事件概述：國家能源局近日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》重點(diǎn)突出推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大力度實(shí)施需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置的兩大方向，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電力送出和消納保障機(jī)制，提高市場競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

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據(jù)中電傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至12日，與該事件相關(guān)報(bào)道達(dá)到352條。綜合監(jiān)測期間數(shù)據(jù)顯示，共有來自新華網(wǎng)、中證網(wǎng)、界面新聞、新浪、搜狐等在內(nèi)20余家主流媒體和行業(yè)媒體進(jìn)行了即時(shí)報(bào)道和轉(zhuǎn)載。細(xì)分來看，國內(nèi)新聞信息197條，信息占比56%；微博信息約88條，信息占比25%；微信信息67條，信息占比19%。

文件下發(fā)后，各家媒體和證券公司紛紛對該話題展開熱烈討論。

監(jiān)測期內(nèi)，各大媒體以引用國家能源局官方解讀居多。網(wǎng)民觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，對于正在政策“換擋”中逐漸邁向“平價(jià)時(shí)代”的光伏行業(yè)，也是具有“節(jié)點(diǎn)”意義的一年。從長遠(yuǎn)視角來看，隨著“十四五”的到來，光伏從補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)向替代能源的步伐也將加速，行業(yè)發(fā)展將面臨更多機(jī)遇。現(xiàn)選取部分觀點(diǎn)，與您分享:

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：受新冠肺炎的影響光伏行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)此前所提出的“適當(dāng)延長并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目申報(bào)節(jié)點(diǎn)”的訴求也在《通知》中得到回應(yīng)。根據(jù)《通知》，2020年補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)截止日為6月15日，新一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)截止日為4月30日，而對于未完工的2019年補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目，政府會(huì)根據(jù)疫情影響適時(shí)發(fā)布延期政策。對于《通知》釋放的支撐信號(hào)，瑞銀證券公用事業(yè)及新能源/環(huán)保行業(yè)分析師劉帥分析指出，政策總體符合預(yù)期，透露出政府支持的信號(hào)。瑞銀預(yù)計(jì)積極影響包括：項(xiàng)目的申報(bào)期比征求意見稿延長了一個(gè)半月月。今年補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)期有3個(gè)月時(shí)間，顯著好于去年的1個(gè)月的申報(bào)期限。2019年項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)點(diǎn)有望延遲，從而有助于這部分裝機(jī)充分完成。

《中國改革報(bào)·能源發(fā)展》周刊：“國家支持光伏平穩(wěn)、有序、高質(zhì)量發(fā)展的基調(diào)和方向不會(huì)改變。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在不同場合表示。今年光伏政策出臺(tái)的過程中，通過數(shù)次征求意見，已形成高度共識(shí)，延續(xù)2019年的政策機(jī)制，實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置，將有助于保持政策穩(wěn)定性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春看來，今年光伏政策的一大“亮點(diǎn)”在于風(fēng)電、光伏有了更好的協(xié)同性。今年的風(fēng)電政策提出，落實(shí)規(guī)劃總量控制，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模，為本省（區(qū)、市）2020年可安排需國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模。“根據(jù)《2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》，風(fēng)電須嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃總量控制，使整體消納資源比去年有了更好的統(tǒng)籌。”易躍春進(jìn)一步表示，雖然風(fēng)電、光伏有很大的互補(bǔ)性，但同時(shí)也共用了整個(gè)系統(tǒng)的消納能力，通過更好的協(xié)同，能夠更好的共用消納空間。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)CPIA：相較去年，此次政策發(fā)布時(shí)間明顯提前，充分體現(xiàn)了國家主管部門對于光伏企業(yè)的支持與理解，對于光伏企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、施工建設(shè)具有巨大的助推作用。此外，因受疫情影響，協(xié)會(huì)綜合此前征求的企業(yè)意見，向主管部門建議延長2019年和2020年項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間。目前看來，推遲是肯定的，但是由于疫情尚未結(jié)束，具體推遲多長時(shí)間尚未可知。據(jù)協(xié)會(huì)了解，行業(yè)普遍建議推遲一個(gè)季度，這個(gè)意見值得考慮。隨著疫情形勢日趨向好，估計(jì)不久就會(huì)有正式通知。

興業(yè)電新：最終公布的補(bǔ)貼額度符合預(yù)期的15億，其中戶用5億、競價(jià)項(xiàng)目10億，戶用項(xiàng)目僅公布了金額沒有公布規(guī)模，是因?yàn)榘l(fā)改委價(jià)格司尚未發(fā)布本年的戶用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)3月初部分企業(yè)提供的征求意見稿第二版，預(yù)計(jì)為0.08元/kWh。因此補(bǔ)貼項(xiàng)目維持32GW的規(guī)模預(yù)期。其中，由于主流組件價(jià)格在2019年下降0.5元/W，降幅達(dá)到24%。即便不考慮效率提升帶來的成本提升，系統(tǒng)成本有望從4.4元/W降至3.9元/W。我們通過IRR敏感性分析可以判斷，度電補(bǔ)貼下降0.04元/kWh收益率可保持不變甚至略提升。因此，認(rèn)為今年競價(jià)項(xiàng)目具備度電補(bǔ)貼下降至0.04元/kWh的條件。

國盛電新：補(bǔ)貼總盤子符合預(yù)期，光伏指導(dǎo)電價(jià)向上調(diào)整，全年競價(jià)規(guī)模維持穩(wěn)定。根據(jù)文件，2020年光伏補(bǔ)貼總預(yù)算在15億元，其中戶用光伏為5億元，競價(jià)項(xiàng)目為10億元，政策基本和上一版征求意見稿相同。2020年3月6日，根據(jù)索比光伏網(wǎng)報(bào)道，有關(guān)部門第二次就2020年國內(nèi)光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題向有關(guān)企業(yè)征求意見，本次征求意見稿中的光伏各類資源區(qū)地面電站指導(dǎo)電價(jià)分別為0.35/0.4/0.49元/kWh，比2月11日的征求意見稿提高0.02元/kWh；戶用項(xiàng)目度電補(bǔ)貼為0.08元/kwh。2020年指導(dǎo)電價(jià)向上調(diào)整，為競價(jià)項(xiàng)目預(yù)留更多空間，光伏電站可參與競價(jià)的規(guī)模增加，行業(yè)積極性得到提升。從全年來看，perc組件價(jià)格較2019年年中下降0.21~0.35元/w。從全國角度來看，假設(shè)光伏利用小時(shí)數(shù)為1200小時(shí)，如果IRR要保持在原有水平，對應(yīng)補(bǔ)貼下降空間在0.03元/kwh左右，預(yù)計(jì)2020年補(bǔ)貼競價(jià)強(qiáng)度在0.03元/kwh左右，對應(yīng)競價(jià)規(guī)模預(yù)計(jì)在27.8GW左右。以戶用補(bǔ)貼總盤子5億元測算，考慮戶用項(xiàng)目存在一個(gè)月的緩沖期，預(yù)計(jì)20年戶用項(xiàng)目規(guī)模在6~7GW左右。光伏2020年新增項(xiàng)目規(guī)模維持穩(wěn)定。

平安證券：預(yù)計(jì)2020年新增的帶補(bǔ)貼項(xiàng)目指標(biāo)規(guī)模（含競價(jià)項(xiàng)目和戶用光伏）有望達(dá)到甚至超過2019年的26.3GW的水平，平價(jià)項(xiàng)目仍將繼續(xù)推出（2020年平價(jià)項(xiàng)目要求年內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案和開工），且競價(jià)和平價(jià)項(xiàng)目推出時(shí)間有望較2019年提前。其次，2019年競價(jià)項(xiàng)目以及平價(jià)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模可觀。2019年光伏競價(jià)項(xiàng)目規(guī)模22.8GW，第一批平價(jià)光伏項(xiàng)目14.8GW（后續(xù)河北、遼寧等地仍有規(guī)模較大的平價(jià)項(xiàng)目推出），考慮對應(yīng)的主要建設(shè)期2019Q4的國內(nèi)新增光伏裝機(jī)約15GW，估計(jì)大部分項(xiàng)目都將結(jié)轉(zhuǎn)至2020年。在穩(wěn)增長背景下，未來特高壓建設(shè)進(jìn)度有望加快。青海-河南特高壓有望年內(nèi)完工（配套3GW光伏），陜北-湖北特高壓工程已經(jīng)開工（配套約6GW風(fēng)電、光伏項(xiàng)目）；準(zhǔn)東-皖南、酒泉-湖南等特高壓配套項(xiàng)目有望加快推進(jìn)，后續(xù)新的特高壓項(xiàng)目也有望繼續(xù)推出。此外，2019年已經(jīng)完成開發(fā)商招標(biāo)的領(lǐng)跑者及示范類項(xiàng)目的主要建設(shè)期也主要對應(yīng)為2020年。估計(jì)，在可利用項(xiàng)目指標(biāo)充裕的情況下，考慮海外市場需求受新型冠狀病毒疫情影響的不確定性以及國內(nèi)加大基建投資、穩(wěn)增長的背景，維持2020年國內(nèi)新增光伏裝機(jī)有望達(dá)到40GW的判斷。

天風(fēng)證券：風(fēng)電項(xiàng)目同此前征求意見稿基本一致。優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，必須在年底前能夠核準(zhǔn)且開工建設(shè)。通知中明確了需國家財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模計(jì)算方法。集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目按《風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置指導(dǎo)方案(2019年版)》組織競爭性配置，分布式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競爭性配置。已超《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)的省份，要暫停核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。與征求意見稿不同的是，受疫情影響，平價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)截止時(shí)間延長至4 月底。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測部分，新增要求國家可再生能源信息管理中心建立信息平臺(tái)共享機(jī)制。放管服改革部分，通知中各派出機(jī)構(gòu)向國家能源局報(bào)送有關(guān)情況中減少了“項(xiàng)目核準(zhǔn)”一項(xiàng)。2020年是給予陸上風(fēng)電補(bǔ)貼的最后一年，是由有補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為全面平價(jià)的關(guān)鍵過渡時(shí)期，今年將迎來“搶裝”年。此次政策的落地，對2020年風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行了具體的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈各大廠商將會(huì)開足馬力，加滿產(chǎn)能，旨在完成“十三五”規(guī)劃的完美收官。

中信證券：政策出臺(tái)時(shí)點(diǎn)大幅提前，競價(jià)項(xiàng)目有望于下半年集中落地。2019年國內(nèi)光伏行業(yè)首次實(shí)行大規(guī)模競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，但受制于政策出臺(tái)時(shí)點(diǎn)過晚、企業(yè)和地方主管部門經(jīng)驗(yàn)不足、項(xiàng)目準(zhǔn)備工作過于倉促、裝機(jī)窗口期太短等原因，2019年內(nèi)競價(jià)項(xiàng)目總體并網(wǎng)率不足50%，超10GW競價(jià)項(xiàng)目被延至2020H1或被迫取消。今年光伏政策出臺(tái)時(shí)間點(diǎn)同比大幅提前近1個(gè)季度（2019年光伏政策下發(fā)時(shí)間為5月30日），平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)截止日延遲至4月底，而競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)截止日期延至6月15日（2019年申報(bào)截止日期為6月30日），項(xiàng)目申報(bào)期長達(dá)3個(gè)多月，在當(dāng)前疫情的影響下為企業(yè)預(yù)留了充足的前期準(zhǔn)備工作時(shí)間；且項(xiàng)目溝通經(jīng)驗(yàn)更豐富、安裝時(shí)間更寬裕，預(yù)計(jì)下半年有望迎來新增競價(jià)項(xiàng)目的集中并網(wǎng)高峰。

國金證券：市場原預(yù)計(jì)該政策正式稿3月底前落地,目前落地時(shí)間早于預(yù)期。與1月23日國家能源局發(fā)布的征求意見稿相比,本次正式稿中關(guān)于總額15億(其中戶用5億)的補(bǔ)貼預(yù)算總規(guī)模等核心內(nèi)容均無變化,主要是考慮疫情對項(xiàng)目開發(fā)前期工作開展的影響,對項(xiàng)目申報(bào)截止日做了一定程度推遲:平價(jià)和競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的截止日分別由3月中旬和4月底推遲至4月底和6月15日(即推遲一個(gè)半月,仍比2019年提前半個(gè)月)。申報(bào)截止日的推遲符合產(chǎn)業(yè)及市場預(yù)期,也有利于競價(jià)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和申報(bào)的穩(wěn)健推進(jìn)。

新時(shí)代證券：預(yù)計(jì)全年需求平穩(wěn)，新增裝機(jī)45-50GW受疫情影響，電站項(xiàng)目復(fù)工延遲，從而也影響競價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)。能源局進(jìn)行政策解讀時(shí)明確2019年未完成競價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡節(jié)點(diǎn)延遲，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期。隨著國內(nèi)疫情基本得到控制，未來需求有望復(fù)蘇。遺留競價(jià)項(xiàng)目、戶用光伏等維持二、三季度需求，競價(jià)項(xiàng)目需求于四季度爆發(fā)。全年新增裝機(jī)有望保持平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年國內(nèi)新增裝機(jī)45-50GW，同比增長50%以上。

同時(shí)，

此外還收錄了部分網(wǎng)民輿論，

摘錄如下：

此次正式通知中，光伏平價(jià)、競價(jià)項(xiàng)目以及風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間調(diào)整為4月底和6月15日，較此前征求意見稿建議時(shí)間分別推遲1個(gè)月，符合市場此前預(yù)期，或受到此次疫情影響。申報(bào)推后，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間更為充足，后續(xù)伴隨穩(wěn)內(nèi)需、促進(jìn)新基建的宏觀政策陸續(xù)出臺(tái)，投資政策加碼、放寬融資條件等將更有利于光伏項(xiàng)目建設(shè)，有望支持2020年新增光伏競價(jià)項(xiàng)目如期于年內(nèi)并網(wǎng)。

——新浪微博網(wǎng)民

此次政策的落地，對2020年風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行了具體的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈各大廠商將會(huì)開足馬力，加滿產(chǎn)能，旨在完成“十三五”規(guī)劃的完美收官。

——新浪微博網(wǎng)民

當(dāng)前由于疫情影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)在一定程度上受挫，但得益于今年政策出臺(tái)較早，預(yù)期2020年國內(nèi)光伏市場將呈現(xiàn)恢復(fù)增長。

——微信網(wǎng)民

“十四五”規(guī)劃期間可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼會(huì)退出，在技術(shù)進(jìn)一步融入電力市場、關(guān)鍵政策機(jī)制設(shè)計(jì)等方面，還面臨著不小的挑戰(zhàn)。

——微信網(wǎng)民

憑借雄厚的資金實(shí)力和較低的資金成本，預(yù)計(jì)國企開發(fā)商的參與將降低光伏行業(yè)整體項(xiàng)目開發(fā)財(cái)務(wù)成本壓力，促進(jìn)光伏國內(nèi)需求可持續(xù)發(fā)展。伴隨光伏發(fā)電進(jìn)一步接近全面平價(jià)水平，國企能源集團(tuán)參與光伏開發(fā)積極性逐步提升。

——微信網(wǎng)民