展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、國資委、質監局、政府機關事務管理局等)

 

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放工程，到2018年底前，完成全區小火電機組淘汰任務，30萬千瓦以上火電企業、10萬千瓦以上自備燃煤發電機組全部實現超低排放，其他火電企業(含自備電廠)以及銀川及周邊地區鋼鐵、水泥、焦化等重點行業全部達到特別排放限值要求。加快開展化工、造紙、食品制造等重點行業達標排放評估工作，完成化工、食品制造、非金屬礦物制品、鋼鐵、水泥等重點行業限期整治。嚴格燃煤鍋爐整治。2018年銀川市城市建成區以內除熱電聯產、調峰和應急保障鍋爐外，基本實現無燃煤鍋爐，其他地級市城市建成區以內基本淘汰低于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐。2020年各地級市城市建成區淘汰供暖和工業燃煤鍋爐(調峰、應急保障鍋爐除外)，各縣(市、區)城市建成區全部淘汰低于20蒸噸/小時燃煤鍋爐。重點加強銀川及周邊地區揮發性有機物污染控制，石化、有機化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業全面開展揮發性有機物污染排查，完成綜合整治。(牽頭單位：自治區環境保護廳、發展改革委、住房城鄉建設廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、財政廳、國資委、質監局等)

 

(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮生活污染減排設施建設。加快污水收集管網建設，實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設。加快畜禽規模養殖場(小區)污染治理，到2020年，規模化畜禽養殖場配套建設糞污貯存設施比例達到80%，綜合利用率達到90%。(牽頭單位：自治區環境保護廳、發展改革委、住房城鄉建設廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、農牧廳、財政廳等)

 

(二十七)循環經濟重點工程。組織實施園區循環化改造、資源循環利用產業示范基地建設、工農復合型循環經濟示范區建設、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣等專項行動，開展資源循環利用產業示范基地、工業廢棄物綜合利用產業基地、工農復合型循環經濟示范區建設工作，推進生產和生活系統循環鏈接，構建綠色低碳循環的產業體系。到2020年，再生資源替代原生資源量和資源循環利用產業產值進一步提高。(牽頭單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳，參加單位：自治區科技廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、商務廳等)

 

七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

 

(二十八)加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。積極開展“十三五”節能減排科技戰略研究工作，加快節能減排科技資源集成和統籌部署，繼續組織實施節能減排重大科技產業化工程。加快高超超臨界發電、低品位余熱發電、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協同處理等新型技術裝備研發和產業化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術，推廣系統性技術解決方案。(牽頭單位：自治區科技廳、發展改革委、經濟和信息化委，參加單位：自治區環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等)

 

(二十九)推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區和城市，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+”智慧能源，支持基于互聯網的能源創新，推動建立城市智慧能源系統，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委，參加單位：自治區科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、質監局等)

 

(三十)完善節能減排創新平臺和服務體系。建立完善節能減排技術評估體系和科技創新創業綜合服務平臺，建設綠色技術服務平臺，推動建立節能減排技術和產品的檢測認證服務機制。以國家和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心和技術中心為重點，培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業和服務基地，積極開展節能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺建設，組建一批節能減排產業技術創新戰略聯盟、研究基地(平臺)等。積極推薦我區重點節能低碳新技術納入國家重點節能低碳技術推廣目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。加強與國家部委、相關省(區、市)在節能環保領域的交流與合作，積極推進節能環保領域的產學研合作，積極引進、消化、吸收國外先進節能減排技術與管理經驗，加大推廣力度。(牽頭單位：自治區科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳，參加單位：自治區住房城鄉建設廳、交通運輸廳、質監局等)

 

八、完善節能減排支持政策

 

(三十一)完善價格收費政策。加快資源環境價格改革，健全價格形成機制。落實國家差別電價和懲罰性電價政策，嚴格清理違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。落實超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，促進節能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。研究擴大揮發性有機物排放行業排污費征收范圍。推進開征環境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：自治區物價局、發展改革委、財政廳、環境保護廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳等)

 

(三十二)完善財政稅收激勵政策。各級財政要加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務完成較好的地區和企業予以獎勵。按國家要求，落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的，免征進口關稅。(牽頭單位：自治區財政廳、地稅局，寧夏國稅局，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、國資委、政府機關事務管理局等)

 

(三十三)健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設計，推進綠色金融業務創新。按照風險可控、商業可持續原則，綜合考慮授信客戶及項目市場前景，加大對戰略性新興產業、文化產業、生產性服務業、工業轉型升級等重點領域的支持力度，推動綠色經濟、循環經濟和低碳經濟發展。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規定申請財政貼息支持。探索將綠色信貸實施成效納入機構監管評級，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。研究設立綠色發展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。(牽頭單位：人民銀行銀川中心支行，自治區財政廳、發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳，寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局)

 

九、建立和完善節能減排市場化機制

 

(三十四)建立市場化交易機制。健全排污權、碳排放權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。推進碳排放權交易，按照國家要求，2017年啟動我區全面開展碳排放權交易。積極落實用能權有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，落實企事業單位污染物排放總量控制制度。(牽頭單位：自治區發展改革委、財政廳、環境保護廳、經濟和信息化委)

 

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節能服務公司審核備案制度，不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將我區企業的失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、地稅局，寧夏國稅局，參加單位：自治區住房城鄉建設廳、政府機關事務管理局等)

 

(三十六)落實綠色標識認證體系。積極落實國家強化能效標識管理、節能低碳環保產品認證和綠色建筑、綠色建材標識和認證等各項制度，推進能源管理體系認證。積極開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務第三方認證評價。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。(牽頭單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、質監局，參加單位：自治區財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、商務廳等)

 

(三十七)推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。研究制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制，推行環境服務市場化，提升環境服務供給水平與質量。到2020年，環境公用設施建設與運營、工業園區第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，環境公用設施投資運營體制改革基本完成。(牽頭單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、環境保護廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、財政廳等)

 

(三十八)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度，完善自治區電力需求側管理平臺建設，推廣電能服務，實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委，參加單位：自治區發展改革委、財政廳、物價局等)

 

十、落實節能減排目標責任

 

(三十九)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息，及時提醒高預警等級地區和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態環境質量監測評價，落實地市報告、自治區核查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調度管理，對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。建立資源環境承載能力的監測、評估、調度、預警等處置處理機制，整合環境準入、環境影響評價等各項環境管理政策，對資源消耗和環境容量超過或接近承載能力的地區，實行預警提醒和限制性措施，已超過承載能力的地區要實施相應削減方案。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、環境保護廳、統計局，參加單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、質監局、政府機關事務管理局等)

 

(四十)合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將國家下達自治區的能耗總量控制和節能目標科學合理分解到五市和寧東基地。各市和寧東基地要根據自治區下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立區、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案;以改善環境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，科學確定減排指標，環境質量改善任務重的地區承擔更多地減排任務。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳，參加單位：自治區住房城鄉建設廳、交通運輸廳、政府機關事務管理局等)

 

(四十一)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。自治區人民政府每年組織開展市級人民政府和寧東能源化工基地節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的市級人民政府實行問責，對未完成自治區下達能耗總量控制目標任務的予以約談和通報批評，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批，暫停或減少自治區財政資金支持，必要時列入環境保護督查范圍。對區域能源消費總量增速過快的地區，實行能評區域限批。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳，自治區黨委組織部，參加單位：自治區財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、質監局、統計局、政府機關事務管理局等)

 

十一、強化節能減排監督檢查

 

(四十二)健全節能環保法律法規標準。健全節能環保法規標準，積極配合國家修訂完善節能環保方面的法律制度，貫徹落實國家節約能源、循環經濟、清潔生產、環境保護等方面的法律法規，完善自治區節能減排地方法規制度。健全節能標準體系，提高建筑節能標準，實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、環境保護廳、質監局、政府法制辦，參加單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、統計局、政府機關事務管理局等)

 

(四十三)嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節能環保執法監察，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、環境保護廳，參加單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、質監局等)

 

(四十四)提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，進一步完善區、市、縣三級節能監察體系。健全環保監管體制，開展自治區以下環保機構監測監察執法垂直管理，推進環境監察機構標準化建設，全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數據在節能減排領域的應用。創新節能管理和服務模式，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。加強節能減排培訓，依托專業技術人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、環境保護廳、財政廳，參加單位：自治區發展改革委、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、質監局、統計局、政府機關事務管理局等)

 

十二、動員全社會參與節能減排

 

(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。(牽頭單位：自治區發展改革委、環境保護廳、商務廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、總工會、團委、婦聯等)

 

(四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等活動。制播節能減排公益廣告，積極開展多種形式的宣傳教育，強化微信、微博、手機客戶端等網絡平臺宣傳方式，探索建立基于大數據和“互聯網+”的節能環保宣教新模式，形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。加強節能減排、應對氣候變化等領域國際合作。(牽頭單位：自治區黨委宣傳部，自治區經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳，參加單位：自治區教育廳、財政廳、住房城鄉建設廳、國資委、質監局、新聞出版廣電局、政府機關事務管理局、總工會、團委、婦聯等)

 

(四十七)強化社會監督。充分發揮寧夏日報、寧夏電視臺等各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：自治區黨委宣傳部，自治區經濟和信息化委、環境保護廳，參加單位：自治區發展改革委、總工會、團委、婦聯等)

 

附件：“十三五”五市、寧東能源化工基地節能降耗目標