2016年是“十三五”的開局之年。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》對創(chuàng)新和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了明確要求。
十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展成為貫穿《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的主基調(diào)。
綠色發(fā)展實質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，是一種系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為一種調(diào)控環(huán)境行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人理性選擇的政策工具，被視為綠色發(fā)展的重要手段和核心內(nèi)容。
這從“十三五”規(guī)劃綱要可以看出來：在財稅體制改革部分提出，要實施資源稅從價計征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍，開征環(huán)境保護(hù)稅。
在發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分提出，要推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識、認(rèn)證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。
在加快建設(shè)主體功能區(qū)部分提出，要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
在加大環(huán)境綜合治理力度部分提出，要建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。
在健全現(xiàn)代市場體系部分提出，要完善水價形成機(jī)制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。
《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》用兩節(jié)內(nèi)容專門強(qiáng)調(diào)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在節(jié)能減排中的重要性。在完善節(jié)能減排支持政策部分，對價格收費(fèi)政策、財政稅收激勵政策、綠色金融體系分別提出了完善要求;在建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制部分，提出了建立市場化交易機(jī)制、推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、推行合同能源管理模式、健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等任務(wù)。
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為六大生態(tài)環(huán)保制度創(chuàng)新領(lǐng)域之一，提出了推行排污權(quán)交易制度、發(fā)揮財政稅收政策引導(dǎo)作用、深化資源環(huán)境價格改革、加快環(huán)境治理市場主體培育、建立綠色金融體系、加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等要求。
從本年度進(jìn)展來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，綠色金融、環(huán)保稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得重大突破。作為環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境質(zhì)量改善中的調(diào)控效用日益明顯。
環(huán)境財政投入還存在一定差距，以質(zhì)量為導(dǎo)向的資金機(jī)制尚未建立
環(huán)境污染治理投資總量及占GDP比重雙雙下降
2011年以來，我國環(huán)保投資總額呈現(xiàn)先增長后下降的趨勢。2015年國家環(huán)境污染治理投資總額為8806.3億元，相比2014年下降8.03%。環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為1.30%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的1.6%，比2014年減少8.0%。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍為環(huán)保投資主體部分，但占比小幅下降
從環(huán)保投資的構(gòu)成來看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資小幅下降，建設(shè)項目“三同時”投資基本維持不變，工業(yè)污染源治理投資略有下降。2015年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4946.8億元，老工業(yè)污染源治理投資773.7億元，建設(shè)項目“三同時”投資3058.8億元，分別占環(huán)境污染治理投資總額的56.2%、8.8%和35%。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是環(huán)境污染治理投資的主要來源。
環(huán)境污染治理設(shè)施直接投資總量及占污染治理投資的比重雙雙上升
因為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資涵蓋以燃?xì)狻⒓泄峒皥@林綠化等為主要目的的非環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，所以環(huán)保投資統(tǒng)計口徑偏大，從而帶來投資虛化的問題。在這種狀況下，本報告分析了環(huán)境污染治理設(shè)施直接投資的變化情況。2015年，我國污染治理設(shè)施直接投資總額為4694.2億元，占污染治理投資總額的53.5%，其中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、老工業(yè)源污染治理投資和建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資，分別占污染治理設(shè)施直接投資的17.8%、16.5%和65.7%。建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資是污染治理設(shè)施直接投資的主要來源。
污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用上漲
2015年，污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用3282.7億元，比2014年增加8.5%。其中，工業(yè)廢氣治理設(shè)施290886套(臺)，運(yùn)行費(fèi)用1866億元，占污染治理設(shè)施總運(yùn)行費(fèi)用的56.8%;廢水治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用1162.7億元，占污染治理設(shè)施總運(yùn)行費(fèi)用的35.4%;生活垃圾處理場運(yùn)行費(fèi)用159.8億元，危險(醫(yī)療)廢物集中處理(置)場運(yùn)行費(fèi)用94.2億元。
新設(shè)立土壤污染防治專項資金助力《土十條》實施
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》，在原來設(shè)立大氣污染防治專項資金、水污染防治專項資金基礎(chǔ)上，2016年中央財政進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)的支持力度，新設(shè)立了土壤污染防治專項資金，2016年資金規(guī)模為68.75億元，其中因素法切塊資金預(yù)算55億元，2015年啟動的重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)示范資金預(yù)算13.75億元。
2016年8月3日，為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項資金管理，提高財政資金使用效率，財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《土壤污染防治專項資金管理辦法》。
同時，水、大氣污染防治專項資金等資金規(guī)模也在加大，分別達(dá)到140億元和111億元。資金規(guī)模的增長對大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要作用。
但要指出的是，目前我國設(shè)立的各項污染防治專項資金尚存在諸多弊端。
一是專項資金主要是政府財政投入，資金來源單一，不僅政府財政負(fù)擔(dān)大，而且無法吸引私人資金的投入，也不能滿足污染治理的巨額資金需求。
二是財政資金沒有獨(dú)立核算功能，而是由財政部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，與污染治理支出需求聯(lián)系不緊密，專項資金難以高效使用。
三是資金申請程序長且審核程序復(fù)雜，財政資金使用效率低。
專項資金使用強(qiáng)化績效管理，但尚需進(jìn)一步規(guī)范使用
水、大氣、土壤等專項資金投入的績效逐步與財政資金分配、政府付費(fèi)等掛鉤，將推進(jìn)環(huán)保投資從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，環(huán)保項目重投資、輕效益的現(xiàn)象得到一定改觀。
例如，《土壤污染防治專項資金管理辦法》第十二條明確規(guī)定，根據(jù)有關(guān)省份土壤環(huán)境改善等情況，財政部會同環(huán)境保護(hù)部對預(yù)撥各省份的資金進(jìn)行清算，對未完成目標(biāo)的省份扣減資金，對完成土壤治理任務(wù)出色的省份給予獎勵。
再如，《水污染防治專項資金管理辦法》第十條規(guī)定，財政部會同環(huán)境保護(hù)部組織對水污染防治專項工作開展績效評價，并依據(jù)績效評價結(jié)果獎優(yōu)罰劣。對于績效評價結(jié)果較好、達(dá)到既定目標(biāo)的，給予獎勵;對于績效評價結(jié)果較差、無法達(dá)到既定目標(biāo)的，予以清退，并收回專項資金。
但是，專項資金的使用仍然有待進(jìn)一步規(guī)范。2016年12月12日，財政部發(fā)布的《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關(guān)于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》顯示，大氣污染防治專項資金被挪用的情況較為突出。
政府綠色采購政策不斷完善，但體系尚不健全
截至2016年底，節(jié)能產(chǎn)品綠色采購政策已經(jīng)實施12年，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購也走過了10個年頭。我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品種類從最初的14大類，增加到涵蓋辦公設(shè)備及耗材、乘用車、電子電器等57大類，企業(yè)數(shù)從81家增加到2000多家，產(chǎn)品型號從800多種增加到20多萬種。環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模也大幅提高，2008～2015年，我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購總規(guī)模達(dá)7154.5億元，占政府采購?fù)惍a(chǎn)品比重持續(xù)提升。
但是，我國綠色采購制度尚處于起步階段，仍存在制度體系尚不健全、綠色采購制度覆蓋面偏小、供應(yīng)鏈應(yīng)用不夠等問題。今后要加快研究構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的綠色采購管理新模式，完善政府綠色采購政策體系，更加關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期，將政府采購對最終產(chǎn)品的綠色要求擴(kuò)展到產(chǎn)品的全生命周期，完善政府采購政策的執(zhí)行監(jiān)管和評估機(jī)制。
環(huán)境資源價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，VOCs差額收費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)成發(fā)展趨勢
排污收費(fèi)制度面臨重大變革
2015年全國排污費(fèi)解繳入庫單位共27.8萬戶，入庫金額178.5億元。1979年至2015年37年間，共向1298.7萬家排污單位征收排污費(fèi)2667億元。2003年排污費(fèi)制度改革后的13年，共征收排污費(fèi)2038億元，是前24年的3.2倍。2018年1月1日起將開征環(huán)境保護(hù)稅，屆時排污費(fèi)將不再征收，實施了三十多年的排污收費(fèi)制度即將退出歷史舞臺，以更加規(guī)范、法律效力更強(qiáng)的環(huán)保稅方式繼續(xù)發(fā)揮作用。
揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，差額收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)是政策趨勢
揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡稱VOCs)對環(huán)境具有嚴(yán)重的危害，是細(xì)顆粒物和臭氧的重要前體物。目前，我國VOCs排放量位居世界第一，然而與發(fā)達(dá)國家相比，我國VOCs的防控和治理整體上還處于起步階段。可以說，VOCs防治工作迫在眉睫，需要多種管控手段共同推進(jìn)。
2015年6月，財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法>的通知》(財稅〔2015〕71號)后，各地陸續(xù)出臺地方性VOCs排污費(fèi)征收辦法。
截至2016年底，北京市、上海市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、天津市、遼寧省、浙江省、河北省等十七個省級地區(qū)(含直轄市)先后正式發(fā)文試點(diǎn)征收VOCs排污費(fèi)。
各地對VOCs排污費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)有很大差異，其中北京和上海管控最為嚴(yán)厲。北京將試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)展到石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個行業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。上海將試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)展到包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)分三階段提高至每公斤20元。天津VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元，江蘇、浙江、河北按每污染當(dāng)量3.6～6元不等征收排污費(fèi)，安徽、湖南、四川、遼寧則按每污染當(dāng)量1.2元征收排污費(fèi)。此外，各省還設(shè)置了差別化收費(fèi)政策。
2018年將開征的環(huán)保稅并沒有將VOCs納入征稅對象之列，環(huán)保稅實施后，VOCs排污費(fèi)征收試點(diǎn)是繼續(xù)推行還是取消，或納入環(huán)保稅征收范圍，還需進(jìn)一步討論。
表1 各省市VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)最新進(jìn)展
污水處理費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)
鑒于污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低對提高污水處理能力和效率造成的不利影響，2015年初，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會承受能力等因素制定和調(diào)整。
并且，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
對此，各地紛紛啟動開展污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。截至2016年末，全國約有半數(shù)以上設(shè)市城市、不足1/5的縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)按照國家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。截至2016年6月底，全國36個大中城市中，居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.5～1.42元/立方米之間，平均為0.88元/立方米;非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.5～3元/立方米之間，平均為1.17元/立方米。
總體來看，目前多地尚未將污泥處理成本納入收費(fèi)范圍，政府向污水處理廠撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤的調(diào)整機(jī)制尚未建立，這是污水處理費(fèi)改革下一步需要解決的問題。
注：截至2016年6月末
江蘇、上海等地區(qū)因地制宜上調(diào)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
2016年2月2日，江蘇省財政廳、省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實施辦法的通知》(蘇財規(guī)〔2016〕5號)，提出到2016年底前，蘇南地區(qū)縣以上城市污水處理費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到1.5～2.0元/立方米，蘇中、蘇北地區(qū)縣以上城市污水處理費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整到1.2～1.6元/立方米;建制鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照蘇南地區(qū)、其他地區(qū)分別平均不低于0.6元/立方米和0.4元/立方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣物價部門會同財政部門制定。
2016年2月6日，上海市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《上海市污水處理費(fèi)征收使用管理實施辦法》(滬財預(yù)〔2016〕25號)，規(guī)定居民用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.7元/立方米，非居民用水中工商業(yè)、行政事業(yè)、特種用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為2.34元/立方米、2.24元/立方米和2.34元/立方米。
江蘇等地針對重污染企業(yè)污水處理費(fèi)實施加價懲戒激勵
江蘇省物價局、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于根據(jù)環(huán)保信用評價等級試行差別電價有關(guān)問題的通知》，要求各地環(huán)保部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動配合，建立健全企業(yè)環(huán)境信用機(jī)制，探索符合本地區(qū)實際的聯(lián)合懲戒措施，根據(jù)差別化污水處理收費(fèi)政策，連續(xù)兩次登上環(huán)保信用評級紅榜的企業(yè)，其污水處理費(fèi)也要被加收1元/立方米。
《上海市污水處理費(fèi)征收使用管理實施辦法》規(guī)定，在現(xiàn)有污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對經(jīng)測定所排放的污(廢)水指標(biāo)超過《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/445-2009)的重點(diǎn)污染用戶，每立方米繼續(xù)加收0.8元。
目前將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用的地區(qū)較少
據(jù)調(diào)研，目前將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用的地區(qū)僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)及常州市、廣州市等少部分地區(qū)。
2016年2月2日，江蘇省財政廳、省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實施辦法的通知》，明確規(guī)定“適當(dāng)提高污泥處理處置費(fèi)用”：各地要堅持“泥水并重”的原則，在污水處理費(fèi)中專項安排污泥處理處置費(fèi)用，蘇南地區(qū)原則上不低于0.3元/立方米，其他地區(qū)原則上不低于0.2元/立方米，確有特殊情況的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H安排污泥處理處置費(fèi)用，確保城鎮(zhèn)污水處理廠污泥得到規(guī)范處理處置，杜絕二次污染。江蘇地區(qū)污泥處理處置費(fèi)折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸，在污水處理費(fèi)中占比為15%左右，而廣州市則為0.04元/噸。
多地強(qiáng)化垃圾處理費(fèi)征管
2016年6月15日，國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于征求對《垃圾強(qiáng)制分類制度方案(征求意見稿)》意見的函(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕1467號)，提出按照“污染者付費(fèi)”原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索按垃圾產(chǎn)生量、指定垃圾袋等計量化、差別化收費(fèi)方式促進(jìn)分類減量。
目前，全國已有145個城市開征了城市生活垃圾處理費(fèi)，其中近一半城市選擇隨水費(fèi)征收。生活垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)結(jié)合繳納，征收方式改革讓繳費(fèi)更便捷。深圳、珠海和長沙等城市在實行隨水費(fèi)同步征收后，居民生活垃圾處理費(fèi)征收率實現(xiàn)了大幅提高，征收率超過90%。
城鎮(zhèn)居民階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度全面推進(jìn)
《水污染防治行動計劃》明確提出，2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。目前，設(shè)市城市基本上全面實行居民階梯水價制度，大部分城市也已經(jīng)實施非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。
例如，廣州市2016年對非居民生活用水戶超計劃不足20%的，按標(biāo)準(zhǔn)水價1倍加價收費(fèi);超計劃20%以上不足40%的，按標(biāo)準(zhǔn)水價兩倍加價收費(fèi);超計劃40%以上的，按標(biāo)準(zhǔn)水價3倍加價收費(fèi)。
再如，北京市自2016年5月起，上調(diào)非居民用水價格，城六區(qū)非居民用水價格調(diào)整為9.5元/立方米，其他區(qū)域非居民用水價格調(diào)整為9元/立方米。
各省市陸續(xù)出臺相關(guān)政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革
2016年1月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)，要求分級制定農(nóng)業(yè)水價，探索實行分類水價，逐步推行分檔水價。
2016年5月28日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》的通知》(發(fā)改價格〔2016〕1143號)，要求各省級人民政府抓緊編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案和年度實施計劃，明確改革的具體目標(biāo)、實施范圍、主要舉措、完成時限、進(jìn)度安排、資金投入等。河北、江蘇、山西、云南、安徽、湖南、江西、黑龍江、福建、河南、山東等省市陸續(xù)出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步落實水價改革。
目前，有的省市已經(jīng)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，如山西省提出2016年選擇稷山、洪洞兩個試點(diǎn)縣，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。截至2016年底，河北省63個試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策全部落地，改革實施面積達(dá)392萬畝，涉及365個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2369個村。
國家出臺相關(guān)政策調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價
國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，繼續(xù)實行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制，降低光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2016年12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2729號)，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價;地面電站一類、二類、三類資源區(qū)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元，比現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.15元、0.13元和0.13元，降幅分別為19%、15%和13%。近海風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元，潮間帶風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。
可再生能源上網(wǎng)電價的下調(diào)，雖然可以有效緩解當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼資金越來越大的缺口問題，但給新能源企業(yè)帶來較大影響，尤其是光伏電站投資者會面臨較大的盈利壓力。
各省市實施補(bǔ)貼政策扶持秸稈發(fā)電項目
為進(jìn)一步落實《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號)，各省市相繼出臺相關(guān)政策。
2014年，安徽省對秸稈發(fā)電企業(yè)利用該省農(nóng)作物秸稈發(fā)電實行財政獎補(bǔ)，對在自然含水率以內(nèi)的秸稈按照實際利用量實行分類補(bǔ)貼，其中水稻秸稈每噸補(bǔ)貼50元左右，小麥秸稈每噸補(bǔ)貼40元左右，其它農(nóng)作物秸稈如油菜、玉米、豆類等每噸補(bǔ)貼30元左右。
湖北省則從2015年11月1日起，實施為期1年的秸稈發(fā)電電價補(bǔ)貼，即在國家規(guī)定的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價每度0.75元的基礎(chǔ)上，再增加0.081元補(bǔ)貼(含17%增值稅)，以鼓勵秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用。
然而，我國可再生能源發(fā)展卻面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)，特別是優(yōu)先并網(wǎng)制度落實不到位，導(dǎo)致全國“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重，僅2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。
進(jìn)一步完善環(huán)保電價、新能源、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
嚴(yán)格監(jiān)管脫硫、脫銷、除塵電價補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況。2016年5月10日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展全國環(huán)保電價專項檢查的通知》，自2016年5月20日至10月31日，各省級價格和環(huán)保主管部門聯(lián)合檢查環(huán)保電價政策的執(zhí)行情況。
全面落實燃煤電廠超低排放電價支持政策。2015年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2835號)，以2016年1月1日為界，對先后并網(wǎng)的符合超低限值要求的燃煤發(fā)電超低排放機(jī)組給予1分或0.5分錢的度電補(bǔ)貼。
進(jìn)一步調(diào)整和完善新能源領(lǐng)域財政補(bǔ)貼政策。2016年9月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，對于三類新能源上網(wǎng)電價變化做出設(shè)定，降低新建陸上風(fēng)電和新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價，并下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，并且不再將生物質(zhì)發(fā)電納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍，轉(zhuǎn)而由各省定價并支付補(bǔ)貼。
進(jìn)一步規(guī)范新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策。2016年12月29日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》，提高對各類型新能源汽車補(bǔ)貼的技術(shù)要求。
進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣分布式能源項目補(bǔ)貼政策。國家發(fā)展改革委等聯(lián)合出臺《發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》。
農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。2016年4月18日，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。2016年12月19日，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償路線圖明確，地方積極推進(jìn)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償
生態(tài)補(bǔ)償改革框架搭建，明確了2020年實施路線圖
國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，這是新時期國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革的行動綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得重大突破。
《意見》要求，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
《意見》提出到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
結(jié)合地方扶貧與可持續(xù)生計，加快推進(jìn)革命老區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策，適當(dāng)增加貧困老區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模;合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，強(qiáng)化資源開發(fā)對老區(qū)發(fā)展的拉動效應(yīng);支持將符合條件的貧困老區(qū)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍;逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)提供生態(tài)產(chǎn)品的老區(qū)與受益地區(qū)之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補(bǔ)償;支持符合條件的老區(qū)啟動實施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)還濕。
國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度加大
2016年9月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個增加至676個，占國土面積的比例從41%提高到53%。
國務(wù)院要求，各地方根據(jù)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，嚴(yán)格實行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
同時，各有關(guān)部門要加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財政、投資等政策支持力度，進(jìn)一步增加相關(guān)預(yù)算規(guī)模，充分調(diào)動各地建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的積極性。
為了切實落實政策，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對相關(guān)縣(市、區(qū)、旗)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)情況開展定期監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)激勵和懲戒機(jī)制。
總體來看，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度逐年完善，中央財政2008～2015年累計安排轉(zhuǎn)移支付資金2513億元，2016年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加61億元，增長12%。
圖 2008年~2016年我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)
積極推進(jìn)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部四部委出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確了兩項工作目標(biāo)。
一是到2020年，各省區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立;在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域，初步建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
二是到2025年，跨多個省份的流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、評價方法更加科學(xué)合理、機(jī)制基本成熟定型，對流域保護(hù)和治理的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。
跨省流域上下游橫向補(bǔ)償探索加快推進(jìn)
2011年，皖浙兩省的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)作為全國首個國家推動的跨省上下游水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)正式啟動。
2016年12月8日，皖浙兩省在長江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上簽訂了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，推進(jìn)新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)繼續(xù)深入實施，探索建立完善的跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，持續(xù)改善新安江和千島湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)長三角地區(qū)生態(tài)安全。
2016年3月，廣東省與福建省、廣西壯族自治區(qū)分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議;天津市與河北省關(guān)于引灤入津流域的跨省水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也即將建立。目前，我國已有20多個省(市、自治區(qū))相繼出臺了省域內(nèi)或跨省域流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策措施。
中央實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策
“十二五”期間，國家在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省(區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局啟動實施草原補(bǔ)獎?wù)撸醒胴斦塾嬐度胙a(bǔ)獎資金773.6億元，13個草原牧區(qū)省份基本實現(xiàn)了預(yù)期政策目標(biāo)，有力促進(jìn)了牧區(qū)草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善。
為進(jìn)一步深化草原補(bǔ)償政策，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施指導(dǎo)意見(2016-2020年)》印發(fā)。
“十三五”期間，國家將在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個省(自治區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。
為切實落實好各項政策，農(nóng)業(yè)部、財政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施指導(dǎo)意見(2016-2020年)》，提出“十三五”期間，在8省區(qū)實施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵;在5省實施“一攬子”政策和績效評價獎勵，補(bǔ)獎資金可統(tǒng)籌用于國家牧區(qū)半牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，也可延續(xù)第一輪政策的好做法。其中，將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個縣納入實施范圍，強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。2016年當(dāng)年安排資金187.6億元，較上年增加21.1億元。
山東省提升空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償與賠償標(biāo)準(zhǔn)
山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于修改山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，將生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)從20萬元/(微克/立方米)提高為40萬元/(微克/立方米)。從2016年1月1日起，當(dāng)空氣質(zhì)量改善時，省里向各市發(fā)放的補(bǔ)償資金將翻倍;當(dāng)空氣質(zhì)量惡化時，各市向省里繳納的資金也將翻倍。
山東省按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益;誰污染、誰付費(fèi)”的原則，以各設(shè)區(qū)市的細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)季度平均濃度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。PM2.5、PM10、SO2和NO2四類污染物考核權(quán)重分別為60%、15%、15%和10%。
2016年前三季度，全省17個城市補(bǔ)償總金額為5583萬元，17個城市均獲得生態(tài)補(bǔ)償資金。其中獲得補(bǔ)償資金最高的是淄博市，金額為574萬元，其次為德州市542萬元，第三名為棗莊市522萬元，濟(jì)南市則獲得424萬元補(bǔ)償資金。
河南、湖北等地推進(jìn)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償
河南省推進(jìn)河南省藍(lán)天工程實施，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，印發(fā)《城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，按照“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)，誰損害、誰補(bǔ)償”的原則，制定河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法。依據(jù)省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽訂的年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，生態(tài)補(bǔ)償資金考核因子為可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)。
自2015年12月《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》實施以來，湖北省補(bǔ)償激勵機(jī)制效果初步顯現(xiàn)。2016年上半年，全省PM10濃度均值為94微克/立方米，較上年同期下降17.5%;納入國家考核范圍的12個城市PM10濃度均值為98微克/立方米，較上年同期下降16.9%。全省PM2.5濃度均值為59微克/立方米，較上年同期下降20.3%;納入國家“十三五”考核范圍的13個城市PM2.5濃度均值為60微克/立方米，較上年同期下降21.1%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率平均為69.6%，較去年同期提高12%。
《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》以PM10和PM2.5作為考核指標(biāo)，考核數(shù)據(jù)采用經(jīng)省環(huán)保廳核準(zhǔn)的各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，生態(tài)補(bǔ)償資金實行季度核算、年底結(jié)算。2016年前兩個季度合計獎勵近2.6億元。
因季度環(huán)境空氣質(zhì)量PM10現(xiàn)狀與其季度考核目標(biāo)差距較大，武漢、鄂州、荊門、荊州、咸寧、神農(nóng)架等6市需在第一季度合計扣繳生態(tài)補(bǔ)償資金4470萬元，咸寧市和神農(nóng)架林區(qū)等兩市需在第二季度合計扣繳生態(tài)補(bǔ)償資金570萬元。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高
2016年中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金撥付165億元，支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，加強(qiáng)國家級公益林保護(hù)和管理。同時，積極完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將國有國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高33%，進(jìn)一步加大補(bǔ)償力度。浙江、四川等地通過擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實施績效評價等，深入推進(jìn)森林生態(tài)補(bǔ)償實踐。
海洋生態(tài)補(bǔ)償仍以地方試點(diǎn)為主
本年度主要是山東省有進(jìn)展。山東省于2016年3月1日起施行的《山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，是自2010年山東省實行《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償評估方法》等以來的又一重要進(jìn)展，分別明確了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢⒎秶⒃u估標(biāo)準(zhǔn)、核定方式、征繳使用等，將按照受影響海域的生態(tài)脆弱性不同對海洋生態(tài)損失進(jìn)行差別化補(bǔ)償。要求進(jìn)一步規(guī)范管理海洋生態(tài)補(bǔ)償，提升山東各級政府依法履行海洋生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)理性用海、集約節(jié)約用海，推動山東海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。值得一提的是，這是全國首個海洋生態(tài)補(bǔ)償管理規(guī)范性文件。
濕地生態(tài)補(bǔ)償力度加大
中央財政通過林業(yè)補(bǔ)助資金撥付地方16億元支持濕地保護(hù)，其中用于實施退耕還濕和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償5億元。在中央財政的大力支持下，部分濕地得到有效恢復(fù)和修復(fù)，保護(hù)面積有所擴(kuò)大，濕地生態(tài)服務(wù)功能日益提升。
一些地方也在推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償，如江蘇省制定了《江蘇省濕地保護(hù)條例》，自2017年1月1日起施行，濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。省人民政府成立濕地保護(hù)委員會，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問題。再如，從2016年開始，西藏將利用3年時間，投入經(jīng)費(fèi)4800多萬元，在那曲地區(qū)申扎縣、日喀則市定結(jié)縣和山南地區(qū)浪卡子縣試點(diǎn)開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為建設(shè)國家生態(tài)安全屏障保駕護(hù)航。
推進(jìn)規(guī)范礦產(chǎn)資源治理與補(bǔ)償資金管理
為進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年5月9日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》。在實施資源稅從價計征改革的同時，進(jìn)行清費(fèi)立稅，解決當(dāng)前的稅費(fèi)重疊、功能交叉問題。
比如，規(guī)范資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)基金適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項收費(fèi)基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項目。要求地方各級財政部門會同有關(guān)部門對涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理。凡不符合國家規(guī)定、地方越權(quán)出臺的收費(fèi)基金項目要一律取消。對確需保留的依法合規(guī)收費(fèi)基金項目，要嚴(yán)格按規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實規(guī)范征收行為。
環(huán)境權(quán)益交易積極推進(jìn)，《水權(quán)交易管理暫行辦法》填補(bǔ)了我國水權(quán)交易的制度空白
排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)深入推進(jìn)
從2007年開始，財政部、環(huán)境保護(hù)部和國家發(fā)展改革委批復(fù)的江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南等11個省(區(qū)、市)均開展了排污權(quán)有償使用和交易活動。同時，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個省份也在省內(nèi)進(jìn)行了排污權(quán)交易探索。
為加快推動排污權(quán)有償使用和交易的實施，各省市相繼出臺了落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的政策文件，進(jìn)一步深化試點(diǎn)探索，完善制度建設(shè)。
不少試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易量穩(wěn)步增加。內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份，自2011年8月試點(diǎn)啟動以來，截至2016年10月，進(jìn)行排污權(quán)交易的企業(yè)累計已達(dá)489家，交易總額逾2.08億元。2012～2016年，山西省每年完成排污權(quán)交易分別是193宗、270宗、495宗、272宗、175宗，總成交量約16.99億元。
總體來看，目前排污權(quán)交易的有效價格機(jī)制還沒形成，排污權(quán)交易一級市場基本上主要靠政府定價，各地在排污權(quán)有償使用定價方法和依據(jù)方面不夠清晰。
國家發(fā)展改革委積極推進(jìn)建立碳排放交易體系
2016年1月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號)，部署全國協(xié)同推進(jìn)碳市場建設(shè)工作，促進(jìn)2017年啟動全國碳排放權(quán)交易。
全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍已經(jīng)明確，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)，即耗能達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)，全國將有七千多家企業(yè)符合范圍要求。
同時，碳排放交易試點(diǎn)加快。2011年10月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2016年底，7省市已累計完成了8670萬噸的配額交易量，交易額逾20億元。
其中，湖北在7個試點(diǎn)地區(qū)中交易量最大，除一級市場(配額拍賣)外，湖北二級市場累計成交2.91億噸，成交額69.03億元;深圳作為第一個試點(diǎn)啟動地區(qū)，碳市場運(yùn)行時間較長，但深圳市場配額總量為七試點(diǎn)市場中最小，僅0.3億噸，交易企業(yè)數(shù)量845家。另外，四川、福建等地方啟動了碳排放權(quán)交易。
全國水權(quán)交易市場建設(shè)積極推進(jìn)
2016年4月19日，水利部發(fā)布了《水權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)定了可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機(jī)制、交易平臺運(yùn)作規(guī)則等，填補(bǔ)了我國水權(quán)交易的制度空白，對保障和規(guī)范水權(quán)交易行為具有十分重要的意義。
2016年6月28日，由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的國家水權(quán)交易平臺中國水權(quán)交易所正式揭牌運(yùn)營，旨在為水權(quán)交易提供規(guī)范高效的支撐平臺，有利于推動水權(quán)交易有序開展，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用。
運(yùn)營首日，寧夏中寧縣與京能集團(tuán)、河南省新密市與平頂山市，以及北京市與河北省、山西省代表分別簽署了水權(quán)交易協(xié)議。
同時，地方水權(quán)交易試點(diǎn)快速發(fā)展。自水權(quán)交易試點(diǎn)以來，京冀應(yīng)急供水、寧蒙水權(quán)轉(zhuǎn)換、張掖水票交易等一大批形式多樣的水權(quán)交易逐步探索推進(jìn)，初步實現(xiàn)了預(yù)期效果。
一是通過有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，有效緩解了時空分布不均的問題，包括地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間。二是有效地促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用。如農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓，提高了水資源的利用效率。三是對水資源有償出讓進(jìn)行了有益探索，維護(hù)了水資源所有權(quán)人的權(quán)益。
環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日起征，資源稅改革全面推進(jìn)
環(huán)保稅改革取得重大進(jìn)展
2015年9月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，公開向社會征求意見。2016年6月，全國人大常委會公布《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》，再次向社會征求意見。2016年12月25日第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，環(huán)保稅歷經(jīng)九年終于出臺。
環(huán)保稅的出臺有利于促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，解決排污費(fèi)剛性不足的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
，對于完善環(huán)境財稅制度和促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。
環(huán)保稅的改革思路基本上以排污費(fèi)改稅為主線。根據(jù)環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅在征稅對象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計稅依據(jù)方面與現(xiàn)行排污費(fèi)具有較高的一致性，但又不完全相同，在進(jìn)行稅負(fù)平移的同時盡量彌補(bǔ)排污費(fèi)本身的設(shè)計缺陷。
另外，在征管方式上體現(xiàn)了費(fèi)和稅的根本區(qū)別，又具有與其他稅種不同的特殊性，體現(xiàn)在以下幾方面：
一是環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，其中水和大氣的應(yīng)稅污染物當(dāng)量值繼續(xù)沿用排污費(fèi)里規(guī)定的當(dāng)量值。
環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物的稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了十倍的區(qū)間范圍，即每當(dāng)量最低1.2和1.4元，最高不超過每當(dāng)量12元和14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元～11200元，每三分貝一檔。
同時，為了建立約束與激勵并存機(jī)制，環(huán)保稅也設(shè)置了差別收費(fèi)政策，規(guī)定濃度值低于國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)30%和50%的，分別減按75%和50%征收環(huán)保稅。
但是，環(huán)保稅取消了排污費(fèi)中對水污染物超標(biāo)排放加倍征收的規(guī)定。
二是環(huán)保稅計稅依據(jù)將按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污系數(shù)和物料衡算，以及抽樣測算的方法和順序來計算。
與現(xiàn)行排污費(fèi)制度相銜接，稅法規(guī)定每一排放口前3項污染物征收環(huán)保稅。不同的是，排污費(fèi)將水污染物區(qū)分為重金屬和其他污染物，環(huán)保稅不再單獨(dú)區(qū)分出重金屬，而是區(qū)分第一類污染物和第二類污染物，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)保稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)保稅。
三是環(huán)保稅征管模式為企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作。由于環(huán)保稅計稅依據(jù)的特殊性和專業(yè)性，雖然環(huán)保主管部門不是征稅主體，但環(huán)保稅法規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)共享環(huán)境數(shù)據(jù)信息，制定排污系數(shù)、物料衡算方法和抽樣測算方法，以及必要時對納稅人的申報資料進(jìn)行復(fù)核。
環(huán)保稅開征前，還應(yīng)該做好以下準(zhǔn)備工作：
一是制定實施條例和配套法規(guī)。環(huán)保稅實施前，需制定和頒布內(nèi)容更為詳細(xì)的稅法實施條例以及相關(guān)配套辦法，對開征環(huán)保稅實施操作層面的問題進(jìn)行細(xì)化和明確，確保環(huán)保稅順利實施。根據(jù)實際情況由國家或地方層面制定一系列的征收管理技術(shù)規(guī)范，如排污系數(shù)手冊、物料衡算方法、抽樣測算辦法等。
二是完成征稅前的交接和準(zhǔn)備工作。考慮到納稅人與排污費(fèi)的申報繳費(fèi)主體具有很高的一致性，需要將排污費(fèi)征收管理資料和數(shù)據(jù)移交給稅務(wù)部門作為初始稅源認(rèn)定的依據(jù)。對稅務(wù)相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)。
三是建立涉稅信息共享平臺。環(huán)保部門和稅務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)共建涉稅信息平臺，整合對接相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并指導(dǎo)地方各級部門建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行共享平臺和征稅信息系統(tǒng)，為開征環(huán)保稅做好準(zhǔn)備。
四是建立稅務(wù)部門與環(huán)保部門的工作配合機(jī)制。環(huán)保稅的征收需要稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的密切配合，有必要建立兩部門工作配合機(jī)制，制定工作配合規(guī)則和任務(wù)分工，共同做好環(huán)保稅的征收工作。
全面推進(jìn)資源稅改革
2016年5月9日，財政部聯(lián)合稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(財稅〔2016〕53號)，自7月1日起，資源稅改革將在全國全面推行。此次改革將通過實行從價計征、清理收費(fèi)基金，進(jìn)一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
本次資源稅全面改革是對前期尚未從價計征的129個稅目進(jìn)行改革。其中，實施清費(fèi)立稅和從價計征的稅目有124個，僅實施清費(fèi)立稅、繼續(xù)從量計征的稅目有5個，主要是稅源分散、計稅價格難以取得的砂石、粘土等。
改革后首個征期，全國129個改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計算應(yīng)征資源稅費(fèi)26.19億元，稅費(fèi)相抵，總體減負(fù)5.54億元，降幅21.14%。
從12個重點(diǎn)稅目來看，首個征期資源稅收入為9.62億元，占129個稅目資源稅收入的46.58%。其中，鐵、金、鋁、鉛鋅、鎳、石灰石、磷、氯化鉀、硫酸鉀、海鹽等10個稅目資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降，降幅5%~48%不等;銅負(fù)擔(dān)基本持平;石墨因考慮保護(hù)戰(zhàn)略資源而相應(yīng)提高了稅負(fù)。
從稅務(wù)部門典型調(diào)查的130戶重點(diǎn)企業(yè)來看，資源稅全面改革后的平均負(fù)擔(dān)率為4.88%，比改革前資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率7.16%下降2.28個百分點(diǎn)，降幅為31.8%。其中，112戶企業(yè)負(fù)擔(dān)降低或持平，共減負(fù)0.89億元;18戶企業(yè)負(fù)擔(dān)略微上升，共增負(fù)395萬元;增減相抵，凈減負(fù)0.85億元。
水資源費(fèi)稅改革試點(diǎn)啟動
2016年財政部、國家稅務(wù)總局和水利部共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法>的通知》(財稅〔2016〕55號)，自2016年7月1日起，在河北省實施水資源稅改革試點(diǎn)。
河北是目前全國水資源費(fèi)改稅唯一試點(diǎn)省份。為實現(xiàn)水資源費(fèi)改稅平穩(wěn)過渡，河北省積極研究制定稅改政策，省政府出臺了水資源稅改革試點(diǎn)實施辦法和指導(dǎo)意見，明確了試點(diǎn)的工作思路和目標(biāo)任務(wù)。
水利、地稅、財政、質(zhì)監(jiān)等部門先后研究制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省水資源稅征管應(yīng)急預(yù)案》等十余個配套文件，構(gòu)建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的水資源稅征管機(jī)制。
為保證水資源費(fèi)改稅順利實施，河北省通過采取合理確定水資源費(fèi)平移標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整供水價格結(jié)構(gòu)和分步出臺終端水價等措施，重構(gòu)水價形成機(jī)制。
為促進(jìn)地下水壓采，對地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)取用地下水，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的兩倍和3倍征收水資源稅;對限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水免征水資源稅。
同時，統(tǒng)籌考慮水資源稅和南水北調(diào)終端水價，按照“科學(xué)測算、合理分擔(dān)、逐年化解”的原則，河北省分步出臺南水北調(diào)終端水價，為用水戶接納新的水價留出緩沖期。
自2016年7月1日試點(diǎn)正式啟動以來，河北省已累計征收水資源稅7.16億元，較2015年同期水資源費(fèi)增收1倍。
綠色金融是“十三五”深化金融體制改革的重要方向
“綠色金融”首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，由理念上升為國家戰(zhàn)略。
黨中央、國務(wù)院形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識，以多種形式向社會各界闡述發(fā)展綠色金融的重要性，謀劃綠色金融發(fā)展新篇章;積極構(gòu)建綠色金融政策體系，搭建起全球首個以政府為主導(dǎo)的綠色金融政策框架;多部門聯(lián)動，逐步建立綠色金融規(guī)則，出臺相關(guān)配套政策和措施，加快推進(jìn)綠色金融政策落地。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確建立我國綠色金融體系的頂層設(shè)計;“十三五”規(guī)劃綱要將發(fā)展綠色金融作為落實綠色發(fā)展理念的重要舉措，明確提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。
可以說，綠色金融已經(jīng)成為“十三五”時期深化金融體制改革的重要方向。2016年9月4日至5日，G20(二十國集團(tuán))峰會在中國杭州召開，中國首次將綠色金融議題引入二十國集團(tuán)(G20)議程，成立綠色金融研究小組，形成首份《G20綠色金融綜合報告》，進(jìn)一步明確了發(fā)展綠色金融的目的、范圍以及面臨的挑戰(zhàn)，為各國發(fā)展綠色金融提供了政策參考，為全球經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展思路和創(chuàng)新模式。
值得一提的是，綠色金融的學(xué)術(shù)成果呈現(xiàn)指數(shù)型增長，綠色金融的研究涉及領(lǐng)域和學(xué)科日益寬泛。
此外，綠色金融市場實踐日益活躍。我國綠色債券市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色債券發(fā)行品種也日益豐富，已經(jīng)覆蓋了金融債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、熊貓債、非公開定向債務(wù)融資工具等多種產(chǎn)品類型。
截至2016年底，我國債券市場上的貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)2052.31億元，包括33個發(fā)行主體發(fā)行的金融債、公司債、中期票據(jù)、國際機(jī)構(gòu)債和資產(chǎn)支持證券等各類債券53只，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。
第三方治理頂層設(shè)計逐步完善，各部委積極推動PPP應(yīng)用發(fā)展
進(jìn)一步完善環(huán)境污染第三方治理頂層設(shè)計
為指導(dǎo)和推動環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作，在向社會公開征求意見后，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，2016年12月30日，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》(以下簡稱《合同(示范文本)》)，包括建設(shè)運(yùn)營和委托運(yùn)營兩種模式。其中，前者包含“建設(shè)運(yùn)營權(quán)”等十二章內(nèi)容以及“技術(shù)協(xié)議書”等附件，后者包含十三款內(nèi)容。
根據(jù)《合同(示范文本)》，在建設(shè)運(yùn)營期內(nèi)，乙方(環(huán)境服務(wù)公司)擁有“有權(quán)投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理環(huán)保設(shè)施，并擁有其所有權(quán)”等四項權(quán)利;甲方(排污企業(yè))有權(quán)自行或授權(quán)第三方對乙方的設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和拆除環(huán)保設(shè)施的任何過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，并明確監(jiān)管實施方和范圍。
《合同(示范文本)》還明確，在整個建設(shè)運(yùn)營期內(nèi)，乙方應(yīng)自行承擔(dān)費(fèi)用和風(fēng)險，負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和管理;甲方則有義務(wù)支持乙方為確保環(huán)保設(shè)施良好運(yùn)行所作的努力。
目前，雖然我國高度重視第三方治理，但我國第三方治理尚處于市場發(fā)展的初期階段。因此，《合同(示范文本)》可以為有關(guān)單位和企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作提供參考，有效化解排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)無參考合同范本的問題。這也標(biāo)志著我國第三方治理朝著正規(guī)化、法制化管理邁出堅實的一步。
圖 財政部PPP示范項目落地的行業(yè)分布
國家繼續(xù)推進(jìn)第三方治理試點(diǎn)
2015年國家發(fā)展改革委會同財政部、住建部、環(huán)境保護(hù)部確定在北京市、河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、貴州省和大連市、寧波市等10省(市)17個單位開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作。
為積極推動試點(diǎn)示范任務(wù)落實，2016年8月22日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)檢查評估的通知》，決定結(jié)合第三方治理試點(diǎn)地區(qū)(單位)的自查報告，對試點(diǎn)任務(wù)完成情況、重大項目建設(shè)情況、體制機(jī)制創(chuàng)新完善情況等進(jìn)行全面評估，從而達(dá)到總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗、管理制度和有效模式，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中存在的問題，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行等目的。
地方積極開展第三方治理探索
繼2014年和2015年多個地方政府制定公布了本地區(qū)第三方治理指導(dǎo)實施意見后，廣西、海南、云南、廣東、內(nèi)蒙古等地本年度也頒布實施了第三方治理相關(guān)政策。至此，全國已有18個省(自治區(qū)、直轄市)頒布了指導(dǎo)第三方治理推行的文件。
特別是，河北省在2015年發(fā)布《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》，提出“在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，建立排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的創(chuàng)新機(jī)制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系，加快節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，進(jìn)一步明確環(huán)境污染第三方治理的實施、監(jiān)管、服務(wù)保障和鼓勵措施。
污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用力度加大
財政部于2016年10月12日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)，首先提出應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展兩個“強(qiáng)制”試點(diǎn)。
垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對成熟，具備全面推廣的基礎(chǔ)和條件，成為“強(qiáng)制”試點(diǎn)的首選行業(yè)。各地要堅定推行PPP模式應(yīng)用試點(diǎn)工作，力爭新建項目100%采用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補(bǔ)助。
環(huán)保PPP項目還需進(jìn)一步推進(jìn)
根據(jù)財政部PPP項目庫，截至2016年11月30日，全國入庫項目10828個，環(huán)保PPP項目總數(shù)已達(dá)到598個，占項目庫總項目數(shù)量的5.5%。但是，對比項目庫內(nèi)各主要行業(yè)的項目平均投資規(guī)模，環(huán)保PPP項目單個項目投資規(guī)模偏小。在這些項目中，財政部示范項目60個，省級示范項目38個，其他示范項目500個。
從環(huán)保領(lǐng)域入庫PPP項目的區(qū)域分布來看，環(huán)保PPP項目數(shù)量達(dá)到30個以上的有貴州省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省。
以人口占比作為標(biāo)桿進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，上海市、山西省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、重慶市、云南省等地人均環(huán)境治理項目數(shù)占比相對略低。
圖 全國PPP項目庫生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項目空間分布
財政部推廣環(huán)保PPP示范項目力度加大
從2014年開始，財政部每年實施一批PPP示范項目，到2016年已實施到第三批示范項目。第三批示范項目覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業(yè)。
其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)項目數(shù)為46個，占比為9%，排在第三位;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資總額為810.56億元，占比7%。
從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)二級行業(yè)項目來看，綜合治理、濕地保護(hù)和其他三種類型PPP項目分別為38個、4個和4個，占比分別為82.6%、8.7%和8.7%;投資總額分別為711.32億元、40.1億元和59.14億元，占比87.8%、4.9%和7.3%。
不難看出，無論是項目數(shù)還是投資規(guī)模，第三批示范項目中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)集中度較高。
就行業(yè)類型分布而言，對比財政部2015年發(fā)布的第二批示范項目和2016年發(fā)布的第三批示范項目可以發(fā)現(xiàn)，第三批示范項目增加了林業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個一級行業(yè)，而且除醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障類項目有所減少外，其他行業(yè)的項目數(shù)量都有不同程度增長。
其中，總數(shù)占比第三的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)類項目增加的數(shù)量較多，為33個，增長率達(dá)到254%。從項目類型來看，第三批新增的33個項目，綜合治理類項目增幅較大，濕地保護(hù)和其他兩類為第三批新增二級行業(yè)類型;新增投資額539.4億元。
環(huán)保PPP項目執(zhí)行情況較好
根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第4期》，截至2016年9月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目有10471個，總投資額12.46萬億元，其中執(zhí)行階段項目共946個，總投資額達(dá)1.56萬億元;財政部示范項目232個，總投資額7866.3億元，其中執(zhí)行階段項目128個，總投資額3456億元。在128個落地示范項目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有12個，占比9%，低于市政工程類項目(62個，占48%)，排名第二。
國家發(fā)展改革委積極推動PPP項目落地實施
從2015年開始，國家發(fā)展改革委每年安排5億元中央預(yù)算投資支持PPP項目前期工作。2016年安排的PPP項目前期工作補(bǔ)助資金，主要用于支持重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的PPP項目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn)PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財務(wù)顧問、法律顧問和資產(chǎn)評估等。
國家發(fā)展改革委還向社會公開推介2.14萬億元傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個領(lǐng)域。
從行業(yè)分布看，1233個項目共涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個領(lǐng)域。其中，環(huán)境保護(hù)項目23個，占1.87%;投資307.55億元，占1.44%。
環(huán)境與貿(mào)易各項工作順利開展，為環(huán)保企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件
圓滿完成WTO對中國第六次貿(mào)易政策審議工作
2016年7月20～22日，WTO在瑞士日內(nèi)瓦對我國進(jìn)行第六次貿(mào)易政策審議。世貿(mào)組織成員高度關(guān)注本次中國貿(mào)易政策審議，其中23個成員對我國提出涉及環(huán)境保護(hù)的問題40余個，范圍涉及我國大氣污染治理、環(huán)保稅、禁止進(jìn)口固廢目錄、化解過剩產(chǎn)能等，相關(guān)環(huán)境問題都得到了詳實答復(fù)，同時借助政策審議平臺，中方就近年出臺的環(huán)境管理措施進(jìn)行了相關(guān)介紹，獲得各成員一致肯定。
積極推動環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定談判和強(qiáng)化環(huán)境管理措施的合規(guī)性審查
2016年環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定共進(jìn)行7輪談判，在年底舉行的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》部長級會議上，中方始終以積極、建設(shè)性態(tài)度參與磋商，不斷呼吁各方相向而行、妥善解決核心關(guān)注，為推動談判做出了巨大努力。
2016年“國六”“京六”排放標(biāo)準(zhǔn)在WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會中受到廣泛關(guān)注，多個成員在委員會例會及雙邊場合提交問題單并要求我方作出回應(yīng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，中方積極回應(yīng)關(guān)切，及時就該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通報，并就其關(guān)注問題進(jìn)行逐一解答，增信釋疑取得良好效果。
今后在環(huán)境管理措施的制定過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對相關(guān)政策合規(guī)性問題的重視程度，以避免將來出現(xiàn)環(huán)境管理措施由于不合規(guī)無法及時出臺或在WTO中被訴的風(fēng)險。
積極推動建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)
2016年10月，中國-格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定談判結(jié)束。中格自貿(mào)協(xié)定談判于2015年12月啟動，是中國在歐亞地區(qū)開展的第一個自貿(mào)協(xié)定談判。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等17個章節(jié)，包含了環(huán)境等新議題，環(huán)境章節(jié)也是該協(xié)定作為高水平自貿(mào)協(xié)定的重要標(biāo)志之一。協(xié)定的簽署將鞏固和促進(jìn)中格經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高兩國人民福祉，對我國“一帶一路”倡議實施及在該地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。
啟動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件
2016年服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)全面啟動，國務(wù)院批復(fù)同意在天津等15個省市(區(qū)域)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。其中，西咸新區(qū)將環(huán)境服務(wù)納入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出積極引進(jìn)環(huán)境服務(wù)類企業(yè)，加大節(jié)能和環(huán)境服務(wù)進(jìn)口，同時培育和支持環(huán)境治理企業(yè)做大做強(qiáng)，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。
下一步，應(yīng)進(jìn)一步對國內(nèi)優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)及全球環(huán)境服務(wù)市場開放情況進(jìn)行研究，為中國優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)開拓國際化發(fā)展空間提供市場準(zhǔn)入機(jī)會。
試點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，綠色GDP2.0計劃進(jìn)入第二階段
積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)
黨中央、國務(wù)院高度重視自然資源資產(chǎn)核算工作，十八屆三中全會明確提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實物量核算賬戶。
從2015年11月開始，國家統(tǒng)計局會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合制定《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》和《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編指南》，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市和北京市懷柔區(qū)、天津市薊縣和河北省等八個地區(qū)，開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，國務(wù)院各有關(guān)部門結(jié)合本部門職責(zé)對生態(tài)資本、生態(tài)服務(wù)價值核算等也分別開展了探索，已取得重要的階段性成果，基本摸清了地方開展不同類型自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)難點(diǎn)、統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口、指標(biāo)內(nèi)涵和范圍爭議等問題，為下一步完善指南、深入推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了方向。
近期，國家統(tǒng)計局參與到聯(lián)合國統(tǒng)計司發(fā)起的自然資本估價和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算試點(diǎn)項目，積極引進(jìn)國際經(jīng)驗。
此外，各相關(guān)部委也在積極推進(jìn)工作。國土資源部積極推進(jìn)土地資源、耕地質(zhì)量和地下水質(zhì)等核算工作;環(huán)境保護(hù)部積極組織開展了三江源區(qū)生態(tài)資產(chǎn)核算等工作;水利部啟動了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，并開展了探索水資源核算和水權(quán)交易試點(diǎn)工作;農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組成項目組已開展了兩輪中國森林資源核算研究，近期準(zhǔn)備聯(lián)合啟動第三輪中國森林資源核算研究。
一些地方自發(fā)積極探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制
2016年4月13日，山東省發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作的通知》，決定分兩個階段開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作。
第一階段(2016年4～9月)，召開試點(diǎn)培訓(xùn)會議，安排部署試點(diǎn)工作。試點(diǎn)市開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時開展補(bǔ)充性調(diào)查，編制2013年以來各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。若基礎(chǔ)資料欠缺，可只編制其中1年或兩年的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
第二階段(2016年10月)，試點(diǎn)地區(qū)提交試點(diǎn)報告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案的建議。
2016年6月3日，安徽省發(fā)布《安徽省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，決定自2016年6月到2017年5月底，在蚌埠市開展編制土地資源、水資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)，在宣城市開展編制林木資源、水資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)，在青陽縣開展編制林木資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制可推廣的編表經(jīng)驗，并提出將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接。
綠色GDP2.0試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
自2015年環(huán)境保護(hù)部重啟綠色GDP研究2.0版計劃以來，綠色GDP2.0試點(diǎn)工作一直持續(xù)推進(jìn)。目前，該項目處于第二階段，選擇安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)。不同地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特征不同，可選擇不同的試點(diǎn)內(nèi)容。
發(fā)布環(huán)境保護(hù)綜合名錄，實施綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄制，推動節(jié)能環(huán)保領(lǐng)跑者制度建設(shè)
發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品常用信息手冊(第一輯)》
選錄《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”名錄(2015年版)》中253種重點(diǎn)“雙高”產(chǎn)品，對其環(huán)境特性、所屬行業(yè)及產(chǎn)品代碼、產(chǎn)品基本信息、相關(guān)政策、污染排放及風(fēng)險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策管理與污染治理等方面信息進(jìn)行詳細(xì)介紹，下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市以及各環(huán)境保護(hù)督查中心，供地方環(huán)境管理部門在日常環(huán)境監(jiān)督管理工作中參考使用，同時供相關(guān)企業(yè)、社會組織、公眾在開展環(huán)境公眾監(jiān)督中參考使用。
實施綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄制，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)
為落實《中國制造2025》，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快工業(yè)綠色產(chǎn)品有效供給，工業(yè)和信息化部組織中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院會同行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價試點(diǎn)工作。依據(jù)綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自我聲明和自愿申請的基礎(chǔ)上，經(jīng)材料審核、專家評審、公示等環(huán)節(jié)形成綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄。
受工業(yè)和信息化部授權(quán)，2016年3月22日，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布了第一批綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，覆蓋4類產(chǎn)品、7家企業(yè)、11種產(chǎn)品。2016年11月12日發(fā)布了第二批綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，其中包含12類、108種產(chǎn)品。兩批共計16類、119種產(chǎn)品。
加強(qiáng)綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，是實施綠色制造工程、構(gòu)建綠色制造體系的重要內(nèi)容。通過發(fā)布綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全生命周期綠色管理，開展綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，帶動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
積極推進(jìn)能效、水效領(lǐng)跑者制度建設(shè)
按照《工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則〉的通知》(工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕407號)要求，三部委組織開展了2016年度乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作，于2016年7月18日發(fā)布了《2016年度能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單公告》(公告2016年第39號)，遴選出了達(dá)到行業(yè)能效領(lǐng)先水平的“領(lǐng)跑者”企業(yè)16家，以及達(dá)到能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值要求的入圍企業(yè)20家。
為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動的有關(guān)要求，2016年4月21日，國家發(fā)展改革委、水利部、工信部等六部委制定發(fā)布了《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定水效領(lǐng)跑者指標(biāo)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹立先進(jìn)典型。
水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施范圍包括用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)和灌區(qū)，遴選程序為自愿申報、地方推薦、專家評審和社會公示。通過樹立標(biāo)桿、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、政策鼓勵，形成用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)用水效率不斷提升的長效機(jī)制，建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。
(報告執(zhí)筆人主要為：董戰(zhàn)峰、李紅祥、葛察忠、王金南、程翠云、龍鳳、李曉亮、郝春旭、璩愛玉、周全、段赟婷、鄔波、翁智雄、賈真、吳瓊、任雅娟、李娜、姚玨、王蕾等。責(zé)任作者：李紅祥)
