2019年11月7日，第四屆中國中東南部分散式風電開發(fā)研討會在江蘇省江陰市召開，國家發(fā)改委能源研究所能源戰(zhàn)略中心主任、研究員高虎先生發(fā)表主旨演講，以下為全文北極星電力APP對會議全程直播，如需我們直播您的會議，請聯(lián)系：13693626116


高主任的演講題目是：關于我國能源轉型發(fā)展形勢的思考

非常榮幸今天又再次參加分散式的座談會，我連續(xù)參加了四屆，每次都有新的收獲。我這個題目起的比較大，主要想跟大家交流一下分散式一種新的發(fā)展模式，在整個國家大的能源轉型情況下，分散式到底有哪些機會，我有一些體會跟大家分享一下。

前面這些都說的比較虛，但是也的確是我們在做“十四五”或者現(xiàn)在很多戰(zhàn)略里面需要考慮的。

1、我們生態(tài)文明提出的新要求。

關于十九大報告大家可能都看過，里面關于能源就在生態(tài)文明去提了，意味著能源除了要保障能源供應，還要給生態(tài)文明做貢獻，我覺得這是一個最大的能源定位的變化。我想分散式風電發(fā)展既是促進生態(tài)文明建設，同時在發(fā)展過程中也要注重保護環(huán)境。

2、建設現(xiàn)代化經濟體系。

2018年1月十九大報告里面提到現(xiàn)代化經濟體系，2018年1月國家又專門開會，對現(xiàn)代化經濟體系做了部署，現(xiàn)在提出“6+1”，這里面仔細去看，都是對我們當前能源發(fā)展提出在產業(yè)、市場、收入分配、區(qū)域發(fā)展，這里面很多的內容都跟我們分散式有關，比如說城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配體系、產業(yè)體系建設，在新要求里面可以看出支持我們新能源發(fā)展模式的新形態(tài)。

3、新戰(zhàn)略。

最早國家提出了三大戰(zhàn)略，但是現(xiàn)在陸陸續(xù)續(xù)又提出了新戰(zhàn)略，越來越清晰，基本上就是大的三角區(qū)域，京津冀、長三角、港珠澳再加兩個區(qū)域經濟帶：長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展（今年開的會），還有“一帶一路”倡議。

在這種大格局下，再結合我們能源發(fā)展的要求，我們京津冀或者長三角、港珠澳區(qū)域，當然還包括雄安和海南，在這些區(qū)域里面能源發(fā)展需要去做更多的思考，延續(xù)傳統(tǒng)的模式已經難以為計，必須要有新發(fā)展的路徑，才能夠更好地適應國家戰(zhàn)略對這些地方的要求。

4、兩個階段的目標。

因為我們現(xiàn)在在做“十四五”規(guī)劃，今年開始啟動，十九大兩個戰(zhàn)略的安排也可以看出來。我們2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，按照2035年的要求可以看我們2025需要做什么，2030做什么，這跟我們過去“十三五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃最大的區(qū)別。

過去我們就是看未來五年要怎么做、怎么發(fā)展，現(xiàn)在要從2035年反過來看2025做什么，我覺得這都是一些新要求。當然我們現(xiàn)在在做國家的“十四五”規(guī)劃也好，2035戰(zhàn)略也好，我們2014年提出了能源革命，但是大家對能源革命的剖析有很多的差異。

比如說山西提出很多革命排頭兵，但是從很多人的理解來看革命還是要有更大的力度?？倳浺苍趦让商岬搅税l(fā)展現(xiàn)代能源經濟，現(xiàn)在很多省也都在對標總書記的要求，我們怎么才能夠更好地發(fā)展現(xiàn)代能源經濟，在現(xiàn)代化經濟體系里面能夠體現(xiàn)能源的作用。

所以這是我們當前能源發(fā)展新形勢下看分散式風電發(fā)展的機遇，我覺得還是越來越清晰了。當然，我們前面幾張片都是大的能源體系，這是我們“十四五”規(guī)劃的新形勢，比如說貿易戰(zhàn)對我們產業(yè)發(fā)展特別是能源需求的影響，現(xiàn)在來看還是比較大的，對“十四五”規(guī)劃來說一個比較大的不確定性的因素，像2018年貿易戰(zhàn)開始，但是2018年來看我們的能源消費又重新回到了“十二五”期間高速發(fā)展的階段，我們增長速度和增量又開始回到“十二五”的階段，同時我們的能源消費增量、結構、增速也都出現(xiàn)了新變化，從最早的經濟新常態(tài)，現(xiàn)在來看我們煤炭消費首次降到了60%以下，我們的天然氣增長也很快，當然我們的非化新能源還在持續(xù)增長。

我想這個趨勢不管是煤炭行業(yè)來看還是其他能源相關的行業(yè)來看，這個趨勢大家都是認同的，也不會有什么變化。

當然貿易戰(zhàn)對我們電力消費增速還是有很大的影響，我想我們可再生能源消納很大的促進因素我們都不能否認，是我們電力消費比2015、2016年大幅度反彈，我們去年超過GDP的增速。但是從今年來看，用電量增速明顯回落，這跟我們過去能源消費依靠高載能行業(yè)的發(fā)展，也是有一定的關聯(lián)。

當然這些短期的因素也是跟大家交流，也不一定代表未來長期的發(fā)展趨勢，我覺得這些新形勢的變化是影響我們對未來能源發(fā)展形勢的判斷。

第二，國際形勢的變化對我們能源安全的影響越來越重。這個我不再多說，我覺得大家的共識就是多發(fā)展自身的能源，肯定對我們自身能源安全的保障是有利的，這點我覺得大家都是非常認同的。

第三，我們關于煤炭發(fā)展的認識我覺得有分歧，但是認識開始趨于一致，煤炭的未來發(fā)展還處于波動期，但是它一定不會像我們在“十二五”期間大規(guī)模發(fā)展的階段。當然還有一定的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)我們從這張圖可以看到，我們每年新增發(fā)電量里面，煤電的新增發(fā)電量還是比較大的。

我們去年新增了3000多億千瓦時的煤電，差不多將近1.5億噸的原煤消費增量，所以我想未來我們對于煤炭行業(yè)的判斷，可能還是要更好地去控制煤電的增長。因為從其他來看煤炭行業(yè)消費量增長已經都開始處于平臺或者下降期，這是一個趨勢。

我想大家都感同身受，國家這兩年開始大規(guī)模降低能源使用成本，我們的能源價格里面做了大量的調整，包括取消或降低了一些附加標準，也添增了資金，增值稅率也做了下調。

這里面我們可以看到我們可再生能源電價附加也面臨著難以繼續(xù)上漲的局面，當然這是一個大背景。我們現(xiàn)在可能處于一個新階段，我們在能源安全、綠色發(fā)展、經濟性考慮這三者之間在“十四五”要做一個平衡，保障能源安全，促進綠色發(fā)展，可能你很難再顧及到經濟性，也就是說你的能源成本很難再去保障過去低水平的水平。

如果我們再去看我們分散式風電的發(fā)展，實際上就能破解這樣所謂不可能三角的重要途徑，我們既可以保障我們的能源供應安全，又可以促進能源綠色發(fā)展，同時還可以使得能源用戶以更低的成本去使用能源。

所以我想下一步“十四五”期間，我們國家一定會在促進能源新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，所謂的“三新”上下功夫，更好地維持好我們三角的平衡?，F(xiàn)在來看，我們能源安全和綠色發(fā)展肯定是要放在優(yōu)先位置，如何能夠更好地減少我們的能源使用成本會是未來的重要方向，所以我對分散式風電的發(fā)展未來的前景也是非常樂觀，主要的原因就在于此。

當然，一個新形勢就是我們新能源開始步入了平價時代，我們從2009年正式頒布風電發(fā)展固定電價到現(xiàn)在整整十年，這十年里我們出了很多的政策，我們新能源做了很多的技術進步，這樣一個新時代的到來不以我們意志為轉移，也是行業(yè)發(fā)展的必然階段。

風電和光伏的發(fā)展現(xiàn)在已經開始從增量替代轉到存量替代，它發(fā)展的動力也從過去的政策驅動到市場驅動為主，它發(fā)展也從自我發(fā)展到和整個能源系統(tǒng)的融合發(fā)展一個新階段。在這樣的發(fā)展趨勢下，我們風電發(fā)展的兩個重點，我想我們山北地區(qū)的集中式風電肯定不可能放棄，未來我們還要繼續(xù)推動發(fā)電式的平價。

另外一點，我們分散式在中東部和南方地區(qū)的分散式走用戶層的平價，這一定是我們未來風電發(fā)展兩條腿走路的必經之地，這里面當然也是我們消納問題得到了很好地解決，投資預警的綠色區(qū)域面積越來越大，這當然是屬于大家包括國網公司、發(fā)電企業(yè)和制造商在內共同的結果。

下一步我們如果能夠實現(xiàn)平價做更大規(guī)模發(fā)展的話，還要繼續(xù)去維持每年新增六七千萬千瓦，新能源發(fā)電新增裝機的話，我們的消納問題還是要擺在最首要的位置考慮。

這張片子是我今天的核心，我們在做很多“十四五”能源規(guī)劃的討論的時候，大家都有一個共識，不管是我們政府部門還是地區(qū)政府或者電網部門，大家都認為，我們在“十四五”期間我們的能源流向要做一個大規(guī)模的調整，這種調整不是一蹴而就的調整，而是我們在考慮過去所謂的西電東送、西氣東輸、北煤南運，這樣一些大的能源通道在當前的發(fā)展形勢下，已經出現(xiàn)了很多給我們能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來很大的挑戰(zhàn)。

所以大家都是在討論，我們在“十四五”期間一定要大規(guī)模發(fā)展分布式能源，但是現(xiàn)在大都很困惑或者很疑惑，我們中東部和南方地區(qū)到底能不能發(fā)展分布式能源，這是他們需要答案的地方。

所以我們去年在揚州的時候，我們還只看到我們的雜志上有3臺遠景風機，今天就已經立起了12臺風機，雖然還是十幾臺風機的發(fā)展節(jié)奏，但是我們還是看到了新進展。所以我也是希望通過這樣的會，希望在座各位不光是我們設備制造企業(yè)，更主要的還是地方政府的領導，除了省級層面，還是需要更多的市、縣層面的領導能夠更好地挖掘自身潛力。

中央政府現(xiàn)在急需要結論，就是中東部和南方能不能起來，現(xiàn)在來看我們分布式光伏可以發(fā)展，但是現(xiàn)在業(yè)面臨著跟風電有些類似，也有不同的挑戰(zhàn)，但是資源量是可以找到的。我們分散式風電各個省還是要做更多的研究，前期做一些規(guī)劃，給我們更好的信息和指導。

時間關系國外的經驗我也就不再詳述了，因為我們開了N多次國際的研討會，丹麥很喜歡用右邊這張圖來作為他們風電發(fā)展的例子，他們所有的風電廠90%的項目是接入配電側，這當然跟他們早期發(fā)展有關?？梢钥闯觯麄冞@種發(fā)展模式目前來看，在技術上是成功的，效果上也是實現(xiàn)了他們40%發(fā)展規(guī)模。

我想他們的很多經驗值得我們去學習，當然國家之間有不同，他們很多共性的問題都是可以解決的。

這個是德國的經驗，他們同樣也是，左邊這張圖是他們35%的風電廠是1-2臺風機，30%的風電廠是3-4臺風機，他們超過9臺以上的風電廠的項目只有不到10%（藍色柱子）。可以看出，德國5000多風電裝機也是以分散式風電的模式來發(fā)展的。

所以我想他們有很多經驗，在規(guī)劃、政策驅動、電網配套，特別是利益共同體，我覺得我們在前面包括電網公司、政府也都很重視了，但是我覺得剛才田總我非常贊同，一定要有利于共同體，讓大家都認識到發(fā)展分散式風電它的受益方不只是風電開發(fā)商，我覺得這點觀念一定要轉變。

這個圖在很多場合大家都用到了，德國已經在社區(qū)風電的發(fā)展已經形成了一套非常完善的模式，社區(qū)的居民可以通過個人入股、土地入股等多種方式參與到分散式風電的開發(fā)。會議的開發(fā)材料里遠景也做了一個小冊子，上面都詳細列了一些分散式風電項目的可能收益水平，通過社區(qū)居民的參與，能夠更好地解決土地包括鄰避問題、縣域經濟的發(fā)展。

我覺得效益的開發(fā)一定要從簡單地風電廠的開發(fā)，擴大到更多的利益共同體，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、縣域經濟層面。其實現(xiàn)在縣域經濟的發(fā)展還是有很多瓶頸，對于促進地方居民收入方面也是有很大的要求，我們明年要全面建成小康社會，我覺得在這方面各個地方政府可以多組織交流，多來遠景，多來蘭考看看他們是怎么發(fā)展的，給地方到底帶來了什么樣的好處，這點我覺得是值得大家去討論的。

風電的政策有很多，我也不再詳述，開會的報告里有很多。我覺得從中央層面政策可以出的細節(jié)都已經出了，你要想在中央層面更多的（得到細節(jié)），我覺得還是比較難了。但是在核準流程的簡化、土地政策方面還是分散式風電發(fā)展的幾個難題。我想幾個省昨天下午的討論也都有很好的經驗交流，我覺得國家做的很多政策要求本身不是為了給大家更多的限制，特別是對于分散式風電的發(fā)展來說，國家肯定是要鼓勵的，但是其他相關的限制，比如環(huán)保、土地、規(guī)劃，這些一定是服務國家總體發(fā)展目標的，如果我們分散式風電是符合國家總體發(fā)展目標，既可以解決能源安全，又可以促進綠色發(fā)展，同時還可以解決降低用戶成本，這一定是國家鼓勵的。所以我想還是按照國家的要求，地方更多地去做好規(guī)劃以及核準流程的簡化。

另外，我覺得土地政策，今年8月份國家也頒布了新的土地修正案，15年來第一次做修改，大家可以看到國家其實開始鼓勵集體經營性土地的入市。國家也是在做盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的活力，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經營性的土地也可以通過以租代征的方式，更好地去發(fā)展，不是像過去在很多政策層面是一潭死水，都是不可以做的。

我們的商業(yè)模式創(chuàng)新上，比如說現(xiàn)在有些地方開始做存量配網改成增量配網的示范試點，有些企業(yè)在增量配網建一些分散式風電和分布式光伏，完完全全就可以形成一個非常好的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在電網接入、土地利用方面都有比其他的發(fā)展模式都有更便捷的途徑。

所以我想大家可以利用好國家出臺的各類政策，對于分散式風電的項目一定不是給予限制，但是大家一定要去挖掘好政府的各種政策。

還有一些其他的新能源要求，田總剛才上午也說到了，比如說新能源汽車、儲能，這都是我們在“十四五”做規(guī)劃的時候，需要去考慮的新模式的發(fā)展變化，給我們未來的發(fā)展注入了新活力。這個戰(zhàn)略2050年明確提出了要到50%，現(xiàn)在來看我們做了很多研究，覺得到50%難度還是很大。

我覺得大家通過這么多年來，從2014年習總書記提出革命再到我們2015年開始電改，這么幾年來大家越來越趨同很多看法，這些看法“十三五”的時候大家都認為不可能或者是天方夜譚的事情，第一點就是可再生能源成為最便宜的能源，這一點我覺得大家是越來越認同?，F(xiàn)在光伏的大規(guī)模的成本降低已經成為“十四五”期間的新能源發(fā)展的亮點，但是對于風電來說已經明確了平價，也是促進新能源發(fā)展的亮點之一。

第二，汽車平價，這是也是我們一直在轉移。雖然現(xiàn)在電動的汽車退步也是有很大的挑戰(zhàn)，但是這個評價我覺得在“十四五”期間也是可以預期的。

第三，分布式儲能和商業(yè)模式的建立?，F(xiàn)在雖然說儲能還沒有明確儲能的支持政策，但是國家已經指明了儲能各種商業(yè)化利用的場景，現(xiàn)在儲能的發(fā)展沒有任何補貼，全是靠市場化的方式建立。我覺得在“十四五”期間一定會有大規(guī)模的分布式儲能更多商業(yè)化場景的實現(xiàn)。

第四，平臺技術，我們5G大規(guī)模開始應用，一定會促進我們上述這些體類革命場景更快地實現(xiàn)。

我覺得這四類場景對于我們分散式風電來說，都是可以參與其中，也可以受益于其場景實現(xiàn)的情況，分散式風電雖然現(xiàn)在還是面臨很多問題和挑戰(zhàn)，但是我是充滿了信心，希望大家能夠給分散式風電發(fā)展更多的信心，能夠更好促進發(fā)展加快能源革命場景的實現(xiàn)，謝謝大家！

（本文源自速記，未經本人審核）