中國國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告25日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)二次會(huì)議審議。報(bào)告顯示，2017年，中國較好完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)，但當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰25日在向會(huì)議作報(bào)告時(shí)指出，2017年，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)。
4月25日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。中國人大網(wǎng)李杰攝
國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告
——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國人大常委會(huì)安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
一、2017年環(huán)境狀況
過去一年，各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措為抓手，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
（一）大氣環(huán)境狀況。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有99個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度43微克/立方米，超標(biāo)22.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度75微克/立方米，超標(biāo)7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達(dá)標(biāo)。主要有以下特點(diǎn)：
一是空氣質(zhì)量總體改善，局部時(shí)段有所反彈。全國PM22.5、PM10、SO2等主要污染物濃度明顯下降，達(dá)標(biāo)城市數(shù)同比增加12個(gè)。1—2月全國PM2.5濃度同比上升12.7%，通過及時(shí)采取強(qiáng)有力措施，扭轉(zhuǎn)了年初不利局面，全年P(guān)M2.5濃度同比下降6.5%。反轉(zhuǎn)向好態(tài)勢(shì)在京津冀區(qū)域尤為明顯，在1—2月PM2.5濃度同比上升48.0%的情況下，通過強(qiáng)力攻堅(jiān)，加之氣象條件比較有利，全年P(guān)M2.5濃度同比下降9.9%，其中10—12月同比下降39.3%。
二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，個(gè)別地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角區(qū)域PM2.5濃度同比分別下降9.9%、4.3%，珠三角區(qū)域PM22.5濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。京津冀區(qū)域重度及以上污染天數(shù)比例同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，北京市改善更為明顯，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度達(dá)到58微克/立方米，同比下降20.5%。但是，河北、山西、天津、河南、山東5省（市）優(yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。
三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標(biāo)問題日益顯現(xiàn)。全國PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.5%、5.1%。在顆粒物濃度逐年下降的同時(shí)，全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
（二）水環(huán)境狀況。全國地表水國控?cái)嗝姊?mdash;Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）中，平均達(dá)標(biāo)率90.5%，其中，地表水型水源地達(dá)標(biāo)率93.7%，地下水型水源地達(dá)標(biāo)率85.1%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較上年有所提升。三峽庫區(qū)長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)良。南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，中線保持或優(yōu)于Ⅱ類。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡。Ⅰ—Ⅲ類水體比例略有提升，松花江、遼河、長江、海河流域同比上升，淮河、黃河、珠江流域下降。
二是劣Ⅴ類水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈。劣Ⅴ類水體比例同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)，海河、松花江、長江流域改善明顯，淮河、珠江流域基本持平，遼河、黃河流域有所反彈。
三是主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出。總磷、化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比分別下降6.6%、3.2%、16.3%，超標(biāo)斷面占比分別為19.7%、17.6%、10.3%。總磷成為影響地表水水質(zhì)的首要污染物，贛江、饒河、信江等個(gè)別流域的總磷濃度同比呈上升趨勢(shì)。開展監(jiān)測(cè)的112個(gè)重點(diǎn)湖庫中，總磷仍為首要污染物。
（三）近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計(jì)面積同比有所減少，監(jiān)測(cè)河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為活性磷酸鹽和無機(jī)氮。
（四）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，局部地區(qū)不容樂觀。部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大，土壤污染防治任務(wù)艱巨。
（五）生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，濕地保護(hù)修復(fù)得到加強(qiáng)。全國生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個(gè)，占國土面積42.0%。受工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較突出。
（六）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。核與輻射安全可控，各運(yùn)行核電機(jī)組總體安全狀況良好，放射源事故發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，輻射環(huán)境安全保持良好。垃圾焚燒、化工等環(huán)境敏感項(xiàng)目選址建設(shè)和污染地塊開發(fā)利用仍是輿情熱點(diǎn)。
二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作。習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計(jì)，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)生態(tài)文明改革方案，研究出臺(tái)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（以下分別稱《大氣十條》、《水十條》、《土十條》），推動(dòng)建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，形成系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想。各地區(qū)各部門貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)譜寫出新篇章。
五年來，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，北京市PM2.5平均濃度順利完成“京60”目標(biāo)，《大氣十條》確定的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
2017年，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)：PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，好于年度目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標(biāo)。存在差距的有2項(xiàng)：一是全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；二是地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過努力，這兩項(xiàng)指標(biāo)仍有望實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
過去的一年，主要做了如下工作：
（一）加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法督察。配合全國人大常委會(huì)修改并實(shí)施水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法，制定頒布核安全法，開展固廢法執(zhí)法檢查。土壤污染防治法（草案）已經(jīng)二審。制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，修訂實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，全國實(shí)施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。
在2015年對(duì)河北省開展中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)和2016年第一、第二批督察基礎(chǔ)上，完成了第三、四批15個(gè)省份督察工作，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責(zé)1.8萬多人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個(gè)。一大批過去想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題得到解決，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，達(dá)到了百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。
（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控與源頭預(yù)防。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，關(guān)停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排改造，實(shí)施142個(gè)重大綠色制造項(xiàng)目。嚴(yán)格圍填海管控，暫停下達(dá)年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展綠色礦山試點(diǎn)。
（三）全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。
《大氣十條》圓滿收官。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。黃標(biāo)車淘汰基本完成。推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物削減。啟動(dòng)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)布實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，組織開展“2+26”城市供暖保障專項(xiàng)督查，確保群眾溫暖過冬。
深入實(shí)施《水十條》。印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》、《近岸海域污染防治方案》。開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治490個(gè)環(huán)境問題。城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋全國所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。全國2100個(gè)黑臭水體已開工整治1980個(gè)?；就瓿扇珖叵滤蓞^(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定。全面排查非法或設(shè)置不合理的入海排污口。
組織實(shí)施《土十條》。發(fā)布實(shí)施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。印發(fā)實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)限制類固體廢物全年進(jìn)口量同比下降12%。
（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。完成2.8萬個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，累計(jì)達(dá)到13.8萬個(gè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個(gè)縣1.4萬個(gè)村開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。出臺(tái)生活垃圾分類制度實(shí)施方案。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個(gè)?。▍^(qū)、市）9.2萬個(gè)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長。
（五）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。開展“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查處理2.08萬個(gè)問題，1100多人受到追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院批準(zhǔn)新建17個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全國陸域總面積達(dá)14.9%。完成京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、寧夏等15個(gè)?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實(shí)施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，落實(shí)禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)福建、江西、貴州3個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進(jìn)10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。全面推行河長制湖長制。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)。推動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點(diǎn)擴(kuò)大至全國試行。
（七）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。發(fā)布實(shí)施核安全“十三五”規(guī)劃，確保安全高效發(fā)展核電。完善輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展核電安全管理提升年專項(xiàng)行動(dòng)，完成放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)和鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
（八）強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，發(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄。對(duì)4.5萬余家企業(yè)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。印發(fā)實(shí)施《第二次全國污染源普查方案》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本建成國家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全國移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達(dá)85%以上。推進(jìn)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個(gè)監(jiān)控點(diǎn)全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)開放，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。
總結(jié)生態(tài)環(huán)保工作取得的成績，最根本和最關(guān)鍵的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。同時(shí)，全國人大及其常委會(huì)的立法監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用，也是各地區(qū)各部門干部職工和廣大社會(huì)公眾關(guān)心支持參與貢獻(xiàn)的結(jié)果。
當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中空氣質(zhì)量超標(biāo)的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局不合理，煤炭消費(fèi)比例偏高，散煤用量大，深層次結(jié)構(gòu)性污染問題突出。一些地區(qū)特別是縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善是一個(gè)長期奮斗的過程，不可能一蹴而就，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，需要我們持之以恒地堅(jiān)持下去，付出更多艱苦卓絕的努力。
三、2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排
要按照黨的十九大決策部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見效。要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”；一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動(dòng)能；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。年度主要預(yù)期目標(biāo)是：全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。
為確保完成年度目標(biāo)，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）著力推進(jìn)綠色發(fā)展。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）硬約束。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化利用。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立健全江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。加強(qiáng)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。推動(dòng)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)展綠色金融。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。
（二）深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，出臺(tái)京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制。著力提高重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)比例。全面落實(shí)《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標(biāo)污染因子控制，推動(dòng)重點(diǎn)河口海灣綜合整治。全面推進(jìn)土壤污染防治，完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)垃圾分類處置。
（三）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度。配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，固體廢物污染環(huán)境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，加大環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)打擊力度。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。開展第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。
（四）深化生態(tài)文明體制改革。按照深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)排污許可制度改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)推進(jìn)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，督導(dǎo)2.5萬個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。
（六）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，擴(kuò)大實(shí)施退耕還林還草還濕，繼續(xù)實(shí)施退牧還草。完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定。深化地下水超采區(qū)及水土流失綜合治理。嚴(yán)控圍海造地。推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完成全國生態(tài)狀況變化（2010—2015年）遙感調(diào)查評(píng)估。聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。
（七）提升支撐保障能力。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度。加強(qiáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)宣傳教育。全面推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施研究。加快推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。開展第二次全國污染源普查。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會(huì)高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)！
4月25日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。中國人大網(wǎng)李杰攝
國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告
——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國人大常委會(huì)安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
一、2017年環(huán)境狀況
過去一年，各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措為抓手，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
（一）大氣環(huán)境狀況。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有99個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度43微克/立方米，超標(biāo)22.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度75微克/立方米，超標(biāo)7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達(dá)標(biāo)。主要有以下特點(diǎn)：
一是空氣質(zhì)量總體改善，局部時(shí)段有所反彈。全國PM22.5、PM10、SO2等主要污染物濃度明顯下降，達(dá)標(biāo)城市數(shù)同比增加12個(gè)。1—2月全國PM2.5濃度同比上升12.7%，通過及時(shí)采取強(qiáng)有力措施，扭轉(zhuǎn)了年初不利局面，全年P(guān)M2.5濃度同比下降6.5%。反轉(zhuǎn)向好態(tài)勢(shì)在京津冀區(qū)域尤為明顯，在1—2月PM2.5濃度同比上升48.0%的情況下，通過強(qiáng)力攻堅(jiān)，加之氣象條件比較有利，全年P(guān)M2.5濃度同比下降9.9%，其中10—12月同比下降39.3%。
二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，個(gè)別地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角區(qū)域PM2.5濃度同比分別下降9.9%、4.3%，珠三角區(qū)域PM22.5濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。京津冀區(qū)域重度及以上污染天數(shù)比例同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，北京市改善更為明顯，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度達(dá)到58微克/立方米，同比下降20.5%。但是，河北、山西、天津、河南、山東5省（市）優(yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。
三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標(biāo)問題日益顯現(xiàn)。全國PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.5%、5.1%。在顆粒物濃度逐年下降的同時(shí)，全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
（二）水環(huán)境狀況。全國地表水國控?cái)嗝姊?mdash;Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）中，平均達(dá)標(biāo)率90.5%，其中，地表水型水源地達(dá)標(biāo)率93.7%，地下水型水源地達(dá)標(biāo)率85.1%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較上年有所提升。三峽庫區(qū)長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)良。南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，中線保持或優(yōu)于Ⅱ類。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡。Ⅰ—Ⅲ類水體比例略有提升，松花江、遼河、長江、海河流域同比上升，淮河、黃河、珠江流域下降。
二是劣Ⅴ類水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈。劣Ⅴ類水體比例同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)，海河、松花江、長江流域改善明顯，淮河、珠江流域基本持平，遼河、黃河流域有所反彈。
三是主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出。總磷、化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比分別下降6.6%、3.2%、16.3%，超標(biāo)斷面占比分別為19.7%、17.6%、10.3%。總磷成為影響地表水水質(zhì)的首要污染物，贛江、饒河、信江等個(gè)別流域的總磷濃度同比呈上升趨勢(shì)。開展監(jiān)測(cè)的112個(gè)重點(diǎn)湖庫中，總磷仍為首要污染物。
（三）近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計(jì)面積同比有所減少，監(jiān)測(cè)河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為活性磷酸鹽和無機(jī)氮。
（四）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，局部地區(qū)不容樂觀。部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大，土壤污染防治任務(wù)艱巨。
（五）生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，濕地保護(hù)修復(fù)得到加強(qiáng)。全國生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個(gè)，占國土面積42.0%。受工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較突出。
（六）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。核與輻射安全可控，各運(yùn)行核電機(jī)組總體安全狀況良好，放射源事故發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，輻射環(huán)境安全保持良好。垃圾焚燒、化工等環(huán)境敏感項(xiàng)目選址建設(shè)和污染地塊開發(fā)利用仍是輿情熱點(diǎn)。
二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作。習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計(jì)，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)生態(tài)文明改革方案，研究出臺(tái)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（以下分別稱《大氣十條》、《水十條》、《土十條》），推動(dòng)建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，形成系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想。各地區(qū)各部門貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)譜寫出新篇章。
五年來，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，北京市PM2.5平均濃度順利完成“京60”目標(biāo)，《大氣十條》確定的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
2017年，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)：PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，好于年度目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標(biāo)。存在差距的有2項(xiàng)：一是全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；二是地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過努力，這兩項(xiàng)指標(biāo)仍有望實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
過去的一年，主要做了如下工作：
（一）加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法督察。配合全國人大常委會(huì)修改并實(shí)施水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法，制定頒布核安全法，開展固廢法執(zhí)法檢查。土壤污染防治法（草案）已經(jīng)二審。制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，修訂實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，全國實(shí)施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。
在2015年對(duì)河北省開展中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)和2016年第一、第二批督察基礎(chǔ)上，完成了第三、四批15個(gè)省份督察工作，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責(zé)1.8萬多人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個(gè)。一大批過去想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題得到解決，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，達(dá)到了百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。
（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控與源頭預(yù)防。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，關(guān)停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排改造，實(shí)施142個(gè)重大綠色制造項(xiàng)目。嚴(yán)格圍填海管控，暫停下達(dá)年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展綠色礦山試點(diǎn)。
（三）全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。
《大氣十條》圓滿收官。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。黃標(biāo)車淘汰基本完成。推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物削減。啟動(dòng)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)布實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，組織開展“2+26”城市供暖保障專項(xiàng)督查，確保群眾溫暖過冬。
深入實(shí)施《水十條》。印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》、《近岸海域污染防治方案》。開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治490個(gè)環(huán)境問題。城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋全國所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。全國2100個(gè)黑臭水體已開工整治1980個(gè)?；就瓿扇珖叵滤蓞^(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定。全面排查非法或設(shè)置不合理的入海排污口。
組織實(shí)施《土十條》。發(fā)布實(shí)施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。印發(fā)實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)限制類固體廢物全年進(jìn)口量同比下降12%。
（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。完成2.8萬個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，累計(jì)達(dá)到13.8萬個(gè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個(gè)縣1.4萬個(gè)村開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。出臺(tái)生活垃圾分類制度實(shí)施方案。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個(gè)?。▍^(qū)、市）9.2萬個(gè)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長。
（五）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。開展“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查處理2.08萬個(gè)問題，1100多人受到追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院批準(zhǔn)新建17個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全國陸域總面積達(dá)14.9%。完成京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、寧夏等15個(gè)?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實(shí)施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，落實(shí)禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)福建、江西、貴州3個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進(jìn)10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。全面推行河長制湖長制。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)。推動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點(diǎn)擴(kuò)大至全國試行。
（七）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。發(fā)布實(shí)施核安全“十三五”規(guī)劃，確保安全高效發(fā)展核電。完善輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展核電安全管理提升年專項(xiàng)行動(dòng)，完成放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)和鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
（八）強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，發(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄。對(duì)4.5萬余家企業(yè)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。印發(fā)實(shí)施《第二次全國污染源普查方案》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本建成國家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全國移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達(dá)85%以上。推進(jìn)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個(gè)監(jiān)控點(diǎn)全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)開放，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。
總結(jié)生態(tài)環(huán)保工作取得的成績，最根本和最關(guān)鍵的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。同時(shí)，全國人大及其常委會(huì)的立法監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用，也是各地區(qū)各部門干部職工和廣大社會(huì)公眾關(guān)心支持參與貢獻(xiàn)的結(jié)果。
當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中空氣質(zhì)量超標(biāo)的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局不合理，煤炭消費(fèi)比例偏高，散煤用量大，深層次結(jié)構(gòu)性污染問題突出。一些地區(qū)特別是縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善是一個(gè)長期奮斗的過程，不可能一蹴而就，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，需要我們持之以恒地堅(jiān)持下去，付出更多艱苦卓絕的努力。
三、2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排
要按照黨的十九大決策部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見效。要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”；一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動(dòng)能；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。年度主要預(yù)期目標(biāo)是：全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。
為確保完成年度目標(biāo)，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）著力推進(jìn)綠色發(fā)展。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）硬約束。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化利用。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立健全江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。加強(qiáng)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。推動(dòng)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)展綠色金融。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。
（二）深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，出臺(tái)京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制。著力提高重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)比例。全面落實(shí)《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標(biāo)污染因子控制，推動(dòng)重點(diǎn)河口海灣綜合整治。全面推進(jìn)土壤污染防治，完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)垃圾分類處置。
（三）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度。配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，固體廢物污染環(huán)境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，加大環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)打擊力度。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。開展第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。
（四）深化生態(tài)文明體制改革。按照深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)排污許可制度改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)推進(jìn)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，督導(dǎo)2.5萬個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。
（六）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，擴(kuò)大實(shí)施退耕還林還草還濕，繼續(xù)實(shí)施退牧還草。完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定。深化地下水超采區(qū)及水土流失綜合治理。嚴(yán)控圍海造地。推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完成全國生態(tài)狀況變化（2010—2015年）遙感調(diào)查評(píng)估。聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。
（七）提升支撐保障能力。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度。加強(qiáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)宣傳教育。全面推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施研究。加快推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。開展第二次全國污染源普查。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會(huì)高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)！
